江蘇綠色產業發展的路徑與保障

葉立生

加快推動綠色產業發展，是深入貫徹習近平總書記關于綠色發展重要講話精神和國家層面關于綠色發展最新要求的客觀需要，是自覺踐行新發展理念、抓住用好綠色發展戰略機遇、推動江蘇高質量發展走在前列的必然選擇。今年3月27日，江蘇省政府印發了《關于推進綠色產業發展的意見》，就全面推進全省綠色產業發展作出具體部署，為建設美麗中國貢獻江蘇力量、提供江蘇方案。當前，江蘇發展綠色產業既有優勢又有挑戰，如何科學謀劃推進綠色產業健康發展，對江蘇踐行綠色發展理念具有重要意義。

江蘇綠色產業的發展現狀

通過多年的綠色發展實踐，綠色發展理念正在深刻融入中國、融入江蘇，綠色產業在江蘇實現了快速發展。

綠色產業規模逐步壯大。2019年，江蘇的智能裝備、新材料、現代電子通訊等制造業產業規模均突破萬億元;綠色服務業不斷擴大，全省規模以上商業服務業、交通運輸業、信息技術服務業等綠色服務行業營收均達到千億元。此外，建成縣級以上農業電商產業園或創業園近50個，近140家企業入選全國農業產業化龍頭企業，近20家進入百強序列。

綠色產業結構有序調整。2019年，江蘇省高新技術產業占規模以上工業總產值的近45%，戰略性新興產業占33%，以低碳節能、綠色可持續為特征的新型綠色產業體系初步形成，綠色產業協同發展、資源能源高效利用的現代綠色產業結構調整初見成效，一批科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業得到快速發展。

資源能源利用逐步提升。江蘇通過不斷推動鋼鐵和化工行業整治，升級改造并優化布局全省化工、鋼鐵、煤電等傳統行業，土地、水資源、煤炭石油等資源利用更趨合理。2019年，江蘇單位GDP能耗對比2016年下降了近17%，全省萬元GDP用水量降至54立方米，實現了逐年持續下降。

生態環境保護初見成效。2019年，江蘇省PM2.5年均濃度持續下降，平均濃度為43微克/立方米，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物減排和碳強度下降全面完成國家下達的任務，全省空氣質量優良天數占比超七成，村莊空氣質量優良天數比率達92.5%;納入全省“十三五”水環境質量目標考核的380個地表水斷面中，年均水質達到或優于Ⅲ類的占84.3%，104個國考斷面水質優Ⅲ類比例77.9%;農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，實現了水更清、山更綠、天更藍。

江蘇綠色產業發展的路徑

做大做強綠色產業，是生態文明建設、生態環境保護和綠色發展的內在要求。推動綠色產業發展，江蘇需從改造傳統制造業等方面綜合著手。

改造傳統制造業，提升戰略新興產業。強化節能、環保等指標要求，打造綠色制造示范項目，淘汰落后生產工藝、技術，促進石化、建材等重點行業清潔生產。協同高校和研究院所的人才和科研優勢，加強產學研合作，特別是加強制造業的關鍵核心技術攻關。培育遴選智能制造示范工廠、綠色制造系統解決方案供應商，激勵企業升級改造智能工廠、數字車間，實現“智能”生產制造。

推廣綠色建筑交通，優化城市形態與功能。重視政策手段，引導建筑交通行業企業使用低碳技術。推廣綠色建造技術和新型材料運用，如利用太陽能轉熱能、光能照明燈降低電能使用，運用集水系統收集雨水再利用。倡導綠色出行，鼓勵民眾逐步降低私家車使用強度，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行方式。完善通勤區設施建設，提高交通運輸的能源利用效率，改善交通運輸的能源結構，優化交通發展方式，完善基礎設施建設，實現交通行業的可持續發展。

全面節約能源資源，強化綜合利用效率。加強重點行業能源智慧化管理，在重點行業單位試行產品能耗“領跑者”制度，激勵企業開展節能低碳技術改造和工藝提升，在全省鋼鐵、化工、建材等行業中開展能效達標對標活動，重點培育能耗水平位于全國前列的節能標桿企業。積極加大全國碳排放交易市場建設參與度，創新市場化節能減排手段，培育壯大碳交易、碳資產管理服務公司，探索培育零碳園區、零碳工廠。

加強環境治理，保持青山綠水藍天。推動廢棄物綜合利用基地和資源循環利用基地建設，加快推進居民生活方式的綠色革命和企業生產方式的綠色轉型，減少碳排放和污染顆粒物排放，實現“天更藍”。扎實開展建筑施工工地、道路運輸、礦石開采等揚塵污染治理，保護好山區丘陵植被，實現“山更青”。破解“重化圍江”等突出問題，對屢禁不止的環境違法企業依法進行頂格處罰;推進畜禽養殖場污染整治，加速推進鄉鎮生活污水處理設施建設;實施嚴格的河道管理制度，全方位推行河長制，實現“水更綠”。

筑牢生態安全屏障，建設美麗鄉村。建設重要農產品生產保護區，推廣發展生態循環農業和智能農業，鼓勵秸稈機械化還田。加強自然水域環境保護，綜合推進江蘇范圍內的長江、太湖、洪澤湖、高郵湖等重點河流湖泊保護，試點探索湖泊生態清淤、聚泥成島工程。嚴格鄉村土地綜合治理，廣泛宣傳并深入實施化肥減量增效、農藥使用零增長、池塘生態化改造等綜合保護工程。積極推廣種養循環、輪作休耕、稻田綜合種養等新的種植模式，整體推進高標準農田建設，打造有機綠色農產品基地。探索開展土壤治理與修復技術應用，建設生態型高標準農田，高質量打造一批示范性綠色特色小鎮、行業標桿性特色小鎮，打造“美麗鄉村”。

推進綠色產業發展的保障措施

推動綠色產業的發展，需要全省加強綠色發展宣傳教育，開展綠色發展規劃，強化資金投入和政策保障。

強制實施主體功能區規劃。推進江蘇主體功能區規劃實施，充分考慮產業發展和人口增長的客觀趨勢，合理確定發展規模，擴大現代服務業、綠色交通、城市居住、公共設施等空間。加大各市（縣）存量土地結構調整力度，加快推進“退二進三”，大力發展綠色金融、商務、軟件、外包等綠色樓宇經濟和總部經濟，提升城市空間利用效率。

培養公民的綠色發展意識。推進開展綠色教育，綜合運用傳統和現代教育宣傳手段，把綠色發展、生態文明教育作為重要內容，納入國民教育體系和各類教育培訓體系，定期開展專題宣傳活動，開展綠色社區、綠色家庭、綠色飯店、綠色建筑等系列綠色創建活動，倡導社會各界積極支持或者參與綠色產業項目建設，為綠色相關產業發展營造氛圍環境，努力形成健康文明的綠色生活風尚。

建立新機制增強綠色發展動力。構建合理完善的綠色產業發展環境治理體系，對環保“領跑者”實施正向激勵措施，鼓勵企業加大綠色投入。建立并逐步完善環境權益交易市場，健全排污權交易相關制度，探索推行項目節能量交易和用能權有償使用等工作試點，推動有限資源能源和環境容量指標向效益更好的行業和企業流動，引導企業和社會資本投入綠色產業的力度。加快推進生態建設領域有關產權制度改革，探索建立靈活的多元化生態補償機制。

強化政策支撐綠色轉型力度。優化完善發展綠色產業準入機制，落實節能減排、資源綜合利用和環境保護等有關稅收優惠政策，建立項目核準、土地審批等綠色通道，多措并舉推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區建設。建立并完善“政府補貼、第三方治理、稅收優惠”有機聯動機制。加強省級和地方綠色技術交易中介機構能力建設，培育遴選綠色技術創新檢測評價和認證服務等第三方機構。

優化考核體系激發綠色引領活力。構建資源、經濟、環境、社會“四位一體”的評價體系。開展領導干部自然資源資產離任審計工作，推行黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。完善綠色產業發展監測評估制度，增加綠色發展在高質量發展目標考核體系中的比重。加強綠色產業發展綜合分析，強化評價考核結果運用，形成促進綠色產業發展的激勵約束機制。

（作者系南京科技職業學院黨委書記、研究員）

責任編輯：孫秋香