高質量完成太湖自然資源統一確權登記

李閩

開展自然資源統一確權登記，摸清自然資源底數，劃清產權邊界，是統籌推進自然資源資產產權制度改革的基礎。2019年，太湖被自然資源部選擇作為首批由中央政府直接行使自然資源所有權的重要河湖，啟動統一確權登記工作。國家選擇將太湖作為首批由中央政府行使所有權開展統一確權登記的重要河湖，必將促進太湖自然資源產權制度改革和太湖治理保護再上新臺階。

以新發展理念為指引

太湖區域地處長江經濟帶戰略沿線，位于長三角核心區域，是我國產業最集中、人口最密集、經濟最發達的地區之一，發展狀況直接關系到全國大局。2017年12月，習近平總書記在視察江蘇時再次強調要貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。省委、省政府按照習近平總書記對江蘇工作的要求，統籌經濟社會發展和生態環境保護，制定了打好太湖治理攻堅戰實施方案。江蘇省自然資源廳將自然資源統一確權登記列為重大改革事項，切實增強高質量完成此項工作的責任意識和緊迫意識，全力以赴、不折不扣地完成自然資源部確定的目標任務。

在自然資源部指導下，2019年10月，江蘇省自然資源廳會同浙江省自然資源廳在宜興召開了太湖自然資源統一確權登記工作推進會，更加深刻領會綠水青山就是金山銀山的內涵，把配合開展登記工作當成應盡的責任，科學制定計劃，明確工作內容、完成時限和責任主體，加大科技創新力度，爭取工作走在前列、探索取得成果。

以嚴格規范為準則

黨的十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調，自然資源統一確權登記要做到規范化和標準化。在工作中，我們嚴格按照自然資源部《自然資源確權登記操作指南（試行）》，制定了《太湖自然資源統一確權登記技術方案》和《太湖自然資源統一確權登記實施方案》，對資料收集整理、底圖編制、預劃登記單元、通告、地籍調查、登記審核、公告等多個工作步驟都做到規范化和標準化。

項目啟動前，會同省水利廳、省生態環境廳、省林業局等有關單位召開了座談會，赴水利部太湖流域管理局就太湖自然資源統一確權登記工作進行調研，明確太湖登記中各部門職責，統一相關技術標準和規范。項目實施中，堅持做到資料交接有清單，數據保密有協議，權屬調查有確認，爭議調處有記錄。針對資料收集難度大、耗時長的問題，采取省市縣三級聯動方式，明確各級資料收集內容、時限，同步開展資料收集工作。為確保確權登記內容核實到位，采取對自然資源、林業、水利、生態環境逐部門核實確認的方法，確保核實工作落到實處，使工作流程既規范標準又科學高效。

以化解難題為突破

太湖煙波浩渺，島嶼眾多，星羅棋布。2338平方千米的太湖水域中有大小島嶼51座，其中有居民島嶼9座。最大的西山島面積約83平方千米，是我國淡水湖泊中最大的島嶼，也是蘇州吳中區金庭鎮政府駐地。由于在以往自然資源確權登記試點中并未涉及水流登記單元中的島嶼劃界問題，沒有現成的經驗可以借鑒，所以在太湖內島嶼是否劃入登記單元的問題上爭議很大。為科學劃定太湖登記單元界線，在廣泛征求涉及縣（區）自然資源、水利、生態環境等部門意見的基礎上，本著標準統一、便于實施的原則，參照河湖水利管理范圍劃定方法，確立了以太湖設計洪水位線為準，將島嶼的設計洪水位線以下部分劃入太湖登記單元的技術標準，從而破解了太湖島嶼登記單元劃界這一難題，同時也為長江、淮河等大江大河同類問題的處理提供參考。

自然資源統一確權登記是一項法定登記行為，必須遵循資源公有、物權法定的原則，妥善處理登記中可能遇到的爭議和難題。對于自然資源類型和劃分存在重疊重復、部分自然資源存在重復統計和權利交叉、登記范圍和登記單元確定存在差異、權利主體存在不確定性等一些問題和難點，按照尊重歷史、客觀公正、真實準確的原則，通過部門會商、協商調解等渠道，有效化解爭議，力求做到維護國家利益，保護群眾權益，促進社會和諧。

以科技創新為支撐

在太湖自然資源統一確權登記工作中，必須全面增強科技對自然資源統一確權登記工作的支撐力度，提高工作的效率和質量。把太湖水流自然資源三維登記模式作為技術創新的重點，爭取成為項目中的亮點。

在水利部太湖流域管理局、江蘇省水利廳等部門的協作下，探索利用DEM、水下地形、高分辨率遙感影像等數據，構建了三維地表模型、太湖水體模型;根據自然資源管理需求，構建了太湖登記單元三維空間模型;探索采用三維登記方式記錄自然資源的空間范圍和權屬界址的方法，優化展現自然資源的立體空間分布特性。目前，已基本完成以太湖自然資源三維數據庫為基礎，具有自然資源三維形態展示、權屬空間展示、信息查詢、統計分析功能的自然資源確權登記成果管理軟件的開發，提高了自然資源信息化管理水平。同時，積極探索地理空間信息數據庫、國土云、水利和海洋信息數據庫等的融合利用，開展時空大數據存儲管理、智能綜合、增量級聯更新、自然語言理解、信息安全等關鍵技術研究，挖掘自然資源登記數據庫的價值。

以成果經驗為應用

江蘇跨江濱海，河湖眾多，水網密布，開展水流自然資源統一確權登記，對于水資源的合理開發、有效保護和監管尤為重要。2016年，原國土資源部在徐州開展了以水流為主要登記單元的全要素自然資源統一確權登記，形成的《水流產權權籍調查方案（試行）》和登記系統建設經驗，也在此次太湖確權登記中得到了應用。

2019年12月，省政府辦公廳印發了《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》，明確2020年到2022年將完成總長2170千米的12條河流和總面積5131平方千米的6處湖泊的確權登記任務。為緊密銜接國家正在江蘇開展的長江干流、太湖登記工作，江蘇啟動了連接并調節長江、太湖兩大水系水量的望虞河的登記;與自然資源部開展的淮河干流中游登記工作同步，將蘇北灌溉總渠、淮河入海水道這兩條淮河入海通道的確權登記工作納入2020年的工作任務。

以“黨建+業務”促提升

長三角區域一體化發展已上升為國家戰略。為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化黨建引領，促進黨建業務融合，高質量完成太湖確權登記工作，蘇、浙兩省主管部門黨組織結合工作實際，開展了跨省支部結對共建活動，通過交流黨建經驗，及時商討工作中的問題，形成環太湖地區聯動、協同推進的工作格局。

江蘇省自然資源廳黨組批準由廳自然資源確權登記局、省不動產登記中心（項目支撐單位）和江蘇蘭德數碼科技有限公司（項目承擔單位）成立太湖自然資源統一確權登記項目聯合黨支部。聯合黨支部成立以來，黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得以充分體現。聯合黨支部共同討論太湖登記中的登記單元劃定、自然資源權屬爭議等突出問題的解決辦法，促成了黨建共強、思想共進、力量共聚、事業共興的局面。

碧波三萬六千頃，魚米之鄉桑基田。按照省委、省政府統籌做好疫情防控和服務經濟發展的要求，我們將努力高質量完成太湖自然資源統一確權登記工作，讓太湖這顆明珠更加璀璨。

（作者系江蘇省自然資源廳副廳長）

責任編輯：霍宏光