打造有溫度的相城之治

張欽祺 魏海贈

推進基層“三整合”改革，即推進基層整合審批服務執法力量改革，是堅持和加強黨的全面領導，踐行以人民為中心發展思想的重要體現，也是破解基層治理難題的有效途徑。蘇州市相城區作為推進“三整合”改革省級全域試點，在黃橋街道和望亭鎮打造鎮（街道）改革“樣板”基礎上，積極構建以黨建引領為核心，以機構重構和信息建設為支撐，以審批服務、綜合執法、網格治理和屬地管理為驅動的“一核兩翼四驅動”的改革新模式，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化。

“一核”輻射，把牢黨建引領新方向

堅持把黨建引領作為提升基層治理能力的根本途徑，努力打造共建共治共享的基層治理格局。一是黨委抓總攬，統籌指揮激活力。在擦亮黨建先鋒“365”行動特色品牌的基礎上，積極運用“黨建+”方法，充分發揮“睦鄰黨建”“紅色驛站”“紅色鋒巢”等黨建品牌效應，推動黨建融入基層整合審批服務執法力量中，為改革提供堅強組織保證。二是支部強行動，共駐共建有特色。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，加快基層支部“標準+示范”建設，推行支部書記領辦黨建項目，打造產業發展類、便民服務類、社會治理類等行動支部407個。強化支部之間的結對共建，實現村（社區）與鎮（街道）機關單位黨組織共建、活動共聯、資源共享，定期開展支部行動進社區、進網格、進企業，在解決實際問題中提升群眾獲得感，助推改革舉措精準落地。三是黨員作表率，服務聯動進網格。創新設置功能型黨小組，將黨組織延伸至基層的“神經末梢”，根據轄區居民黨員特點，采取自由組合、支部引領等方式“捆綁”建立維權型、公益型、學習型等黨小組，使村（社區）服務更加專業化、資源更加集約化、功能更加多元化。積極推行“黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾”機制，真正實現基層黨建引領基層治理創新。

“兩翼”支撐，構建精簡高效新機制

以機構重構為助推器，基層構架更精干。對標機構限額，打破行政部門與事業單位原有運行格局，重構職能機構設置。區分鄉鎮、街道、開發區代管街道等不同類型，各鎮（街道）在系統考慮人口、歷史、資源、產業、發展能級等因素的基礎上，綜合設置6—8個職能機構。整合歸并鎮（街道）現有職能機構，實現鎮（街道）職能機構數量精簡、名稱規范。結合各鎮（街道）區域發展、功能定位和產業發展等實際，在限額內自主設置或掛牌招商局、農村工作局等職能機構，實現特色機構服務特色發展。針對北橋、澄陽等開發區代管街道，其職能機構除設置綜合行政執法局外，其余均設置為辦公室或中心。改革后，全區涉改鎮（街道）職能機構均由過去30多個精簡至8個以內，平均精簡率達80%，從根本上改變“碎片化行政”現狀，以整體簡約政府形態對外進行管理服務，行政效率大幅提升。

以信息建設為加速器，基層管理更智慧。堅持以數據為媒，以平臺為介，打造基層“最強大腦”。各鎮（街道）組建集成指揮中心，搭建審批服務綜合執法一體化平臺，指揮端綜合設置黨建引領、審批服務等6大模塊，業務端以相應模塊全力支持前臺的展示、運行和管理，將鎮（街道）工作進行整合串聯，推進科學決策、智能管理。堅持數據“無條件歸集，有條件使用”原則，充分整合區域內人口、地理等各項基礎信息，主動接入黨建、綜治等五大類數據系統，暢通“信息匯聚—分派處置—跟蹤監督”渠道，實現管理數據全掌握、情況報知會說話、指揮處置更高效。建立重點工程、項目、黨建“一圖解析”，打通重點領域管理“脈絡”，實現全域化管理。建設數據分析系統，定期推送重點數據報表，推動“部門業務數據”向“政府數據資產”轉化，實現分析預警早知道、領導決策更科學。

“四驅”發力，打造基層治理新格局

優化便民服務，一個窗口惠民生。通過精準賦權，“示范型”和“標準型”便民服務中心可直接辦理審批服務類事項不少于250項、199項。探索鎮（街道）服務法人，村（社區）服務自然人模式，鎮、村兩級錯位發展，推動公共資源向基層延伸、向村（社區）覆蓋。制定簡明辦理流程圖，形成事項“全流程”標準化服務指南和“一條龍”業務指導手冊，審批服務時限壓縮50%以上。統籌推進鎮村便民服務中心標準化建設，堅持“一窗辦理全科服務”，創新劃分法人、自然人全生命周期服務區和公共服務區，各鎮（街道）窗口精簡率50%以上，人員精簡25%以上。搭建區、鎮（街道）、村（社區）三級聯動政務服務平臺，全面拓展“一網通辦”功能，完善網格員上門代辦、EMS攬送等方式，建成“線上線下、一網通辦”服務體系。在全省率先全面啟用鎮村兩級24小時自助服務大廳，提供無房證明打印、公安自助簽注、社保查詢等服務，進一步落實“15分鐘”便民服務圈，真正打通便民服務“最后一百米”。

深化綜合執法，一支隊伍解民憂。積極推動執法關口前移、重心下沉，將涉及教育、人社、住建、城管等發生頻率較高、與群眾生活關系密切的執法事項交由鎮（街道）行使，真正解決基層“看得見管不著”的難題。堅持“重心向下、綜合執法、分片包干”，每個鎮（街道）劃分為3—4個綜合執法片區，每個執法中隊包干2—6個二級網格，所有執法人員下沉網格，落實網內巡防我負責、網外執法我有責、全域監管我盡責、出了問題嚴追責的“四責”機制，真正做到執法力量“一竿子插到底”。望亭鎮創新綜合執法站模式，采取固定守卡與流動檢查相結合的方式，依托站點向外圍輻射，執法效率大幅提升。采取“全科集訓、多崗輪訓、互學互訓、實案組訓、以考促訓”等方式，嚴格落實執法案件評價積分和執法隊員淘汰換崗制度，建成一支全能型執法隊伍。

細化基層治理，一個網格暖民心。聚焦“網格微治理”，織密“橫向到邊、縱向到底、立體多維”的服務大網，實現鎮域網格全覆蓋。落實網格長與支部書記“一肩挑”，所有黨員入網參與服務管理。落實“黨員聯戶聯企”制度，每月集中下訪，收集問題建議，為民解決難題。建立基本信息、巡查事項與責任等“三張清單”，強化網格治理防范和應急處變能力，做實協同共治微循環，真正實現“上面千萬條指令、下面一張網兜底”。針對疑難執法問題，堅持“網格吹哨、機構報到”，真正做到“小事不出格、大事不出村、難事不出鎮”。依托一體化平臺，將網格管理理念與網絡信息技術深度融合，推動跨部門、跨區域社會治理聯動響應和協作，推動社會治理由點狀向網格、條線向集成、被動向主動的有效轉變。

強化資源下沉，屬地管理順民意。按照“先易后難、掌握重點、梯次推進”的原則，分類別對原屬區級部門管理的基層站所進行屬地化管理。一是明確區財政局派出分局由區財政局委托屬地管理、區財政局負責業務指導和監督的基礎上，各財政分局與屬地財政和資產監督管理局合署辦公，統一行使各鎮（街道）國有（集體）“三資”監督管理相關職能，實現統一集中監督管理。二是明確除區直屬學校和醫院由業務主管部門管理以外，其他中小學校和醫院（衛生院）均由屬地管理，業務主管部門負責總體規劃、指導監督、統籌協調等工作，鎮（街道）對學校、醫院在黨建、財務、干部人員、績效等工作上負主體職責，實現管理資源下沉。三是按照“權力下放、權責一致”原則，將水務站、動物防疫站和交管所劃歸屬地管理，進一步厘清基層站所與各鎮（街道）的職責邊界，合理劃分事權，確?；鶎訖嗔o基層。堅持“編隨事走，人隨編走”，確保資源全部下沉至各鎮（街道）。嚴格落實“誰使用、誰管理、誰負責”原則，及時劃轉相關資產，確?；鶎邮虑榛鶎愚k。

壓實改革責任、落實改革舉措，相城區不斷激發深化改革活力，全面釋放改革紅利，為全面融入長三角一體化發展提供充足的養分，不斷提升群眾幸福感、獲得感、滿意感，打造有溫度的“相城之治”。

（作者單位：中共蘇州市相城區委編辦，中共江蘇省委編辦）

責任編輯：包詠菲