深入踐行安全發展理念探索特大城市治理新路

韓立明

黨的十八大以來，習近平總書記站在堅持總體國家安全觀、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對安全發展工作作出一系列重要論述。習近平總書記強調，人民安全是國家安全的基石，要堅持人民至上、生命至上，始終堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線;抓城市工作，要把安全放在第一位，形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系;要樹立“全周期管理”意識，探索超大城市現代化治理新路子。這些重要論述為我們推進城市治理和安全發展提供了根本遵循和行動指南。

近年來，南京深入貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，始終把安全擺在城市治理的突出位置，著力提升安全保障能力和安全發展水平，億元GDP生產安全事故死亡率連續三年江蘇最低，連續九年未發生重特大生產安全事故，入選國內十大最有安全感城市。特別是2020年以來，南京市認真落實習近平總書記對江蘇開展安全生產專項督導“兩個不放松”和“務必整出成效”的總要求，按照省委、省政府部署，統籌疫情防控、復工復產和安全生產，全面開展32個行業領域專項整治，共排查問題隱患292個，關閉取締不符合安全生產條件的企業163家、停產整頓338家，有效化解了一批風險隱患，安全生產形勢總體穩定。1-5月，生產安全事故起數和死亡人數分別下降77.3%和82.1%。

新冠肺炎疫情超極限的壓力測試，讓我們對特大城市安全發展的極端重要性有了新認識。南京將深入踐行新發展理念，全面貫徹中辦、國辦《關于推進城市安全發展的意見》，以創建國家安全發展示范城市為抓手，以全周期管理提升能力水平，加快建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系和治理體系，努力走出一條符合特大城市規律的治理新路子。

統籌規劃布局，完善城市治理頂層設計。從規劃源頭抓起，統籌城市布局的經濟、生活、生態和安全需要，構建支撐城市順暢運行、保障城市安全發展的“四梁八柱”。南京正在深化編制國土空間總體規劃，并結合“十四五”規劃研究，按照“多中心、多層級、多節點”的要求，形成產城融合、職住平衡的空間組團，合理控制中心城區人口密度，構筑有效預防和應對突發事件的空間體系。更加注重防災減災、冗余設施和空間復合利用，加強體育、會展場館等公共空間的可變性、混合性，提高應急改造能力。優化產業布局，推進“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，嚴把招商項目安全標準，預留園區安全防護距離，不斷提升產業、園區和企業的本質安全水平。

加強韌性建設，補強城市治理底板弱項。面對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的互相影響和轉化，增強安全韌性是抵御沖擊的重要手段。要按照“城市是生命體、有機體”的理念，建設韌性城市。一是強健“骨骼”。加強交通、市政、防災減災等基礎設施建設和安全管理，嚴把建筑安全質量關，優化城市路網和交通組織。加快城市老舊小區整治改造，確保今年完成主城區406幢危房改造任務。二是暢通“經脈”。保持供水、供電、供氣和救援通道等城市生命線的暢通。南京在燃氣管網改造、高層樓宇消防及消防通道、老舊小區排水排澇等方面還有“欠賬”要補，我們將加大投入，盡快完成改造任務。三是促進“循環”。加強污水、污泥、垃圾以及危險廢棄物的循環化處置，特別是嚴格管理2300余家產廢單位，提高危廢處置能力，消除重大安全隱患。四是建強“免疫系統”。健全公共衛生服務體系，在完善疾控體系和醫防結合、聯防聯治上下功夫，提高突發事件特別是公共衛生安全事件的應急應變能力，構筑保障人民生命安全和身體健康、守護城市安全的堅固防線。

強化風險管控，夯實城市治理基礎支撐。南京作為特大城市，安全治理面臨“五多五最”。“五多”：流動人口多，全市實有管理人口1031萬，其中流動人口321萬;生產經營單位多，市場主體共143萬家，其中企業70余萬家;高層樓宇多，超100米的高層建筑101棟;在建工地多，有2100余個，房建工程建筑面積超億平方米;重大危險源多。“五最”：常住人口城鎮化率全省最高，為83.2%;路網密度全省最高，高速公路、國省干線公路密度分別為每百平方公里9.3公里和17.7公里;長江岸線全省最長，為280公里，年均過境船舶約75萬艘次;地鐵運營里程全省最長，為378公里，在建線路132公里;地下管網全省最長，為16萬余公里。面對復雜的城市生命體征，我們將堅持以防為主、以控為要，不斷完善安全風險分級管理和隱患排查治理雙重預防機制。一是加強風險識別。南京依托網格化社會治理體系和一體化信息平臺，在綜治網格上疊加應急格、安監格，在一體化平臺上增加安全監管功能，已實現平臺管理的企業單位30余萬家，標注風險源20余萬個。下一步將深化城市體檢和風險評估，形成完善的四色安全風險分布圖。二是深化隱患治理。堅持隱患即事故，將“一年小灶”“三年大灶”緊密結合，深入開展安全生產專項整治行動，聚焦危化品、交通、消防、燃氣、建筑施工、公共場所等重點領域，拓展排查整治深度，全面消除安全隱患。三是嚴格監管執法。推行互聯網+移動端執法，實現一個平臺、一支隊伍綜合執法，健全紀委監委嵌入式監督機制，深化行政執法與刑事司法聯動，真正做到嚴執法、重實效。

用好科技手段，提升城市治理保障能力。在疫情防控中，南京率先建立大數據研判專班，整合各層級各領域數據，推動了“城市大腦”運用;應急管理“181”綜合監管平臺（一平臺八系統一終端）也于2020年1月上線運行，被國務院督導組列入“典型做法清單”。下一步，將強化科技創新手段運用，加快提升預警監測、預防救援、應急處置和危機管理等綜合能力，讓城市治理更智慧、更聰明。一是建立城市運行智能化監測調度平臺，依托衛星遙感、物聯網等技術建設城市“安全眼”，豐富場景應用，實現“一網整合數據、一屏能觀全局、一體應急聯動”。二是健全基于重大事件的應急調度指揮系統，完善遠程監控、線上跟蹤、智能處置的綜合治理體系，更大力度推動部門職能整合和業務流程重塑。三是強化安全科技創新和應用，加快危化品等重點行業機械化減人、自動化換人。

堅持改革創新，健全城市治理體制機制。以改革為第一動力，加快提升城市治理現代化水平。一是創新基層治理體制。堅持和完善“大數據+網格化+鐵腳板”這個機制，按照“賦權、賦能、強基層、強隊伍”的總體思路，推動治理重心下沉、權力下沉、資源下沉，不斷夯實社區基層基礎，激活城市治理的“神經末梢”。二是創新安全治理機制。健全部門聯動監管、安全生產履職審計、企業主要負責人報告安全生產工作等制度，完善聯合懲戒機制，推動“三個責任”“三個必須”落到實處。堅持依法治理，加強安全生產地方性法規建設，解決區域性突出安全問題。按照“黨委統一領導、政府集中指揮、實體協調運作”的思路，健全突發事件應急聯動機制，建立專常兼備、反應靈敏、處置高效的應急救援隊伍，提高協調能力和救援時效。三是創新多元共治機制。緊緊依靠市民群眾，完善城市安全風險“啄木鳥”“吹哨人”制度，引導第三方力量參與城市安全管理，健全社會化服務體系，廣泛開展安全宣傳“五進”工作，營造共建共治共享的濃厚氛圍。

（作者系南京市人民政府市長）

責任編輯：蘇勝利