中國社會保障制度整合與體系完善的研究力作

張奇林

丁建定教授等完成并出版的《中國社會保障制度整合與體系完善重大問題研究》（經濟科學出版社2019年5月出版），運用獨特的分析框架，選擇合理的研究思路和目標，提出一些有價值的研究對策，是近年來關于中國社會保障制度整合與體系完善的研究力作。

本書運用丁建定教授提出的“社會保障制度三體系”的分析框架，即社會保障制度體系應包括內容體系、結構體系與層次體系等三個體系。內容體系是指社會保障制度的基本項目構成，它表明社會保障制度對社會問題的覆蓋程度與保障能力;結構體系是指社會保障制度的對象構成，它表明社會保障制度對社會成員的覆蓋程度與公平程度;層次體系是指社會保障制度主體的責權關系，它表明社會保障制度各主體參與社會保障制度的程度與責權關系。

基于上述分析框架，本書對中國社會保障制度內容、結構與層次體系進行評估，瞄準中國目前社會保障制度體系中的突出問題，揭示中國社會保障制度內容體系方面的缺失、結構體系方面的割裂、層次體系方面的責權不均衡等，進而揭示哪些社會保障制度必須通過制度整合才能實現制度體系的完善，哪些社會保障制度必須建立新的制度才能實現制度體系的完善，哪些社會保障制度需要通過局部調整或者制度內涵的延伸才能實現制度體系的完善，哪些社會保障制度之間需要通過銜接或者協調才能實現制度體系的完善，哪些社會保障制度需要調整責權關系進而實現制度體系的完善，等等。

本書提出促進中國社會保障制度整合與體系完善的對策建議。在養老保障制度整合與體系完善方面，強調提升基本養老保險繳費的有效性，推動基礎養老金制度實現全國統籌，構建制度性的基本養老金調整機制，構建漸進式延遲退休年齡機制。在醫療保障制度整合與體系完善方面，建議逐步淡化并取消職工醫療保險個人賬戶，加快推進三保合一試點，由同一機構經辦基本醫療保險和大病保險，長期護理保險依托基本醫療保險基金與經辦機構。在失業保險與工傷保險制度整合與體系完善方面，提出失業保險應擴大到農民工、靈活就業人員、低收入勞動者，構建“生活保障+預防失業+促進就業”為主要內容的中國特色的雇傭保險制度。工傷保險應覆蓋農民工、小微企業職工、靈活就業人員及各類未受雇于企業人員等。在社會救助制度方面，主張推進從貧困救助到精準脫貧的目標轉變，低保制度由“分類施保”轉變為“按標施保”，促進專項救助制度整合與體系完善，特別是推進社會救助與社會保險的有效銜接。在社會福利與服務體系完善方面，建議關注需求力、承受力、配置力與獲得力之間的協調，推動優勢福利與服務資源共享，均衡配置福利與服務資源，保障特殊群體的福利與服務供給，促進城鄉社會福利與服務體系的均衡發展。在社會保障制度管理體制整合與體系完善方面，建議推進從財政補貼走向社會保障預算，從多頭管理走向按功能整合行政管理，重點解決養老保險轉移接續問題，政策調整要逐步從即時措施過渡到機制構建。

當然，本書也存在一些需要進一步完善的地方。如本書重點研究中國養老保障制度、醫療保障制度、失業與工傷保險制度、社會救助制度和社會福利制度與服務整合與體系完善中的重大問題，但這也難免會出現在重點問題選擇方面的缺陷，中國社會保障制度整合與體系完善的一些重大問題如長期護理保險制度問題、生育保險制度與人口政策的關系、中國貧困問題的新特征與中國社會救助制度的新趨向等討論得較少或者關注不夠，還需要在今后的研究中進一步深化和充實。

責任編輯：海 玉