聚力“六保”牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)

史拴拴

今年是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步之年。一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。4月17日，中央政治局會(huì)議首次提出“六保”——保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。今年的政府工作報(bào)告，沒(méi)有設(shè)定全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，而將重點(diǎn)放在“六穩(wěn)”“六保”上。這體現(xiàn)了國(guó)家宏觀政策層面的底線思維和務(wù)實(shí)判斷。我省經(jīng)濟(jì)體量大、外向型程度高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免受到疫情負(fù)面影響。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，省委書(shū)記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心、保持定力、化危為機(jī)、危中搶機(jī)，堅(jiān)決守住“保”的底線，不斷夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，奮力拓展“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。對(duì)我省而言，“六保”不僅起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提升各經(jīng)濟(jì)主體的信心、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的作用，還為貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展道路夯實(shí)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，聚力“六保”是當(dāng)前我省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

就業(yè)是民生之本，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著百姓福祉。受疫情影響，今年一季度，我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比減少6.76萬(wàn)人，下降18.81%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到3.1%，同比提高0.12個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)壓力加大。保障好居民就業(yè)，與社會(huì)穩(wěn)定緊密相關(guān)，也對(duì)全面建成小康社會(huì)具有極其重要的意義。民生連著民心，基本民生涉及人們的衣食住行，其得以有效保障，是社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，也是我省實(shí)現(xiàn)人民生活高質(zhì)量的基本要求。市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是承載居民就業(yè)的主要領(lǐng)域。我省是經(jīng)濟(jì)大省，有各類(lèi)市場(chǎng)主體超過(guò)1000萬(wàn)家，中小企業(yè)300多萬(wàn)戶，在疫情影響之下，省內(nèi)許多企業(yè)都遇到了訂單需求不足、出口貿(mào)易下滑、資金困難等問(wèn)題。保市場(chǎng)主體，為企業(yè)紓困，是當(dāng)務(wù)之急。

糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的扛鼎支撐。能源是經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的血液，江蘇作為經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)大省，能源消耗多但稟賦不足且對(duì)外依存程度高。疫情的全球蔓延，使糧食生產(chǎn)和國(guó)際供應(yīng)發(fā)生變化，國(guó)際能源市場(chǎng)在多方作用下劇烈震蕩，這要求我省更加重視糧食能源安全。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)侵匾吸c(diǎn)。疫情下，我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿讲煌潭鹊呢?fù)面影響。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是我省穩(wěn)定生產(chǎn)、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。基層良性運(yùn)轉(zhuǎn)是中央、省委省政府各項(xiàng)政策有效落實(shí)、公共服務(wù)職能有效發(fā)揮的基本前提。今年一季度，受減稅降費(fèi)和疫情影響，全省各級(jí)財(cái)政收入均出現(xiàn)下滑，特別是蘇中、蘇北部分城市下滑幅度較大。一方面，財(cái)政收入出現(xiàn)一定程度的下降態(tài)勢(shì)，另一方面，防控疫情、保障民生、幫扶企業(yè)等支出加大。減“收”增“支”之間，基層財(cái)政收支矛盾凸顯。

全面落實(shí)“六保”任務(wù)，要按照省委有關(guān)精神，以問(wèn)題為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)積極的、而不是被動(dòng)的“保”。實(shí)現(xiàn)積極的“保”，關(guān)鍵是堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞“六保”任務(wù)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，系統(tǒng)謀劃，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化政策舉措，扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)，不斷筑牢我省高質(zhì)量發(fā)展的根基。

切實(shí)保障居民就業(yè)和生活。要按照中央、省委省政府的部署要求，全面強(qiáng)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支持服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)市、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)、加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度等，實(shí)現(xiàn)就業(yè)“擴(kuò)容量”。積極運(yùn)用“免、減、緩、降、返、補(bǔ)”的政策“組合拳”，提高企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位的能力。落實(shí)擴(kuò)大高校畢業(yè)生基層就業(yè)和入伍升學(xué)規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)民工返崗就業(yè)和就地就近就業(yè)、加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助、促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，切實(shí)保障各重點(diǎn)群體就業(yè)。支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)“新就業(yè)形態(tài)”，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，改善民生。一方面，運(yùn)用各種措施手段，確保基本民生物資供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，同時(shí)加大對(duì)特殊困難群眾救助力度使其有能力負(fù)擔(dān)基本支出，以此最大程度降低疫情給群眾生活帶來(lái)的沖擊和影響。另一方面，持續(xù)排查解決突出民生問(wèn)題，努力完成好加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、完善養(yǎng)老服務(wù)體系等十項(xiàng)民生實(shí)事，強(qiáng)化公共服務(wù)，提升群眾生活品質(zhì)。

加大中小微企業(yè)扶持力度。面大量廣的中小微企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、吸納就業(yè)的主渠道，在這次疫情中受到的沖擊也最為直接。這意味著，保市場(chǎng)主體，必須抓住保中小微企業(yè)這個(gè)牛鼻子，加大中小微企業(yè)扶持力度，提高其生存和發(fā)展的能力。一是切實(shí)落實(shí)好“蘇政50條”“惠企22條”有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)金融支持、協(xié)調(diào)保障服務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)。二是充分利用中央新增赤字和抗疫國(guó)債基金轉(zhuǎn)移至我省基層的資金，確保精準(zhǔn)惠及中小微企業(yè)。三是積極幫助省內(nèi)中小企業(yè)穩(wěn)住海外市場(chǎng)和訂單，推動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。四是引導(dǎo)更多中小企業(yè)智能化升級(jí)改造，通過(guò)數(shù)字賦能增強(qiáng)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。五是以“放管服”改革為抓手，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，助力中小企業(yè)安心發(fā)展。

強(qiáng)化糧食、能源安全保障。保糧食安全，關(guān)鍵是要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升糧食應(yīng)急保障水平。按照“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”的政策要求，確保全年糧食播種面積和總產(chǎn)量，壓實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)，注重抓好蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。保能源安全，要建立健全多元主體、多類(lèi)品種、多種形式互為補(bǔ)充、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的能源安全儲(chǔ)備制度。短期要積極做好天然氣平衡調(diào)度、電力安全保障體系構(gòu)建、石油適時(shí)適量?jī)?chǔ)備等工作，長(zhǎng)期要加速發(fā)展非化石能源，推動(dòng)居民生活、工業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。要分級(jí)分類(lèi)協(xié)調(diào)解決企業(yè)對(duì)設(shè)備、零配件、原材料等多方需求，幫助連接和打通暢通運(yùn)行的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，組織和調(diào)度產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈加快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快推進(jìn)我省2020年度工業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃，落實(shí)技改補(bǔ)助、貼息、優(yōu)惠利率貸款、進(jìn)口減免稅等支持政策。切實(shí)把握新基建的風(fēng)口，聚焦5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)，突出培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。緊緊圍繞我省明確的13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，針對(duì)關(guān)鍵零部件、高端裝備等領(lǐng)域，梳理“卡脖子”核心技術(shù)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)突破。堅(jiān)持以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加快“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”，支持龍頭企業(yè)牽頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游的橫向聯(lián)合、縱向整合。

提高財(cái)政資金使用效率。當(dāng)前統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方方面面都需要大量資金。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增長(zhǎng)困難的背景下，提高財(cái)政資金的使用效率成為關(guān)鍵。要切實(shí)壓縮一般性財(cái)政支出，真正讓各級(jí)政府過(guò)“緊日子”，對(duì)各項(xiàng)支出精打細(xì)算，把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處。要讓積極的財(cái)政政策更加積極有為，加大省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持財(cái)政壓力較大的城市和地方，幫助兜住底線。要突出財(cái)政資金使用向基層、民生領(lǐng)域傾斜，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，通過(guò)PPP、專(zhuān)項(xiàng)債等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，減輕財(cái)政資金唱獨(dú)角戲的壓力。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督，確保中央專(zhuān)項(xiàng)資金、省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金、本地財(cái)政資金等合理合規(guī)、精準(zhǔn)高效使用。

（作者單位：江蘇省社科聯(lián)）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科