多元施策助力市場(chǎng)主體紓困解難

杜宇瑋

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最基本的單位。今年4月17日，中央政治局會(huì)議在強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí)，首次提出“六保”，其中保市場(chǎng)主體作為穩(wěn)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)，是保居民就業(yè)、保基本民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等的前提和基礎(chǔ)。今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告也提出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。可以說，保市場(chǎng)主體就是保經(jīng)濟(jì)基本盤，保市場(chǎng)主體就能“留得青山，贏得未來”。

在我國(guó)上億市場(chǎng)主體中，絕大多數(shù)是中小微企業(yè)。保市場(chǎng)主體的關(guān)鍵在于保中小微企業(yè)，想盡一切辦法讓中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生存下來。在江蘇，以工業(yè)企業(yè)特別是制造業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)為主的市場(chǎng)主體正面臨著更復(fù)雜、更嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)，保市場(chǎng)主體就是要求充分認(rèn)清這些企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，并積極采取有力有效的政策措施助其紓困解難，從而推動(dòng)全省企業(yè)復(fù)產(chǎn)提速、擴(kuò)面、增效。

堅(jiān)持靶向施策，瞄準(zhǔn)消費(fèi)側(cè)激發(fā)內(nèi)需市場(chǎng)活力。當(dāng)前，雖然多數(shù)企業(yè)已逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但短期的復(fù)工率上升，往往是對(duì)積壓訂單交付的消化，是基于“存量”而非“增量”的復(fù)產(chǎn)。需求訂單的“增量”減少，可能會(huì)拖累國(guó)內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的持續(xù)推進(jìn);原材料的迅速漲價(jià)等帶來的成本沖擊，很可能給依靠已有訂單復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)帶來比停產(chǎn)更大的虧損。

因此，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)的有效需求，從而縮短企業(yè)資金回籠周期。在外需不確定的條件下，主要是刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。一方面，通過穩(wěn)崗就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及拓寬投資渠道，解決居民“錢不夠花”問題。另一方面，重點(diǎn)解決居民“錢不敢花”和“錢不便花”問題。對(duì)于“錢不敢花”問題，應(yīng)從解決重要民生領(lǐng)域供給瓶頸出發(fā)，擴(kuò)大重要民生服務(wù)投資，增加基本民生需求的產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建和健全終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)六大基本公共服務(wù)體系。同時(shí)，應(yīng)加大消費(fèi)券發(fā)放力度，擴(kuò)大消費(fèi)券的產(chǎn)品服務(wù)和受益群體范圍，盡可能多地惠及中等收入群體及其所傾向的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于“錢不便花”問題，應(yīng)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，積極創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)放心消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)。

堅(jiān)持協(xié)同施策，以維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為目標(biāo)支持全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇。推動(dòng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，前提就是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與暢通。在產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工體系下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系形成了利益共同體，中間品進(jìn)出口影響著未來的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)以及國(guó)際貿(mào)易，某一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂很可能導(dǎo)致整個(gè)供應(yīng)鏈體系的循環(huán)受阻。江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)，但制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，受影響的企業(yè)面較廣，特別是來自美國(guó)、歐洲等疫情嚴(yán)重國(guó)家和地區(qū)的中間設(shè)備和零部件生產(chǎn)企業(yè)難以快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，會(huì)阻礙全產(chǎn)業(yè)鏈的快速復(fù)蘇和有序運(yùn)行。

因此，要有系統(tǒng)思維，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定為基準(zhǔn)。一方面，應(yīng)以優(yōu)先支持龍頭企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)來帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，梳理和遴選出產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)及其省內(nèi)外核心配套企業(yè)，通過硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的優(yōu)化提升保障全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)要素流動(dòng)暢通。比如，在融資方面，可以加大對(duì)核心企業(yè)的流動(dòng)資金貸款等經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)類信貸支持，利用核心企業(yè)的信用和資源優(yōu)勢(shì)及其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力，為上下游企業(yè)提供擔(dān)保、匯票承兌、信用證議付等，解決產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。另一方面，應(yīng)協(xié)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。特別是對(duì)于配套企業(yè)多為國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)積極協(xié)助搜尋國(guó)內(nèi)相關(guān)配套企業(yè)，支持其復(fù)工復(fù)產(chǎn)并盡快完成進(jìn)口替代。另外，對(duì)于在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要地位和影響力的江蘇中間零部件生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)通過減稅費(fèi)、增信貸、降成本、緩期限和優(yōu)服務(wù)等措施支持其復(fù)工復(fù)產(chǎn)和出口，確保全球供應(yīng)鏈生態(tài)圈安全穩(wěn)定、協(xié)同有序。

堅(jiān)持分類施策，給予重點(diǎn)支柱行業(yè)的中小企業(yè)特色化的精準(zhǔn)政策支持。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)最多、提供基本民生產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)主體。我國(guó)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新以及80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)都是由中小微企業(yè)貢獻(xiàn)的。然而，處于產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)的諸多民營(yíng)中小微企業(yè)，雖然復(fù)工復(fù)產(chǎn)主動(dòng)性積極性更高，但受制于要素供給、銷售渠道、議價(jià)能力等多方面約束，部分復(fù)工復(fù)產(chǎn)后壓力較大、困難較多。特別是紡織服裝、汽車零部件等傳統(tǒng)行業(yè)和重點(diǎn)支柱行業(yè)，以及一些市場(chǎng)尚未激發(fā)但具有前瞻性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)尚未充分實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

因此，保市場(chǎng)主體的重點(diǎn)在于保上述行業(yè)中的中小微企業(yè)。一方面，對(duì)于缺乏產(chǎn)品訂單的中小微企業(yè)來說，僅僅依靠減稅政策是“遠(yuǎn)水解不了近渴”的，而應(yīng)采取有針對(duì)性的專門的財(cái)政補(bǔ)貼和金融扶持來幫扶。另一方面，不能僅僅采取普惠性的補(bǔ)貼和融資政策，而應(yīng)“一業(yè)一議”“一企一議”。對(duì)于那些重點(diǎn)行業(yè)中對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)起著重要作用的、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出或具有潛在巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)，給予較為優(yōu)惠的財(cái)政政策和寬松的融資政策。此外，應(yīng)積極構(gòu)建和發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的線上平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式，降低制造商品牌營(yíng)銷成本，并迎合瞬時(shí)變化的市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和改造升級(jí)。

堅(jiān)持分期施策，著力兼顧紓解短期困難和化解中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。從短期來看，除了需求端的消費(fèi)不足因素之外，供給端的原材料、機(jī)器設(shè)備、中間零部件等生產(chǎn)要素供應(yīng)鏈不暢，也是制約企業(yè)有效復(fù)產(chǎn)的重要原因。因而，在就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)下，短期政策重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于穩(wěn)就業(yè)崗位、穩(wěn)要素供給、穩(wěn)市場(chǎng)訂單。除了給予企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、房租和用能補(bǔ)貼之外，加大階段性稅費(fèi)減免，采取貸款展期或貼息等優(yōu)惠政策，并著力保障物流企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂、訂單缺失的企業(yè)，幫助其開拓新的市場(chǎng)，尋找新的發(fā)展渠道。對(duì)于疫情倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，應(yīng)幫助其搜尋新崗位技工，對(duì)接新的項(xiàng)目，給予技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)貼等。

中長(zhǎng)期的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是給市場(chǎng)主體穩(wěn)市場(chǎng)預(yù)期。一方面，加強(qiáng)輿論宣傳，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者理性認(rèn)識(shí)疫情防控的常態(tài)化以及疫情沖擊的暫時(shí)性、有限性。另一方面，加快深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)部門企業(yè)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和政策落實(shí)反饋機(jī)制，積極回應(yīng)各類市場(chǎng)主體要求，打破政企溝通壁壘，做好企業(yè)全生命周期流程的制度服務(wù)和保障工作，全力打造公平、公正、透明以及法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)在江蘇長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心。

（作者系江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院研究員、江蘇省社科院社會(huì)政策研究所副研究員）

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