把反對形式主義官僚主義進行到底

桑學成

今年是決勝全面建成小康社會的收官之年。習近平總書記指出，到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是我們對人民立下的軍令狀。空談誤國，實干興邦，整治形式主義、官僚主義不僅是貫徹落實中央八項規定精神、糾“四風”轉作風的必然要求，更事關我們黨第一個百年目標的實現、事關中華民族偉大復興的征程。

黨的十八大以來，中央從嚴格執行“八項規定”入手，黨風政風明顯改善。黨的十九大之后，作風建設更加強調問題導向，更加注重集中整治形式主義、官僚主義問題。今年以來，習近平總書記多次強調，要堅決反對形式主義、官僚主義，堅決糾正形式主義、官僚主義做法。2019年，中央專門下發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，并把這一年作為基層減負年，明確樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的導向。2020年4月13日，中央辦公廳又印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，持之以恒地抓，充分表明了中央對整治形式主義、官僚主義標準不降、力度不減的決心。

整治形式主義、官僚主義之所以必須常抓不懈、馳而不息，是因為形式主義、官僚主義具有頑固性、反復性、長期性。就目前而言，有的問題雖然面上得到遏制，但又出現新動向、新表現。比如，有的地方督導檢查少了，但是形式留痕、評價單一等問題沒有根本解決，書面措施、匯報材料洋洋灑灑，卻并不管用有效。有的部門文風會風調研風浮于表面，會議召開少了，電話、微信群的“通知”多了。有的領導干部實地走訪調查少了，會議室里聽報告多了。有的黨員干部習慣做“甩手掌柜”，研究政策不深不透，片面強調屬地責任，把許多應該部門做的或者部門與地方協調解決的問題，都推給地方，逐級“傳壓”變成了逐級“甩鍋”，造成基層被動接受多重任務、重復填寫各種表格。2020年是脫貧攻堅收官之年，脫貧工作時間緊、任務重、難度高，脫貧攻堅領域的形式主義、官僚主義現象不容忽視。比如，有的地方把主要工夫都消耗在花拳繡腿上，搞虛假式脫貧、算賬式脫貧、指標式脫貧，精心“研究”計算方式，盡快把貧困戶“算”出去，今年脫貧了，來年又返貧……特別是在統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展中，一些地方暴露出來的形式主義、官僚主義問題，基層干部群眾反映強烈。有的地方把“信息填報”變成紙上談兵式“報表防疫”，有些領導干部“不深入疫情防控第一線，疫情防控基本情況一問三不知”，還有的為規避防控失誤責任，延緩復工復產進程。上述形式主義、官僚主義的種種表現，既虛化了黨中央防控部署，也偏離了群眾路線，嚴重損害黨的事業和形象。

形式主義、官僚主義禁而不絕，其根本原因在于一些深層次問題沒有得到有效解決。有的是形式主義官僚主義產生的思想根源遠未根除，“官本位”思想嚴重，干工作不怕群眾不滿意就怕領導不注意。有的是政治自覺尚有差距，想問題、辦事情不是順應群眾期待，而是為了自己的“烏紗頂戴”，明知形式主義累人、官僚主義害人，甚至自身也是“受害者”，卻依然把這種作風上下左右傳導，沉淪其中不能自拔。有的是能力素質不夠過硬，當矛盾和問題擺到面前時，只能尋求形式主義應付過關，或者采取官僚主義的辦法，把任務壓給下一級，不定方向、不給思路，美其名曰“激發基層創新精神”。有的是制度建設存在短板，干部的選拔任用機制、工作的考核評價機制、處理問題的決策機制、各項工作的成本核算機制等方面不夠健全完善，給形式主義、官僚主義提供了生存空間。有的是監督執紀不夠精準，搞形式主義、官僚主義省心省力，隱蔽性強，如果沒有造成大問題，很難掌握證據對其定性。當熱衷于形式主義、官僚主義的人得不到應有的懲處，反而嘗到了“甜頭”，久而久之便產生“劣幣驅逐良幣”現象，引發大面積“破窗效應”。

形式主義、官僚主義是阻礙落實黨中央決策部署的“攔路虎”，是黨群干群關系的“隔離墻”。面對堅決打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，必須堅持精準用力、持續發力，以深挖細究的態度“找病源”，以堅定堅決的勇氣“挖病灶”，以堅忍不拔的韌勁“除病根”，對形式主義、官僚主義出重拳、下猛藥、求實效，為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證。

擰緊理想信念“總開關”。形式主義、官僚主義之所以屢禁不絕，說到底，源于理想信念不堅定，世界觀、人生觀、價值觀出了問題。習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中，落實到做好統籌疫情防控和經濟社會發展工作中去。2019年，我們黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出力戒形式主義、官僚主義這一重要內容，取得了良好成效，要及時總結和延續一些好經驗好做法，推動建立“不忘初心、牢記使命”制度，把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為常態工作要求，將習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義的重要論述納入干部教育培訓重要內容，幫助廣大黨員干部深刻感悟習近平總書記“我將無我、不負人民”的偉大情懷，在工作實踐中做到對黨負責和對人民負責的高度統一。要篩選典型案件開展警示教育，堅持用身邊事教育身邊人，強化震懾、教育和警醒效果，教育引導黨員干部牢固樹立正確的權力觀和政績觀，把自覺反對和抵制形式主義、官僚主義作為重要從政操守。

練就狠抓落實“真功夫”。“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。”務實是共產黨人的一種工作作風，也是一種精神品質。表態不能取代貫徹、發文不能取代落實，整治形式主義、官僚主義重在從任務落實抓起。黨政機關要優化工作模式，把對基層報表信息的“拿來主義”，轉變為“四不兩直”的主動調研，對確屬需要的基層一線數據，部門之間要做好統籌協調，切實防止多頭重復、層層加碼。當前，全面建成小康社會已經到了攻城拔寨的最后時刻，疫情防控同時也不能有絲毫松懈，黨員干部要立足新形勢新任務新要求，堅持以監督促落實、以整改促執行，聚焦打好三大攻堅戰，緊盯決戰決勝脫貧攻堅、“四不摘”政策落實、生態環境保護、防范化解重大金融風險等任務，充分運用政治巡視巡察、專項問題治理等舉措，從“中字頭”“國字頭”文件的貫徹落實情況督起，向形式主義官僚主義亮出黨紀利劍。與此同時，巡視巡察、督查檢查過程也要警惕形式主義，盡量控制范圍、規模和頻次，不能要求地方各級配套開展，也不簡單以查臺賬、查記錄、查影像等“留痕”論成效，著力糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報、資料裝幀高要求等做法，推動形成求真務實、真抓實干的良好風氣。

激發擔當作為“動力源”。形式主義、官僚主義具有很強的擴散性，黨員干部一旦擔當作為的動力不足，就很容易受不良風氣影響，上行下效，隨波逐流。近年來，中央相繼出臺了多項鼓勵實干的制度舉措，引導各級干部“燃起”干事創業的奮斗激情。2018年，中央出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，同年印發《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，提出重點整治不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴重影響改革發展高質量的突出問題。2019年，《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》再次要求，把基層干部干事創業的手腳從形式主義的桎梏中解脫出來，鼓勵基層干部實干擔當，擼起袖子加油干。2020年，在新發布的《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》中，將“完善干部擔當作為的激勵機制”作為單獨一項要求列出。近年來，江蘇省健全完善鼓勵激勵容錯糾錯能上能下“三項機制”，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。對于各級黨組織而言，要以這些制度要求為藍本，堅持嚴管和厚愛相結合，充分釋放“三項機制”激勵效應，著力激發干部干事創業積極性、主動性、創造性。首先，要大膽地“用”，把對考察干部的功夫更多下在平時，近距離地接觸干部，全方位、多角度地了解干部，突出實干導向，克服論資排輩、人情思量，多給改革者、實干家展示才能的舞臺。其次，要適度地“容”，嚴格按照“三個區分開來”要求，對在改革創新、攻堅克難中出現失誤錯誤的干部，給予容錯糾錯的機會，并及時為受到不公正待遇的干部澄清正名。第三，要堅決地“調”。一旦發現干部人崗不適，能力與職位不匹配，熱衷于做“虛功”、搞“花架”，要及時調整其崗位，不能因懼怕內部矛盾、影響私人關系而放任不管，把問題留給下任。

打造社會治理“新引擎”。黨的十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全黨的一項重大戰略任務。整治形式主義、官僚主義，打牢基層治理基礎，鞏固黨的執政基礎，是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。社會治理是國家治理的重要基石。省委書記婁勤儉指出，要構建形成市級統籌、縣級推進、鄉鎮強基固本的治理鏈條，積極催生區域社會治理新模式，全面增創省域治理新優勢。不難發現，江蘇省在高質量發展過程中也催生出很多社會治理經驗，尤其是蘇南地區持續推進體制機制創新，通過創設網格通體系、政社互動、打造尚德高地、均等化服務管理等措施，建立起社會綜合治理聯動機制。再比如，在疫情防控期間，江蘇多地運用大數據技術，組織動員專兼職網格員，用“鐵腳板”沉入社區，探索形成了“大數據+網格化+鐵腳板”的防控模式，構筑起社區防控的堅固屏障，織密了抵御疫情的第一道防線。當前，江蘇正處于城鄉關系重構、產業深度調整、區域布局優化的階段，社會領域也有很多新風險新矛盾，加快推進省域治理體系和治理能力現代化，對于推動社會治理重心向基層下移，促進黨員干部明晰工作責任、強化履職擔當，克服形式主義、官僚主義具有重要的現實意義。要推進政府決策科學化，運用大數據技術手段，建立政府科學決策機制，為決策提供更為系統、精確、科學的參考依據。要促進社會治理精準化，充分發揮黨組織“領頭雁”作用，創新網格化服務管理機制，推動基層干部眼睛向下看、身體往下沉，暢通群眾參與基層社會治理渠道，更好激發基層活力，為基層減負增能，加快形成共建共治共享社區治理格局。要加快公共服務高效化，深化基層社會治理改革，完善“不見面審批”，深化“放管服”改革，推進政務服務便捷高效和服務范圍向基層延伸，堅持服務與管理同向發力，最大程度地便民利民。

打好綜合施策“組合拳”。治理形式主義、官僚主義不是單純的作風問題，更是嚴肅的政治問題。要有總體安排，不能眉毛胡子一把抓。要強化主體責任，從各級黨委（黨組）尤其是從領導班子成員抓起，樹立正確的權力觀和政績觀。不定不切實際的目標，不開不解決問題的會議，不發沒有實質內容的文件，把“短平快”轉變為“深厚實”，把“一般粗”轉變為“精準化”，把“留痕跡”轉變為“創實績”，在自查自糾形式主義官僚主義上，為下級擺出樣子。要推進制度建設，構建識別干部是否有為的實績考評機制、鞭策干部奮發有為的選人用人機制、破解干部為官不為的追責問責機制、激發干部為官有為的正向激勵機制、鼓勵干部為官敢為的容錯糾錯機制，堅持用制度的剛性、根本性、長期性、穩定性去克服形式主義、官僚主義的頑固性、反復性、多樣性和變異性，切實遏制不良作風的蔓延。要嚴肅執紀問責，把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀的首要任務、長期任務，不斷探索線索發掘和處置辦法，適時出臺專項紀律釋義、政策答復、案例釋讀，并將整治工作納入紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督之中，持續抓苗頭“扯袖子”、抓懲治“打板子”，加大通報曝光力度，堅決把形式主義、官僚主義連根拔起。要凈化政治生態，堅持“破”與“立”并舉，在進一步查處作風不良不優干部的同時，經常性開展黨內熏陶培育，“立”一批先進典型，倡導和弘揚正確的從政價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學等庸俗腐朽的政治文化，推動形成清爽干凈的同志關系。

習近平總書記強調指出，“工作作風上的問題絕對不是小事”，“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒服度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點”。破除形式主義、官僚主義，不可能畢其功于一役，廣大黨員干部一定要克服“歇一歇”的想法，對照作風標準，經常性開展批評和自我批評，通過真開門、真亮丑、真整改，主動祛除形式主義官僚主義的污垢，為全面建成小康社會作出新貢獻、彰顯新作為。

（作者系中共江蘇省委黨校常務副校長、江蘇黨的建設理論與實踐創新研究院院長兼首席專家）

責任編輯：蘇勝利