釋放平臺經濟穩就業潛力

于鳳霞

穩就業不光要穩住存量，更要拓展增量，特別是要善于從新業態、新模式中挖掘就業潛力。如今，平臺經濟正為全球經濟復蘇和社會進步注入新的活力，基于網絡平臺出現的新就業形態越發成為吸納就業的重要渠道。2016—2019年連續四年的政府工作報告中都提出要積極發展新就業形態，從“加強對靈活就業、新就業形態的扶持”，到“運用‘互聯網+發展新就業形態”。今年，對“靈活就業人員”的政策更是直接寫入政府工作報告中。重視并釋放平臺經濟對于穩就業和保居民就業的重要作用，在當下顯得尤為重要。

平臺經濟對穩就業具有重要意義

創造大量新就業崗位，催生新職業。2018年我國數字經濟領域就業崗位達1.91億個，占全年總就業人數的24.6%，增速顯著高于同期全國總就業規模增速。2019年我國共享經濟領域的平臺員工數達到了623萬人，比上年增長4.2%。共享經濟還創造了7800萬個靈活就業崗位，大幅提升了我國經濟運行的就業承載力。2020年春節復工后一個月內，智聯招聘平臺上，企業整體職位數與招聘人數同比分別下降31.43%和28.12%，但直播行業人才需求量卻逆勢猛增，直播相關崗位的招聘職位數在一個月內同比上漲83.95%，招聘人數增幅達132.55%。

帶來就業市場結構的變化。借助平臺，人們可以依照自己的興趣、技能、時間及擁有的各種資源，以自雇型勞動者身份靈活就業。“為自己工作”意味著自謀職業、短期合同工、非全日制工等靈活就業，在就業形態中占比越來越高。尤其是在疫情期間，這種基于平臺的靈活用工模式在緩解就業市場結構性矛盾、增加收入等方面的重要作用更加凸顯。受疫情影響，線下餐飲、酒店等服務業企業大量員工待崗，而電商、物流等企業則出現短期內業務暴漲、人手嚴重不足等情形，基于平臺的“共享員工”模式使得勞動力資源得以有效流動。據不完全統計，僅在2月3日—15日，新零售平臺盒馬鮮生在全國已接納2700多名共享員工加入臨時用工隊伍，沃爾瑪全國400多家門店入職兼職人員超3000人，還與各地餐飲企業開展“共享用工”項目，意向員工近2000人。這一模式還滲透到了房地產、科技、物流等多個行業。從發展趨勢上看，企業核心關鍵環節仍將保持傳統雇傭模式，但大量非核心的或者季節性波動強的崗位，越來越將采取靈活用工的模式。未來的就業市場將呈現出包含傳統雇傭就業、基于網絡的靈活就業、服務外包和眾包等多元化并存的格局。

新就業形態具有更強的包容性。技術進步加上靈活的就業模式，大大降低了就業門檻，而平臺上豐富的開放資源，也提高了勞動者的就業效率。商務部數據顯示，到2020年3月，全國農村網商突破1300萬家，吸引了大批農民工、大學生、退伍軍人返鄉創業。滴滴平臺上，有51.5%是農民工、12%是退役軍人、6.7%是建檔立卡貧困人員，他們都是國家重點關注的就業群體。2019年在美團平臺就業的外賣騎手共有398.7萬人，其中25.7萬是建檔立卡貧困人口，占騎手總量的6.4%。新冠肺炎疫情發生后，從1月20日至3月18日，美團平臺新注冊的有單騎手數達到33.6萬人。新增騎手來源中，排名第一的為工廠工人，占比18.6%;其次為銷售人員，占比14.3%。平臺成為就業蓄水池，在特殊時期有效發揮了穩就業的作用。此外，各類靈活就業平臺也通過帶動上下游產業發展，間接創造了更多就業機會。

平臺經濟下新就業形態面臨的制約因素

平臺經濟在穩就業方面潛力巨大，但不管是制度層面還是實踐層面都面臨一些亟需解決的問題。

中小微商戶經營壓力顯著增大。中小微企業是吸納就業的重要主體，提供了80%以上的就業崗位，各類平臺上更是匯集了大量的中小微商戶。疫情沖擊下許多中小微商戶線下經營活動驟然停擺、營業收入基本斷絕，業務向線上轉移過程中也面臨原材料供給困難、配送人員短缺等問題，國家推出的各項扶持政策在各地的落實還需要一個過程，若不能盡快破解上述困境，穩就業勢必面臨巨大挑戰。

靈活就業人員的社會保障亟待加強。靈活就業人員與平臺之間大多是勞務合作關系或自我雇傭形式，與傳統的法定勞動關系性質不同，且普遍存在“多平臺同時就業”情況，難以滿足現行社保體系的參保條件，這成為該群體參加社會保障的制度性障礙。目前，雖然靈活就業人員以個人繳費方式參與養老、醫療等社會保險已經有了制度化通道，但由于申報手續復雜、個人繳納費用高、最低繳費年限長、異地轉移接續關系困難等問題，導致靈活就業人員參保意愿不足。

現有相關法律法規需要進一步完善。當前關于平臺靈活就業人員的概念界定仍不明確，就業統計以及與就業相關的法律法規并沒有將靈活就業納入其中。如《勞動合同法》僅對勞務派遣這一特殊的靈活就業方式設定了一些條款，而作為我國就業領域最重要的法規，《就業促進法》未提及靈活就業這個概念，進而使得靈活就業人員的工傷賠償責任認定、平臺的社保繳納義務也缺乏明確規定。此外，公共服務所提供的職業培訓、職業指導等，仍以傳統勞動關系的專職勞動者為主，往往忽視了廣大靈活就業群體的服務需求。

新業態監管中地方自由裁量權過大和監管部門之間協同不足問題突出。為鼓勵平臺經濟發展，上級部門往往只明確監管的基本方向和原則，在具體的實施細則方面則給予屬地較大的自由裁量權，造成各地在準入標準、監管方式、違規處罰等方面存在較大差異，平臺企業需要投入大量的精力和資源滿足不同屬地的合規要求。

發揮平臺經濟優勢帶動更高質量就業

順應平臺經濟和數字經濟發展大勢所趨，多措并舉，充分釋放平臺經濟在穩就業方面的巨大潛力，帶動更高質量就業。

重視和發揮大型平臺企業作為全鏈路對接零散商戶方面的中樞作用。利用平臺加大面向中小微企業的政策宣傳。引導和鼓勵平臺企業加強對入駐商家的支撐和服務力度，不斷擴大平臺服務供給;研究和制定相關政策，對于幫扶效果好的平臺企業予以支持。支持平臺通過提供智能硬件、數字平臺、線上服務等方式幫助中小商戶進行數字化改造。

建立健全適應平臺經濟靈活就業的政策體系。將靈活就業納入立法內容或計劃，引導和鼓勵地方政府研究制定促進靈活就業的政策制度。以包容審慎為原則，支持企業靈活用工，支持發展各類共享用工和就業保障平臺。充分發揮第三方平臺在促進共享員工供需快速匹配以及用工過程中費用結算、稅務申報、法律咨詢、糾紛解決等方面的作用。為依托平臺企業靈活就業、自主創業的人員，提供和落實相關的就業創業扶持政策。在社會保障領域，適應新就業形態發展趨勢和要求，加快推進新業態從業人員職業傷害保障試點工作。積極探索建立適應靈活就業人員特點的失業保險制度體系，擴大制度覆蓋范圍;根據就業形勢和工作重點的變化，將失業保險政策的費率調整、穩崗返還、技能提升、促就業服務等作為就業優先政策的調控工具，使之在保民生穩就業中發揮更大作用。

推進有助于平臺經濟發展的制度創新。我國在2019年底出臺的《關于進一步做好穩就業工作的意見》明確提出，要加快落實促進平臺經濟規范健康發展的指導意見，促進新產業新業態新模式快速發展。今年3月召開的國務院常務會議再次強調，要對“互聯網+”、平臺經濟等加大支持力度，發展數字經濟新業態，催生新崗位新職業。因此，需要持續深化平臺經濟領域“放管服”改革，探索推進適應新業態發展要求的制度創新。深入推進“互聯網+監管”和基于信用的差異化監管等創新模式，加強事中事后監管。不斷完善和優化“互聯網+政務服務”，依托一體化平臺提供包括政策匯聚、查詢、解讀、反饋等在內的政策服務和包括在線營業證照、購銷憑證認定和查驗等在內的政務服務。引導和鼓勵地方創新，探索建立平臺經濟領域創新改革的容錯糾錯機制和實施細則。

（作者系國家信息中心分享經濟研究中心副主任）

責任編輯：何樂