中國社會保障制度整合與體系完善的研究力作

張奇林

丁建定教授等完成并出版的《中國社會保障制度整合與體系完善重大問題研究》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2019年5月出版），運(yùn)用獨(dú)特的分析框架，選擇合理的研究思路和目標(biāo)，提出一些有價值的研究對策，是近年來關(guān)于中國社會保障制度整合與體系完善的研究力作。

本書運(yùn)用丁建定教授提出的“社會保障制度三體系”的分析框架，即社會保障制度體系應(yīng)包括內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系等三個體系。內(nèi)容體系是指社會保障制度的基本項目構(gòu)成，它表明社會保障制度對社會問題的覆蓋程度與保障能力;結(jié)構(gòu)體系是指社會保障制度的對象構(gòu)成，它表明社會保障制度對社會成員的覆蓋程度與公平程度;層次體系是指社會保障制度主體的責(zé)權(quán)關(guān)系，它表明社會保障制度各主體參與社會保障制度的程度與責(zé)權(quán)關(guān)系。

基于上述分析框架，本書對中國社會保障制度內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與層次體系進(jìn)行評估，瞄準(zhǔn)中國目前社會保障制度體系中的突出問題，揭示中國社會保障制度內(nèi)容體系方面的缺失、結(jié)構(gòu)體系方面的割裂、層次體系方面的責(zé)權(quán)不均衡等，進(jìn)而揭示哪些社會保障制度必須通過制度整合才能實(shí)現(xiàn)制度體系的完善，哪些社會保障制度必須建立新的制度才能實(shí)現(xiàn)制度體系的完善，哪些社會保障制度需要通過局部調(diào)整或者制度內(nèi)涵的延伸才能實(shí)現(xiàn)制度體系的完善，哪些社會保障制度之間需要通過銜接或者協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)制度體系的完善，哪些社會保障制度需要調(diào)整責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度體系的完善，等等。

本書提出促進(jìn)中國社會保障制度整合與體系完善的對策建議。在養(yǎng)老保障制度整合與體系完善方面，強(qiáng)調(diào)提升基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)的有效性，推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，構(gòu)建制度性的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建漸進(jìn)式延遲退休年齡機(jī)制。在醫(yī)療保障制度整合與體系完善方面，建議逐步淡化并取消職工醫(yī)療保險個人賬戶，加快推進(jìn)三保合一試點(diǎn)，由同一機(jī)構(gòu)經(jīng)辦基本醫(yī)療保險和大病保險，長期護(hù)理保險依托基本醫(yī)療保險基金與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。在失業(yè)保險與工傷保險制度整合與體系完善方面，提出失業(yè)保險應(yīng)擴(kuò)大到農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、低收入勞動者，構(gòu)建“生活保障+預(yù)防失業(yè)+促進(jìn)就業(yè)”為主要內(nèi)容的中國特色的雇傭保險制度。工傷保險應(yīng)覆蓋農(nóng)民工、小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員及各類未受雇于企業(yè)人員等。在社會救助制度方面，主張推進(jìn)從貧困救助到精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，低保制度由“分類施保”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍礃?biāo)施保”，促進(jìn)專項救助制度整合與體系完善，特別是推進(jìn)社會救助與社會保險的有效銜接。在社會福利與服務(wù)體系完善方面，建議關(guān)注需求力、承受力、配置力與獲得力之間的協(xié)調(diào)，推動優(yōu)勢福利與服務(wù)資源共享，均衡配置福利與服務(wù)資源，保障特殊群體的福利與服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會福利與服務(wù)體系的均衡發(fā)展。在社會保障制度管理體制整合與體系完善方面，建議推進(jìn)從財政補(bǔ)貼走向社會保障預(yù)算，從多頭管理走向按功能整合行政管理，重點(diǎn)解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，政策調(diào)整要逐步從即時措施過渡到機(jī)制構(gòu)建。

當(dāng)然，本書也存在一些需要進(jìn)一步完善的地方。如本書重點(diǎn)研究中國養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、失業(yè)與工傷保險制度、社會救助制度和社會福利制度與服務(wù)整合與體系完善中的重大問題，但這也難免會出現(xiàn)在重點(diǎn)問題選擇方面的缺陷，中國社會保障制度整合與體系完善的一些重大問題如長期護(hù)理保險制度問題、生育保險制度與人口政策的關(guān)系、中國貧困問題的新特征與中國社會救助制度的新趨向等討論得較少或者關(guān)注不夠，還需要在今后的研究中進(jìn)一步深化和充實(shí)。

責(zé)任編輯：海 玉