以法治思維強化勞動人事爭議調解仲裁

唐宏強

習近平總書記在浙江考察時強調，“要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制”，“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層”。勞動人事爭議調解仲裁是矛盾化解機制的重要組成部分，其質效一定程度上反映著我國治理體系和治理能力現代化水平。新中國成立以來，這項制度在維護勞動人事關系和諧、營造良好營商環境、促進社會公平正義、推進社會穩定以及防范化解重大風險中發揮了重要作用。當前，要按照推進國家治理體系和治理能力現代化的總要求，從制度和機制上創新完善，提升勞動人事爭議調解仲裁工作的能力水平。

勞動人事爭議調解仲裁必須強化法治思維

這是推進治理體系和治理能力現代化的必然要求。就業是最大的民生，法治是促進和保障“穩就業”的安全閥。勞動人事爭議調解仲裁是法治國家建設、國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。以法治思維強化勞動人事爭議調解仲裁，關系著民生、牽動著民心、反映著民意，是社會和諧穩定的兜底性、基礎性工作之一。

這是促進社會和諧穩定的必然要求。勞動關系是重要的社會關系之一，直接反映和影響著社會整體和諧穩定。隨著人民群眾在民主法治、公平正義等方面的要求日益增長，依法維權意識也在不斷增強。當前，社會所呈現的特征是，勞動者維權意識越來越強，勞資矛盾糾紛趨于復雜，過激的觸燃點趨低，社會影響面趨大，社會不穩定性因素增多，迫切需要勞動人事爭議調解仲裁堅持法治思維、采取法治方式。

這是保證調解仲裁事業長遠可持續發展的必然要求。對勞動人事爭議案件的處理，無論是調解還是仲裁，均應依據法律，根據事實，居中而為，決不能依照傳統行政思維，甚至個人意志為之。開展勞動人事爭議調解仲裁工作若無法治思維必不能擔當好應有角色，這項制度也就無存在的意義和必要。只有秉持法治思維，將法治精神內化于心、外化于行，勞動人事爭議調解仲裁事業才能行穩致遠，更好地促進社會和諧和高質量發展。

勞動人事爭議調解仲裁依法履職的制約因素

勞動人事爭議調解仲裁機構和隊伍建設尚不夠適需。勞動人事爭議仲裁委員會法律地位還不夠明晰，勞動人事爭議仲裁院的履職有所受限。仲裁員入職身份不統一、素質參差不齊，激勵保障機制不健全，“案多人少”矛盾日益突出。基層調解組織在經費、人員、組織保障相對不足的三重困擾下，作用發揮與預期存在差距。

運用法治思維法治方式處理爭議案件的認識尚不夠深入。一些地方存在法治理念樹立不夠牢固，法律知識掌握不夠熟練，法律精神領悟不夠深入，實際情況了解不夠準確等問題，導致不能真正以法治思維、法治方式審理爭議案件。特別是在面臨復雜、棘手問題交織的情形時，這些問題表現得尤為明顯，不能及時、妥善、高效地依據法律并根據事實居中作出裁決。

體現法治精神的調解仲裁機制建設尚不夠完善。一是勞動人事爭議多元處理機制合力不強。目前，在勞動人事爭議案件多元處理機制中，既存在工作制度不夠完善、工作方式不夠優化、辦案程序不夠規范等問題，也存在處理標準不一致、信息溝通不及時不順暢、工作力量分散等情形。二是考核指標設置有待優化。現針對勞動人事爭議調解仲裁工作的績效管理而確立的核心考核指標有調解成功率、一裁終局率、結案率，且調解成功率、一裁終局率在頂層設計上逐年提高。對調解成功率的過于推崇及一裁終局率、結案率的不合理確定，易影響案件公平公正審理。三是審理時限規定不盡科學合理。勞動人事爭議仲裁機構和人民法院審理案件的原則是一致的，審理方式是相同的，但在辦案時限規定上兩者區別較大，影響了案件處理質量。

調解仲裁審判銜接機制尚不夠通暢。勞動人事爭議調解仲裁在我國勞動人事爭議案件處理中處于核心環節，通過辦案機制的創新和辦案程序的優化，各級勞動人事爭議仲裁機構和基層調解組織及時處理了大量案件。人民法院在此類爭議案件中發揮了重要作用，訴訟是當事人最終的司法救濟渠道。調解、仲裁和審判的制度設置本意應是三者達到程序協調配合和實體一致，體現公平正義的成效。對于勞動人事爭議案件的處理，無論是調解、仲裁還是審判，均應遵循依據法律、根據事實、居中審理這一共同的基本原則。現實中調解、仲裁、審判銜接機制不夠通暢，對公平公正處理勞動人事爭議有不利影響。

仲裁相關機構相互關系尚不夠順暢。調解仲裁法規定，人社行政部門只是仲裁委組成單位之一，仲裁委依法履行勞動人事爭議案件辦理、仲裁員聘任、重大爭議案件討論等職責，人社行政部門負責業務指導。仲裁院既是負責仲裁委日常工作的辦事機構，又是人社行政部門的下屬單位。調解仲裁本質是司法化，但實踐中由于機構關系不夠清晰，存在較強的行政化思維，給勞動人事爭議調解仲裁工作的正常開展增加了難度。

切實以法治思維提升勞動人事爭議調解仲裁質量

強化調解仲裁機構和隊伍建設的頂層設計。一是確立仲裁委實體地位，將仲裁委確立為具有獨立法人資格的實體，確保勞動人事爭議仲裁機構依法獨立履行職責。二是推進仲裁機構建設規范化，統一機構標識、組織名稱、工作職責、辦案程序和服務標準，形成依據同一規則、提供同質服務、達到同樣質效的新格局。三是嚴格仲裁員準入機制，推行仲裁員職業化制度，強化專職調解員隊伍建設，完善和落實好激勵機制，造就一支“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的德才兼備、高素質、專業化的調解員仲裁員隊伍。

推進調解仲裁領域依法治理。一是完善法律。調解仲裁法實施已十余年，實踐中有許多新情況新問題須有切合實際的法律條款來規范。二是建立完善配套制度。健全法律援助制度、特殊群體訴求處理制度、異地案件裁決標準會商制度、裁決文書審查制度、重大疑難案件評估制度、仲裁建議書制度、聯席會議制度等。將調解成功率、一裁終局率、結案率不作為硬性考核指標，只作為統計數據。三是深化調解仲裁審判銜接。以法治思維看待調解、仲裁、審判，明確三者都應遵循的共同原則。深化調裁審銜接機制建設，建立完善基層調解組織和勞動人事爭議仲裁機構、勞動人事爭議仲裁機構和人民法院相互間溝通協調機制。

完善多元化解爭議案件處理機制。堅持問題導向和目標導向相統一，確保每起爭議案件高質效處理。一是打通部門協調聯動渠道。進一步加強勞動人事爭議調解仲裁機構與各部門間的協調聯動，建立健全業務實時聯運機制，充分調動其他社會組織、公益力量等方面的積極性和主動性。二是加強調解仲裁服務平臺建設。進一步加強基層調解組織規范化建設，做到制度規范、程序規范、行為規范、管理規范，充分發揮其貼近基層、親近群眾的優勢，為實現爭議化解在基層、消除在萌芽狀態創造有利條件。充分利用好“互聯網+調解仲裁”平臺方便快捷優勢，推進“智慧仲裁庭”建設。三是拓寬法治宣傳途徑。拓寬勞動人事爭議處理的宣傳渠道和方法，更好實現廣大勞動者和用人單位對勞動人事爭議案件的處理能法理認同、理性認同、情感認同。

（作者系中國法治現代化研究院特邀研究員、江蘇省人力資源和社會保障廳調解仲裁管理處處長、江蘇省勞動人事爭議仲裁院院長）

責任編輯：蘇勝利