從京都風韻看古都保護

金鑫

京都是日本著名的歷史古都，也是日本傳統建筑、繪畫、雕刻、園藝、民俗藝術和歷史遺跡的聚集之地，有“真正的日本”之稱。去過京都的人，無一不被它古樸的建筑和優美的景觀所吸引。京都是日本國內最注重景觀保護的一座都市，細究京都的古都保護措施，對于我們開展歷史文化遺產保護和都市規劃，具有一定的借鑒意義。

完善法規制度堅持依法保護

作為一座千年古都，京都所擁有的眾多歷史建筑與山水交相輝映，形成了優美的景觀。嵯峨野周邊的天野風光，二條城的建筑在城壕中的倒影，叢林之上的清水寺舞臺，鴨川夏夜的東山觀月等，都成為京都最具代表性的景觀。多年來，京都市為了保護這些美麗的景觀，不斷完善法規制度，實現依法保護。

京都的都市景觀保護工作真正開始于1930年，當時有約35平方公里的區域被指定為“風格地區”。1967年，日本頒布《古都保存法》，在京都市內指定了“歷史風土特別保存地區”，其范圍也逐漸修訂，從最初的117公頃增加到現在的2861公頃。1972年，京都率先出臺《京都市市街地景觀整備條例》，規定了“美觀地區”和“特別保全修景地區（包括祗園新橋地區和產寧坂地區）”。次年，京都市的大半市區都被劃定為城市建筑高度控制地區。其中，中心部建筑高度控制在45米以下（45米的規定是根據日本國家重點文物東寺五重塔塔身高度45米來定的）。1993年，出臺《新京都市基本規劃》，將“北部保全、都心再生、南部創造”的理念寫入城市規劃條例中。1995年，制定《市街地景觀整備條例》。次年，對景觀的限制面擴大，強化了對室外廣告牌的管制和對建筑物高度的控制。2003年，繼續強化了市中心區的高度限制，指定了特別用途地區，擴大了美觀地區，等等。

可以看出，京都市在保護歷史文化景觀上，幾乎每過一段時間，就要針對前幾年執行政策中所發現的問題，對景觀保護的法律法規進行修改和完善。建筑物雖然是私有的，但景觀是大家的，保護京都優美的歷史景觀并傳承給后代，是生活在當下的每一個人的使命和責任。在這樣的理念指導下，為了保證50年乃至100年后的京都依然擁有美好的城市景觀，從1995年開始全面修訂《京都市市街地景觀整備條例》，經過12年的探索和循序漸進的工作，該條例于2007年修訂完成，同年9月開始實施。京都市為了保證該條例的有效實施，大幅修改了城市建設相關法律法規和城市規劃方案。法律法規的修改主要體現在眺望景觀創生條例、建筑物高度超限的特例許可手續、街區景觀整備條例、風貌地區條例、廣告物廣告牌相關條例、自然風景保全條例等方面。城市規劃的變更主要是，重新劃定高度控制地區、景觀地區和風貌地區。通過具體完備的法律法規為依法保護提供了有力支撐。

注重整體協調兼具各異風情

在京都市1972年制定的《京都市市街地景觀整備條例》中，有一個特殊的制度值得一提，那就是“特別保全修景地區制度”，該制度特別劃定了一些具有京都傳統地方特色的歷史街區，將歷史建筑物高密度地區作為整體進行保護，這一制度堪稱歷史街區保護的先驅，有效保護了京都傳統街區的風貌。

一年后，隨著日本《文化財保護法》的改訂，京都市又出臺了與“特別保全修景地區制度”宗旨相同的“傳統建造物群保存地區制度”。例如，產寧坂地區、祗園新橋地區、嵯峨鳥本居地區和上賀茂地區這四個區域的“傳統建造物群保存地區”，分別分布在京都市的東山清水寺附近、四條通鴨川邊、嵐山風景區山中和賀茂川邊上賀茂神社附近。雖然都屬于京都市的范圍，但由于所處的位置不同，有的在鬧市，有的在郊野，有的臨水，有的傍山，使得這四個傳統街區內的建筑和街區面貌具有各自的特征和樣式。

產寧坂地區位于京都綠樹環繞的東山山麓，周邊聚集了清水寺、法觀寺等寺廟?！佰唷保谌照Z中就是坡道的意思，產寧坂地區最大的特征就是眾多蜿蜒曲折的山道通往各大名剎，沿路林立著依山而建的店鋪、茶室和民居，其中不時有穿著和服的女子款款走過，形成這一帶特有的景觀。祗園新橋地區的鴨川河畔常有歌舞伎演出、人形凈琉璃（一種日本傳統人偶劇表演）等，這一地區的傳統建筑，在京都特有的傳統町家的基礎上有所變化，街區內的白川、疊石和樹木都經過精心設計，形成了獨有的景觀。嵯峨鳥本居最醒目的標志就是街區入口處的紅色大鳥居，從這里進入街區后可以見到獨特的茅草頂的合掌造農家民居，與京都市內多見的町家相互穿插，城市景觀與農村景觀交接并存、相得益彰。上賀茂地區的建筑尺度較傳統町家更為大氣，平面舒展，屬雙坡頂獨棟建筑。這里最值得一提的是水資源的保護和有效利用，從上游取的水引進院子后被分為兩路，一路作為庭院水池補水，后再從出水口流入明神川，另一路作為日常用水使用后凈化處理，這里的人們一直恪守這種約定俗稱的用水方式，保證了明神川千百年來的清流。

發動社會力量形成保護合力

在京都的傳統街區中，大多數土地和建筑都是私有的，修繕、維護建筑的外觀風貌要靠住戶自己來完成。為了促進每名住戶都參與到古都歷史風貌的保護中來，京都還推行了“輔助金制度”，即在規定的傳統街區，戶主如對被認定為傳統建造物的建筑進行外觀修理以及外觀維護，或進行必要的結構修補，或對已經失去傳統樣式的建筑進行原貌恢復，則可以享受政府的一部分補助。對于京都市的其他區域，輔助金制度也有非常詳細的解釋，對不同等級的街區和不同等級的建筑均有不同的輔助率。這些輔助金的基金來源，除了很少一部分來自國家和市政府的撥款，多數來自于有志于京都歷史文化景觀保護事業的企業和個人的捐助?；鹩瑟毩⒌臋C構進行管理，政府只是政策的執行者，嚴格保證專項資金的專項利用。

盡管京都市的輔助金制度在幫助保護保存古民居，但隨著城市現代化進程的加快，古民居仍面臨著空置率高、因安全隱患大或維護費高等原因被棄置等問題，數量也在不斷減少。對此，政府和民間團體在長期以來的實踐中形成了一系列應對措施。京都市政府從民生層面出發，在傳統街區內完善水利設施，確保安置消防設施、火災探測器等防災設施，配置保護區域內的交通、教育設施等資源，方便居民與游客的出行。民間團體也積極參與古民居改造和開發利用事業，除了政府會對參與民居開發利用的業主進行經濟支援，一些民間企業也會對京町家進行商鋪、旅館改造。還有“日本民家再生協會”“京町家再生研究會”等眾多民間組織，定期組織宣講會、研討會、募捐等活動來支援古民居的保護開發事業。

長期以來，京都為市民提供了更多了解歷史、文化和傳統的教育機會，從而增強他們對保護歷史遺產的自豪感和責任感。在京都，人們對嚴格的景觀法規、建筑標準和發展規劃有很強的理解，也自愿接受，并且在日常生活中精心維護。在京都的街道上，到處都可以看到身著傳統服裝出行的人，他們仍然保留著民族傳統的生活方式，大大小小的傳統節日和祭祀活動也時常舉行，這些傳統民俗活動的延續，使京都人更加了解自己身邊的歷史和文化。傳統文化與歷史遺跡的有機統一，讓在京都游覽的人能時刻體會到古都風韻，京都也因此成為世界各地游客特別青睞的旅游目的地。

（作者單位：江蘇省科學技術協會）

責任編輯：賈瀟瀟