山東省城鎮化高質量發展評價研究

李葳蕤 李新運

摘 要

城鎮化高質量是實現經濟高質量發展的重要內容和重要基礎，從經濟發展、科技創新、基礎設施、生態環境、城鄉一體和居民生活方面，提出新時代背景下城鎮化高質量評價指標體系，并以山東省17地市為研究對象，采用各地市的統計數據，考慮多指標間的協調發展，用改進的TOPSIS法對各市的城鎮化高質量發展水平進行實證分析，研究結果表明，山東省城市間的發展差距較大，青島市和濟南市得分較高，菏澤市最低，且排名在前的沿海城市占絕大部分，內陸城市排名靠后。

關鍵詞

山東省;城鎮化高質量發展;改進的TOPSIS法

中圖分類號： F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 14 . 80

Abstract

The high quality of urbanization is an important content and basis for realizing high quality economic development. From the aspects of economic development， scientific and technological innovation， infrastructure， ecological environment， urban and rural integration and resident life， this paper puts forward the evaluation index system of urbanization high quality monitoring under the new era background. Taking 17 cities in Shandong Province as the research object， the statistical data of each city are used， and the coordination among multiple indicators is considered. The results show that there is a big gap between cities in Shandong Province. Qingdao and Jinan have a higher score， Heze has the lowest score， and the coastal cities in the top rank account for the vast majority， while inland cities rank the lowest.

Key words

Shandong province; High-quality urban development; Improved TOPSIS method

0 引言

黨的十九大報告指出，中國經濟發展已轉向高質量發展階段，2018年中央經濟工作會議確定新時代中國經濟發展的基本特征為“高質量發展”。山東省常住人口城鎮化率從2010年49.17%增加到2017年60.58%，年均增長1.63%。山東省城鎮化率超過60%。山東省城鎮化快速發展過程中，也積累了不少問題，如地區間發展水平差距大、城鎮土地利用方式較粗放、生態環境問題突出等。解決這些問題，應加快推動城鎮化高質量發展，轉變發展方式，穩步提升山東省城鎮化發展質量。在此背景下，對山東省城鎮化高質量發展情況進行科學、客觀評價，對推動新型城鎮化高質量發展，建設經濟文化強省具有重要的現實意義。

1 文獻綜述

目前，學術界對城鎮化高質量發展沒有達成統一認識，國內學者方創琳首先提出了城鎮化高質量的概念，并指出城鎮化高質量發展就是高質量的城市建設、高質量的基礎設施、高質量的公共服務、高質量的人居環境、高質量的城市管理和高質量的市民化有機統一[1]。張茉楠認為，未來城鎮化發展方向是提升質量，重點解決“好不好”的問題，并提出創新驅動和以高技術產業為支撐[2]。張輝、路麗提出城鎮化高質量發展的關鍵在于人口和土地的協調發展[3];晏玲菊從增進城鎮化路徑著手，通過埃奇沃思圖提出提升居民生活質量和增進社會福利的城鎮化質量提升路徑[4];也有學者認為中國特色的新型城市化道路是以高質量發展為導向，全面提高城鎮化質量[5]。

國內學者葉裕民開啟了國內城市化質量評價的先河[6]，根據城鎮化內涵明確提出城鄉一體化的最終目標，此后的學者以此為基礎做了進一步研究[7-9]。

綜上，盡管當前國內外相關研究都構建了多指標評價體系，但選取的指標不盡相同，還沒有形成公認的評價指標體系。本文根據對城鎮化高質量發展內涵理解，結合山東省城鎮化發展現狀與存在問題，構建了山東省城鎮化高質量發展評價指標體系，采用改進的TOPSIS法對當前山東省17個地級市城鎮化高質量發展水平進行評價。

2 構建評價指標體系

2.1 城鎮化高質量發展的內涵

目前，學界對城鎮化高質量發展的內涵還沒有統一認識，本研究提出城鎮化高質量，是城市經濟和社會服務功能增強，基礎設施不斷完善，生態環境改善，居民生活質量和生活環境提高，城鄉差距逐漸縮小，趨向城鄉一體的城鎮化。可見，城鎮化質量的提升就是摒棄片面強調城鎮化速度和數量，強調產業轉型、宜居的生活環境、城鄉統籌進程和基礎設施公共服務的優化。從單純地追求城鎮人口數量增長轉向關注經濟社會環境的全面發展。

2.2 指標體系構建

該指標體系由目標層、準則層和指標層構成，共計24個指標，見表1所示。

3 評價方法

3.1 指標的處理和權重確定

3.2 評價模型——改進的TOPSIS

TOPSIS法是通過尋找最優解和最劣解計算評價方案與最優方案、最劣方案之間的距離作為評價的依據。在傳統的TOPSIS基礎上，很多學者進行了改進，但是改進后的TOPSIS仍只考慮指標綜合水平，使少量指標得分較低，而大部分指標得分較高方案的綜合評價值也會較高。本文提出改進的TOPSIS評價方法，考慮了指標間協調性。

4 實證分析

本文以山東省17個地級市作為城鎮高質量發展評價對象，數據來自2018年《山東省統計年鑒》及各省統計年鑒。

為了對兩種方法的評價結果的比較和分析，改進前后的TOPSIS法的分見表2。

從表3中可以看出，改進的TOPSIS法得出的績效評價值普遍偏低，但是排名情況與改進前的TOPSIS方法基本一致。根據改進后TOPSIS計算結果來看，濟南、青島、濰坊、威海、淄博、煙臺市的得分較高，均超過全省平均值（0.3016），菏澤、聊城、棗莊、德州市得分較低。整體上看，山東省17地市城鎮化高質量發展水平不平衡，東部沿海地區城鎮化發展質量明顯高于中、西部地區。

為驗證改進TOPSIS模型合理性，我們計算了各個城市評價指標值的標準差來證明。標準差的大小一定程度上代表了指標的協調性大小——標準差越小，指標值差異性越小，指標協調性越好[10]。例如，泰安市的排名由第9變成第8，萊蕪市的得分排名由第8變成第9，計算可得泰安市和萊蕪市的綜合評價指標的標準差分別為0.284和0.333，可以看出泰安市的標準差小，指標協調性好，所以泰安市的綜合排名上升而萊蕪市的綜合排名下降。據此可以認為，改進后的TOPSIS法充分考慮了指標之間的協調性特征，使得城鎮化高質量評價結果更為合理有效，將區域協調發展考慮在內，更能代表各城市的城鎮高質量發展水平。

根據各地市的綜合得分，得出山東省城鎮化高質量發展水平存在明顯區域差異，據此，將17個地級市分為三類：

第一類城鎮高質量發展水平較高，得分在0.45以上，但是青島市比濟南市高0.5分，區內的兩座城市基礎好城市化水平高，市內高校和科研機構云集，科技文化發達，地理位置優越，濟南是黃淮海的中心城市，青島市得益于山東半島藍色經濟區的位置得到國家大力扶持，兩所城市的人均供熱面積、萬人擁有公交車輛和城鎮居民可支配收入均在全省前兩名，這說明，城鎮化發展的基礎好，動力較強，可以強化中心城市功能，但兩座城市的建成區綠地覆蓋率倒數，應加強綠化，使城市環境更適宜人居住。

第二類城鎮高質量發展水平中等，得分在0.28到0.37之間，與第二名差0.1分，出現斷層，城市之間差距不大。包括工業城市和旅游城市，這些地區城鎮化發展潛力巨大，后勁十足，地理位置上，煙臺、威海處在沿海經濟發展帶，生態環境良好，毗鄰日韓，濰坊市接受青島市的產業轉移，城市綜合競爭力水平較高。東營市人均GDP達到17萬全省最高，同時城鄉居民的收入差異度是2.7次于濟南，城鄉居民收入差距過大。淄博是老工業城市，污染嚴重。濰坊市城鄉差距較小，各項指標值大多處于省內中上游，城市綜合競爭力較高。在城鎮化過程中，這些地區將發揮各自的優勢，加速城鎮化高質量發展。

第三類城鎮高質量發展水平較低，得分在0.17～0.26之間，與第二類和第一類差距很大，有很多的上升空間。在第三類城市中，日照市是山東的重要港口，該市的基礎設施和生態環境處在省內中游，但基礎薄弱，社會發展和城市建設較弱，使排名相對落后。其他城市均為內陸城市，聊城和菏澤地處山東西部，一直是山東省經濟后發達地區，人均GDP在5萬元以下。居民大多外出打工，城鎮發展水平低且不平衡。其中棗莊、濟寧、濱州、德州位于山東省西部，經濟發展水平落后，各方面優勢不明顯，城鎮化水平落后，各項評價指標水平較低，這些地區當務之急是提高經濟實力，依靠周圍城市帶動發展。

5 結論與啟示

從整體來看，各地市城鎮化高質量發展水平各異，應充分發揮青島與濟南雙核驅動作用，依靠兩城市帶動周圍城市發展，加強對魯西北山區扶持力度。政府堅持放開市場，優化產業結構，依托創新驅動戰略，完善基礎設施;加大統籌力度，縮小城鄉差距，提高農民生活水平。

由于僅選取了一年數據進行研究，難以觀測城鎮化高質量發展的動態特征，因此未來可在城鎮化質量評價中加長時間研究。同時，因為指標體系劃分過于詳盡，使得指標體系的適用性降低。以上問題，將在今后的研究做進一步探討。

參考文獻

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