因時因勢調整農民工工作的著力點

張宏偉

農民工是推動國家現代化建設的重要力量。當前，在城鎮穩定就業的農民工平等享受城鎮基本公共服務，逐步融入城鎮，實現市民化;部分返鄉就業創業的農民工成為新型職業農民，為鄉村振興貢獻了重要力量。可以說，農民工群體在實現城鄉融合發展中發揮的作用越來越大。然而，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來了前所未有的沖擊，也對農民工的技能提升、就業創業、社保維權、平等享受城鎮基本公共服務等產生了重要影響。因而，必須準確把握形勢的階段性變化，順應國家城鄉融合發展的趨勢，力求實現勞動力等要素市場配置的目標要求，謀劃農民工工作的前瞻發展，因時因勢調整農民工工作的著力點。

堅持規劃引領。凡事預則立，不預則廢。為農民工做好精準化科學化服務，必須深入分析農民工這一群體的發展趨勢，充分發揮國家和地方農民工工作領導小組統籌協調作用，加強頂層設計，明確目標定位，研究制定具有時代性前瞻性的農民工工作規劃。制定全國農民工市民化指標體系，重點應落在推進市民化的政策引領、實現途徑、具體目標、保障措施等方面，通過編制農民工市民化指標體系，對地方政府實施考核，提高各地對這項工作的重視程度和投入力度。市民化指標體系可以包括就業創業質量、參加城鎮職工社會保險的比例、勞動合同簽訂率、農民工子女就讀公辦學校的比例、公共衛生服務情況、住房保障政策、安全生產措施、戶籍制度改革等項目。

聚焦主責主業。農民工工作涉及多個部門，在做好各級農民工辦牽頭抓總的同時，人力資源社會保障部門應立足自身職能，切實做好農民工就業創業、社會保障、權益維護、平等享受城鎮基本公共服務等主責主業。堅持城鄉一體，強化就業政策服務。落實好國家和省級層面關于做好新形勢下就業工作政策，保障農民工享有與當地市民同等的就業機會。制定推動返鄉入鄉創業高質量發展的政策意見，全力支持農民工返鄉創業。持續實施職業技能提升三年行動，大規模開展技能培訓，分類開展農民工就業技能培訓、崗前培訓和在崗技能提升培訓，提升農民工就業質量。開展就業援助月、春風行動等品牌化公共就業服務活動，辦好百日百萬網絡招聘行動，有序恢復公共就業服務機構線下求職招聘活動，構建線上線下一體的就業服務新模式，擴大農民工就業崗位供給。實行農民工常住地就業服務，落實就業困難人員常住地申請認定辦法，加大對農民工就業援助力度。堅持提標擴面，完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，依法將在城鎮穩定就業的農民工納入職工社會保險覆蓋范圍，鼓勵靈活就業農民工參加城鎮職工社會保險。完善社會保險公共服務平臺功能，優化農業轉移人口在跨地區流動就業時基本養老保險關系轉移接續經辦流程。進一步推進建筑行業農民工按工程項目參加工傷保險。穩步提高失業保險金水平，研究制定失業補助金政策，有序啟動失業保險金與物價上漲掛鉤聯動機制，抓緊落實階段性價格補貼政策，切實保障失業農民工基本生活。完善基本養老保險待遇確定與基礎養老金最低標準正常調整機制，落實省征地補償和被征地農民社會保障辦法，鞏固被征地農民社會保障參保覆蓋成果，增強被征地農民獲得感與安全感。堅持同工同酬，維護勞動者合法權益。規范農民工勞動合同簽訂，加強建筑、煤礦、家政等行業的勞動用工管理，全面落實建筑行業農民工實名制管理制度。大力推進根治農民工欠薪專項行動，以工程建設領域和其他易發欠薪的行業為重點，全面排查欠薪隱患，嚴厲打擊欠薪違法行為。加大欠薪違法行為社會公布力度，加強拖欠農民工工資“黑名單”管理，實施失信聯合懲戒。全面推進勞動關系監測預警維權調度指揮中心建設，提升全省勞動保障監察聯動舉報投訴平臺運行效能，暢通農民工維權渠道，切實維護廣大農民工合法權益。

強化載體建設。推動農民工平等享受城鎮基本公共服務，必須強化載體建設，抓好線上線下兩個服務平臺。一方面，建設集管理服務、權益維護、文化教育、黨團活動等四大基本服務功能于一體的農民工綜合服務保障平臺，這不僅有利于為農民工提供優質高效的服務，還有利于提高社會治理的效能。在建設思路上，要充分考慮到各地經濟發展的不平衡性，根據輸入地和輸出地農民工的總量情況，可以在縣、鄉、街道以及人口規模較大的社區單獨建設，也可以依托現有的勞動保障服務平臺，開辟專門的窗口，增設農民工公共服務內容，當地政府給予適當的財政補貼，或者根據任務完成和服務保障的情況，綜合考核給予一定的經費獎勵;在運作形式上，由縣以上人力資源社會保障部門開展業務指導，人員、工作經費和日常維護經費由鄉鎮、街道人民政府負責。另一方面，建設農民工線上服務平臺。充分利用大數據為農民工實施精準服務保障，著力實現信息服務、辦事服務、互動交流等功能。疫情發生以來，人力資源社會保障部門主動作為，與公安、衛健、交通、航空、鐵路及扶貧等部門建立聯動機制，對農民工返崗復工實施“點對點”服務保障，取得了明顯的工作成效。但在實際工作中，也暴露了一些問題，如對農民工的數據資源掌握不足。因此，有必要建設全國統一的信息平臺，橫向整合農民工工作領導小組成員單位相關業務系統，縱向連通省、市、縣、鄉、村五級線上服務。

加強政策研究。發揮政策研究和參謀助手作用，組織開展農民工工作重大問題研究。順應國家治理體系和治理能力現代化的要求，圍繞進城農民工的權益保障、社會融合度，以及農民工返鄉創業等重點問題，加強與高等院校、科研院所等機構合作，成立農民工發展研究智庫，每年召開農民工發展問題學術研討會，發布一批研究成果，為領導科學決策提供支撐，努力提高為農民工服務的能力。當前，要特別注重研究新冠肺炎疫情對農民工群體就業領域、就業方式產生的重大影響，主動順應形勢變化，加大技能提升的精準度和實效度;研究新業態從業人員的職業傷害保障問題，保障好他們的生存和發展權益;研究勞動關系領域新的變化，防止發生大規模失業風險，切實維護社會和諧穩定;研究農民工市民化成本分擔的合理機制，加快推進市民化;研究老一代農民工和新生代農民工的不同訴求，分類施策，提高政策的精準度。

持續營造氛圍。牢牢把握正確輿論導向，進一步營造全社會關心關愛農民工的濃厚氛圍，切實提升農民工的社會尊崇感。加大優秀農民工和農民工工作先進集體評選表彰活動頻度，提高表彰活動的規格，充分調動為農民工服務的部門以及地方政府的積極性。開展農民工市民化培訓，培訓的對象為在城鎮穩定就業的農民工特別是新生代農民工，培訓圍繞就業技能提升、基本權益保護、城市公共服務功能等內容，幫助他們盡快適應城市生活，更好融入城鎮。和主流媒體合作，開展尋找“最美農民工”、農民工攝影大賽等系列活動，講好農民工故事。及時總結各地典型經驗，推動指導條線工作，增強上下協調溝通，形成強大的工作合力。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長、省農民工工作領導小組辦公室主任）

責任編輯：孫秋香