放大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的消費(fèi)券效應(yīng)

朱克力

新基建與新消費(fèi)是當(dāng)前備受關(guān)注的兩個(gè)議題，擔(dān)當(dāng)著復(fù)蘇中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重任。二者雖有著不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，但在經(jīng)過(guò)數(shù)字化助力、被寄予重啟消費(fèi)厚望的消費(fèi)券連接下，一座架在新基建與新消費(fèi)之間的數(shù)字橋梁正在形成，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的新經(jīng)濟(jì)邏輯及其數(shù)字化平臺(tái)，正是這座數(shù)字之橋的堅(jiān)實(shí)骨架。

今年4月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，指出要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的數(shù)字消費(fèi)券，不僅對(duì)當(dāng)下促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生即期顯性效應(yīng)，更發(fā)揮著引導(dǎo)新基建、聚合新要素、厚植新生態(tài)、培育新消費(fèi)、助力新主體、協(xié)同新治理等遠(yuǎn)期隱性效應(yīng)，這對(duì)于提升中小企業(yè)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)能力、健全各地政府?dāng)?shù)字化治理體系等方面都產(chǎn)生著潛在積極影響。

引導(dǎo)新基建：從小試牛刀到廣闊天地

本輪消費(fèi)券之所以稱為“數(shù)字消費(fèi)券”（電子消費(fèi)券），正是因其依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)的新特點(diǎn)。盡管我國(guó)早在2008年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)就發(fā)放過(guò)消費(fèi)券，國(guó)外也有不少案例，但此前基本上都是紙質(zhì)券，本輪消費(fèi)券正好契合了新基建的大勢(shì)，或者說(shuō)數(shù)字基建的加快推進(jìn)，給本輪消費(fèi)券發(fā)放提供了跨越時(shí)空的便利條件。

新基建并非疫情下的權(quán)宜之計(jì)，而是疫情在客觀上加快了其前進(jìn)步伐。自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了明顯成效，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。本輪數(shù)字消費(fèi)券，以其依托的平臺(tái)特征觀之，恰可看作是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)新基建的“小試牛刀”。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以消費(fèi)者和商戶為架構(gòu)、以數(shù)字化為磚瓦搭建新經(jīng)濟(jì)服務(wù)大廈，其參與發(fā)放消費(fèi)券就是該大廈“試運(yùn)營(yíng)”的過(guò)程。可見(jiàn)，以數(shù)字消費(fèi)券為紐帶，新基建與新消費(fèi)有了同頻共振的基礎(chǔ)。當(dāng)前，總需求中出口和制造業(yè)投資都在萎縮，房地產(chǎn)依然處于調(diào)控，只剩下消費(fèi)和基建投資可以發(fā)力，其中消費(fèi)正在恢復(fù)，基建可以由政府和社會(huì)資本共同發(fā)力，且它短期是需求、長(zhǎng)期是供給。短期看，消費(fèi)和基建是平行的需求端，二者可產(chǎn)生共振，暫時(shí)難構(gòu)成閉環(huán);但中長(zhǎng)期看，一旦后者完成建設(shè)產(chǎn)生供給能力，閉環(huán)就能形成。雖然新基建中服務(wù)生產(chǎn)者的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與終端消費(fèi)者看似并不直接相關(guān)，但5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型信息消費(fèi)市場(chǎng)則是服務(wù)終端消費(fèi)者的廣闊天地。

聚合新要素：數(shù)據(jù)、算法、算力的協(xié)奏

如果說(shuō)，數(shù)據(jù)、算法、算力三者正在“協(xié)奏”出新經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)下一個(gè)樂(lè)章最澎湃的新要素進(jìn)行曲，那數(shù)字消費(fèi)券就應(yīng)是其中小序曲的重要音符。

數(shù)字化有助于及時(shí)而精準(zhǔn)地追蹤掌握發(fā)放使用數(shù)量等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。從大數(shù)據(jù)的邏輯出發(fā)，數(shù)字消費(fèi)券與紙質(zhì)消費(fèi)券相比，并不僅僅在于節(jié)省印制以及發(fā)放的成本和安全優(yōu)勢(shì)，還可突破地域限制，降低交通成本，既高效便捷，又能避免人群聚集風(fēng)險(xiǎn)。而且從環(huán)節(jié)控制來(lái)看，消費(fèi)券發(fā)放與核銷平臺(tái)擁有大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和算法算力的支持，可以實(shí)時(shí)追蹤消費(fèi)券的使用時(shí)間、地點(diǎn)和方式，政府可以借此不斷優(yōu)化和調(diào)整政策。

數(shù)字化還可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制注冊(cè)等手段，控制轉(zhuǎn)讓交易等套利行為。在此過(guò)程中，數(shù)字消費(fèi)券有效聚合了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及數(shù)據(jù)、算法、算力（平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的“三駕馬車”）等新要素，通過(guò)生產(chǎn)要素的新組合建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，引領(lǐng)基于技術(shù)與市場(chǎng)的創(chuàng)新演化，促進(jìn)消費(fèi)回暖和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。如運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)人群進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，基于平臺(tái)新要素的精準(zhǔn)識(shí)別特性，為各地消費(fèi)券政策制定提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)放，將消費(fèi)券提供給更需要的人。于是，在必要的算法保障和算力支持下，“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”成為消費(fèi)券發(fā)揮真實(shí)效用的要義。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI和區(qū)塊鏈技術(shù)群中，數(shù)據(jù)是最寶貴的資產(chǎn)和持續(xù)進(jìn)化的源泉，算法是有效分析和挖掘數(shù)據(jù)的方法和法則，算力則決定著數(shù)據(jù)和算法發(fā)揮的潛力。

厚植新生態(tài)：從流量紅利到價(jià)值紅利

從平臺(tái)生態(tài)來(lái)看，發(fā)放消費(fèi)券目的在于刺激消費(fèi)。一方面覆蓋人群和行業(yè)越廣越好，從而對(duì)平臺(tái)公域流量池提出要求;另一方面還在于精準(zhǔn)觸達(dá)更多消費(fèi)群體，讓消費(fèi)券隨手可得。以基于超過(guò)12億月活用戶的微信社交流量生態(tài)為例，其領(lǐng)券的入口多、用券的方式廣、消費(fèi)閉環(huán)的鏈路短。比如，眼下最熱的直播帶貨，在微信生態(tài)下可以實(shí)現(xiàn)全鏈路應(yīng)用，商家通過(guò)朋友圈或者公眾號(hào)廣告，精準(zhǔn)吸引目標(biāo)人群，引導(dǎo)用戶進(jìn)入小程序領(lǐng)券并進(jìn)行小程序直播預(yù)約，直播時(shí)邊看邊買，在互動(dòng)中用券消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)直播間內(nèi)交易轉(zhuǎn)化。

從消費(fèi)生態(tài)來(lái)看，數(shù)字消費(fèi)券的便捷性和適用性將極大契合疫情防控常態(tài)化下的新消費(fèi)生態(tài)。依托數(shù)字平臺(tái)與多種業(yè)態(tài)的互通互聯(lián)，數(shù)字消費(fèi)券所連通的服務(wù)已不同于只聚焦旅游、購(gòu)物、教育等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域的紙質(zhì)消費(fèi)券，觸角擴(kuò)展到餐飲、文旅、健康、購(gòu)車、百貨、超市、圖書(shū)等多元化消費(fèi)業(yè)態(tài)，在切實(shí)滿足消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，也有效助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)危為安。

從參與模式來(lái)看，選定平臺(tái)進(jìn)行消費(fèi)券發(fā)放和核銷，有助于消費(fèi)券發(fā)放流程的穩(wěn)定性、統(tǒng)計(jì)口徑的一致性、及時(shí)掌握實(shí)施效果的便捷性，當(dāng)然也容易強(qiáng)化消費(fèi)者用券后對(duì)該平臺(tái)的依賴。鑒于平臺(tái)在參與消費(fèi)券政策的過(guò)程中具有非營(yíng)利特征，且這類服務(wù)從產(chǎn)品技術(shù)原理到使用場(chǎng)景并不復(fù)雜，為了避免單個(gè)平臺(tái)可能的局限性，在通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)選定消費(fèi)券的承銷平臺(tái)后，再由承銷平臺(tái)聯(lián)合更多的有互補(bǔ)功能的平臺(tái)共同形成生態(tài)化數(shù)字軍團(tuán)，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)邏輯下發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使消費(fèi)券這項(xiàng)公益性政策釋放更多更深遠(yuǎn)的“價(jià)值紅利”。

培育新消費(fèi)：加快新消費(fèi)發(fā)展進(jìn)程

以直播帶貨、社交零售等為代表的新消費(fèi)及供應(yīng)鏈整合、渠道營(yíng)銷創(chuàng)新能力強(qiáng)的消費(fèi)品具有中長(zhǎng)期投資價(jià)值，是重要的內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)能。作為以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)的一項(xiàng)公共政策，發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券對(duì)培育新消費(fèi)具有天然功效。

正如一些分析指出的，消費(fèi)券對(duì)于消費(fèi)傾向的短期快速提振和部分行業(yè)的中長(zhǎng)期重塑，是切斷疫情下潛在的“習(xí)慣—消費(fèi)—收入”消費(fèi)心理通縮循環(huán)的利器。數(shù)字消費(fèi)券相當(dāng)于借助數(shù)字基建為消費(fèi)者提供了適應(yīng)新消費(fèi)的預(yù)演場(chǎng)，在拉動(dòng)消費(fèi)的同時(shí)，其所傳遞的新消費(fèi)需求，進(jìn)一步改變著傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)運(yùn)行模式，也加速了全民消費(fèi)習(xí)慣新趨勢(shì)的形成，有助于消費(fèi)者加速適應(yīng)切換，顛覆傳統(tǒng)消費(fèi)路徑。今后，“線上消費(fèi)”及“宅經(jīng)濟(jì)”等將成為實(shí)際彈性最大的投資方向。以“95后”、“00后”等群體為領(lǐng)軍的新消費(fèi)，躍升為消費(fèi)主導(dǎo)的時(shí)間正在大大縮短。可以說(shuō)，在提升人力資本、新型城鎮(zhèn)化、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域方面，中國(guó)還有可挖掘的巨大潛力。

在消費(fèi)券政策制定和機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中，更多向新消費(fèi)傾斜，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作發(fā)放消費(fèi)券，補(bǔ)貼品類聚焦年輕人消費(fèi)意愿旺盛的商品，使得消費(fèi)券在短期發(fā)揮更大乘數(shù)效應(yīng)，同時(shí)亦可在中長(zhǎng)期促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的新消費(fèi)發(fā)展。以數(shù)字消費(fèi)券作為政策組合拳的“熱身”或?qū)ΠY下藥的“引子”，助力新消費(fèi)和新基建“同頻共振”，培育壯大多輪驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能，正在成為一項(xiàng)“四兩撥千斤”的政策舉措。

助力新主體：提升企業(yè)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)能力

用好消費(fèi)券，培育新消費(fèi)與新基建的未來(lái)客戶。依托平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)券，不僅可以進(jìn)一步培育用戶的數(shù)字化消費(fèi)習(xí)慣，也有助于培育企業(yè)和商家的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)習(xí)慣。這種線上線下融合，可以讓市場(chǎng)上更多作為新消費(fèi)載體的中小企業(yè)和商家等“新主體”增強(qiáng)韌性，通過(guò)數(shù)字消費(fèi)券獲取更多數(shù)字化用戶觸點(diǎn)，加速沉淀品牌數(shù)據(jù)資產(chǎn)，成為其長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)新的“起跑線”，助推中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

隨著疫情期間數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快，不少中小企業(yè)和商家都將進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，抓緊跟進(jìn)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)可為其未來(lái)數(shù)字化生存帶來(lái)更多發(fā)展新可能。一方面，順應(yīng)在線經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式逆勢(shì)上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將新消費(fèi)予以固化和推廣;另一方面，獲取更多數(shù)字用戶觸點(diǎn)，加速沉淀品牌數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)字消費(fèi)券成為其未來(lái)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)新的“起跑線”。同時(shí)，借助數(shù)字平臺(tái)服務(wù)，加快自身商業(yè)要素走向全領(lǐng)域、全流程、全方位的以消費(fèi)者為核心的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端和供給端全要素、全場(chǎng)景、全生命周期的數(shù)據(jù)智能化，建立企業(yè)智能運(yùn)營(yíng)和決策體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，進(jìn)而構(gòu)建強(qiáng)大的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這正是數(shù)字消費(fèi)券助力新主體的核心底層邏輯。

協(xié)同新治理：政府高效能治理數(shù)字化助手

高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活離不開(kāi)高效能治理。運(yùn)用消費(fèi)券這類公共政策工具和載體，重在發(fā)揮利益相關(guān)者的協(xié)同效應(yīng)。作為一項(xiàng)帶有社會(huì)福利和救濟(jì)色彩的公共政策，“一城一策”是當(dāng)前消費(fèi)券政策實(shí)施的重要特征，消費(fèi)券正成為各地政府“治理創(chuàng)新競(jìng)賽”的試驗(yàn)田，體現(xiàn)了地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的積極性和主動(dòng)性，也增強(qiáng)了政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性。

從治理現(xiàn)代化的視角來(lái)看，對(duì)于市場(chǎng)能有效解決的問(wèn)題，政府無(wú)需親力親為，而是定好政策目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把拉動(dòng)消費(fèi)的任務(wù)交給市場(chǎng)化平臺(tái)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。政府更多的是發(fā)揮賦權(quán)作用，讓平臺(tái)搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、百姓受益，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)用提高政府決策質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。消費(fèi)券作為新治理目標(biāo)導(dǎo)向下的一項(xiàng)具體政策，堅(jiān)持公共政策遵循的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)，選擇合適的平臺(tái)設(shè)計(jì)合乎政策初衷即“普惠、安全、精準(zhǔn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)”的消費(fèi)券發(fā)放機(jī)制，在平臺(tái)助力下實(shí)施差異化的使用方案，便于更精準(zhǔn)地評(píng)估政策實(shí)施效果，進(jìn)而在公平和效率之間取得平衡，使之實(shí)現(xiàn)更高更全面的政策效能。

從消費(fèi)券的實(shí)踐邏輯來(lái)看，數(shù)字消費(fèi)券的發(fā)放通常是一次性的動(dòng)作，面向的是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的用戶。選好用好平臺(tái)，甚至可為政府自身政務(wù)電子化做積累和留存。以微信支付發(fā)放消費(fèi)券為例，政府在微信中建立相應(yīng)小程序面向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放消費(fèi)券，可精準(zhǔn)觸達(dá)目標(biāo)用戶，而用戶通過(guò)關(guān)注或留存政府及商家的公眾號(hào)和小程序，不僅可刺激二次甚至更長(zhǎng)期的消費(fèi)，甚至相應(yīng)小程序后續(xù)可轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的線上政務(wù)服務(wù)工具，成為當(dāng)?shù)卣畼?gòu)建現(xiàn)代化治理體系不可或缺的數(shù)字化助手。

目前，各地發(fā)放消費(fèi)券主要還是促進(jìn)本地消費(fèi)，更多的是支持本地餐飲、旅游和生活服務(wù)等行業(yè)，并未涉及那些產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、分布廣的大宗商品和特定消費(fèi)品。下一步，政府亦可考慮將消費(fèi)券與新基建等其他促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策工具統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)全面統(tǒng)籌和組合發(fā)力，從更高層面釋放和擴(kuò)大消費(fèi)券的政策紅利，讓民眾真正得到更多的實(shí)惠。

總的來(lái)說(shuō)，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以開(kāi)放、共享、協(xié)作為特征的平臺(tái)機(jī)制正在重塑產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)融合競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則成為科創(chuàng)企業(yè)競(jìng)逐的新賽場(chǎng)。從消費(fèi)券實(shí)踐來(lái)看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在提升中小企業(yè)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)能力、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，也為社會(huì)發(fā)展與民生改善作出了積極貢獻(xiàn)，成為幫助各地政府構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的數(shù)字化助手。為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)良性發(fā)展，今后政府需將重點(diǎn)進(jìn)一步放在維護(hù)運(yùn)行規(guī)則上，包括完善社會(huì)信用體系、營(yíng)造良好的政策環(huán)境、實(shí)施包容審慎監(jiān)管、強(qiáng)化法治保障、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：何樂(lè)