談談公文擬制中的履職盡責

蔡振康

黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效率和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。黨政機關公文以白紙黑字的“紅頭文件”形式出現，應當及時、準確、完整實現行文目的。黨政機關公文擬制，無疑是各級黨政機關、部門機構單位日常工作的重要組成部分，也是各級領導干部的重要履職內容。

公文并不博大精深，但絕非雕蟲小技，是一門法規性、規范性、應用性、操作性十分強的學問，應當依法擬制。中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發、2012年7月1日開始施行的《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）是公文擬制的法律依據，對公文的起草、審核、簽發提出要求，對相關負責人在擬制公文中的責任作了明確，領導干部在公文擬制中應當履職盡責。

全面、準確、完整布置公文文稿起草任務。各級機關、部門機構單位及其內設機構負責人，都因履職需要，會充當公文文稿起草任務布置者的角色，即安排部下起草公文文稿。作為負責人，布置公文文稿起草任務，決不能“以己昏昏，使人昭昭”。除了要準確領會《條例》精神外，還要做實、做細、做好四項準備工作。一是全面理解把握行文意圖和行文要實現的目的，即為什么行文、以什么形式行文、給誰行文、以什么名義行文等，不能對發文要解決的實質事項是什么、使用什么文種、主送機關是誰、要不要抄送、誰是公文作者等相關情況含混不清。二是準確交待公文文稿起草任務及其注意事項，如：行文依據要充分，即無論是使用政策依據，還是決策依據或事實依據，都應完整、有力、得體;行文目的要明確，即不能模棱兩可、高不可攀或隨手拈來，要十分清晰、符合實際;正文主體內容表達要具體、準確、全面、完整，即所提出解決的事項應具有針對性、現實性、可操作性。三是幫助起草公文文稿者收集相關行文依據，如：提供政策規定，會議記錄、紀要，領導批示等。四是按照《條例》相關精神，主持、指導重要公文文稿起草工作，與執筆起草公文文稿者共同研究相關問題。

規范、嚴謹、認真審核公文文稿。各級機關、部門機構單位的內設機構負責人，特別是辦公廳（室）負責人，都因履職，需要承擔公文文稿的審核工作任務。公文文稿核稿人員要履職盡責。一是內設機構負責人要認真審核公文文稿。內設機構負責人，如科長、處長、局長等，往往是具體布置公文文稿起草任務者，也是內設機構所起草公文文稿的初步審核責任人。內設機構負責人在審核公文文稿時，要重點審核所布置的公文文稿起草任務及要求是否得到完整體現，即：是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規，完整準確體現發文機關意圖，并同現行有關公文相銜接;是否一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行;是否做到內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉;是否做到文種正確，格式規范;對文中相關事項及其素材是否深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見;公文涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，起草單位是否征求相關地區或部門意見及有無達成共識;等等。二是辦公廳（室）負責人要認真審核公文文稿。《條例》明確，“公文文稿簽發前，應當由發文機關辦公廳（室）進行審核”，同時明確了審核重點，即行文理由是否充分，行文依據是否準確;內容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規，是否完整準確體現發文機關意圖，是否同現行有關公文相銜接，所提政策措施和辦法是否切實可行;涉及有關地區或者部門職權范圍內的事項是否經過充分協商并達成一致意見;文種是否正確，格式是否規范，人名、地名、時間、數字、段落順序、引文等是否準確，文字、數字、計量單位和標點符號等用法是否規范;其他內容是否符合公文起草的有關要求。

斟酌、推敲、質疑是簽發公文的必經程序。《條例》明確：“公文應當經本機關負責人審批簽發。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發。黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權制發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。聯合發文由所有聯署機關的負責人會簽。”公文的作者無論是機關，還是部門機構單位，其負責人在簽發公文時，必須做到先審后簽。機關、部門機構單位負責人在審核公文文稿時，要對已經過辦公廳（室）審核的公文文稿作全面審核。其內容涉及是否有必要行文、行什么文種、標題是否完整準確、發文對象是否全及有無必要抄送、行文依據是否準確、行文目的是否明確、主體內容是否表達清晰完整、署名和成文日期標注是否符合相關要求，特別是對重要文稿中的每句話、每組詞、每個字及每一標點符號，要逐一推敲、反復質疑。公文簽發者只有在確保整個公文文稿格式標注規范和語言表達準確、簡潔、得體、質樸后，才可簽發公文。

各級黨政機關、部門機構單位負責人，在公文擬制中要嚴格按《條例》精神，規范充當公文文稿起草者、審核者、簽發者角色，這既是履職盡責的題中之意，也是個人能力、水平、作風的具體體現。作為領導干部不論職務高低、權力大小、工作忙閑，都應當高度重視公文的擬制。

（作者系江蘇省殘疾人聯合會一級巡視員）

責任編輯：朱瑾