高校浴室運(yùn)行管理新模式的探索與思考

胡 莎，樊衛(wèi)東，東 攀

(西北大學(xué)后勤集團(tuán)，陜西 西安 710069)

1 浴室運(yùn)行現(xiàn)狀與特點(diǎn)

西北大學(xué)始建于1902年，現(xiàn)有太白、長(zhǎng)安、桃園3個(gè)校區(qū)，學(xué)生26000余人，浴室改造前為學(xué)校的1.5元一票制自主經(jīng)營(yíng)方式，設(shè)有浴室5個(gè)，淋浴頭468個(gè)，建筑面積2030.69 m2。浴室經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)如下。

(1)太白校區(qū)采用天然氣鍋爐供應(yīng),能源和資源消耗高，運(yùn)行成本居高不下。長(zhǎng)安校區(qū)和桃園校區(qū)采用地?zé)峋?yīng)，隨著地?zé)崴Y源的日漸枯竭，地?zé)崴?yīng)不充足，水質(zhì)硫含量高對(duì)管道腐蝕嚴(yán)重。

(2)三校區(qū)多年來(lái)處于虧損狀態(tài)，學(xué)校補(bǔ)助較多。改造前浴票收入為149.7萬(wàn)元，燃?xì)狻⑺㈦姟⑷斯さ戎С鰹?92.9239萬(wàn)元。學(xué)校年收支虧損43.2239萬(wàn)元。同時(shí)，每年設(shè)備折舊等間接支出約48萬(wàn)元。隨著水價(jià)、天然氣單價(jià)的增長(zhǎng)，虧損越來(lái)越多。

(3)浴室設(shè)施陳舊，基礎(chǔ)條件較差。淋浴噴頭采用傳統(tǒng)的手動(dòng)閥門，淋浴設(shè)施損壞嚴(yán)重，維修任務(wù)重。

(4)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不符合國(guó)家相關(guān)節(jié)能減排政策和浴室運(yùn)行成本控制。洗浴收費(fèi)為一票制收費(fèi)，無(wú)有效節(jié)水措施；浴室熱水供應(yīng)管道無(wú)循環(huán)系統(tǒng)，每天浴室運(yùn)行前以及在洗浴人員較少時(shí)都要排放管道里未達(dá)到正常洗澡溫度的洗澡水，給洗浴人員造成不便的同時(shí)也浪費(fèi)了大量的水資源。

(5)浴室開放洗浴時(shí)間短，人員擁擠，大眾洗浴模式私密性差，學(xué)生洗浴感受較差，意見大，投訴多。

(6)人員管理成本高，勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)大。針對(duì)以上運(yùn)行成本高、基礎(chǔ)設(shè)施差、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、學(xué)生意見大、管理混亂等問題，迫切需要新思路來(lái)解決浴室運(yùn)行管理問題。

2 浴室運(yùn)行管理分析

為了借鑒浴室運(yùn)行的管理模式，對(duì)陜西省西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、西安郵電大學(xué)、西安文理學(xué)院、西安石油大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西安醫(yī)學(xué)院、西安電子科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、西北政法大學(xué)、西安理工大學(xué)、西安財(cái)經(jīng)學(xué)院、西安科技大學(xué)、西安石油大學(xué)、西安工程大學(xué)、西安文理學(xué)院、西安工業(yè)大學(xué)和延安大學(xué)等40余所高校浴室運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果如圖1所示。

圖1 調(diào)研結(jié)果

2.1 能源的選擇

調(diào)研的40所高校中，有鍋爐、地?zé)崴托履茉?空氣源熱泵)3種供熱方式。經(jīng)調(diào)研分析，新能源空氣源熱泵與鍋爐相比有如下特點(diǎn)。

2.1.1 節(jié)能

空氣源熱泵制熱原理是通過電驅(qū)動(dòng)，從空氣中吸收熱量加熱冷水，平均能效比(COP)為4.6，最高可達(dá)5.7；同等能耗下單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)水量遠(yuǎn)高于其他熱水裝置。改造前煤鍋爐產(chǎn)1 t洗澡熱水(42℃)成本約13元；改造后空氣源熱泵產(chǎn)1 t洗澡熱水(42℃)成本約7.5元，能源成本節(jié)省約42%[1]。

2.1.2 環(huán)保

空氣源熱泵熱水機(jī)組通過吸收環(huán)境中的熱量來(lái)制取熱水，與傳統(tǒng)型的煤鍋爐、天然氣鍋爐等燃燒加熱制取熱水方式相比：無(wú)任何燃燒外排物；對(duì)大氣及環(huán)境無(wú)任何污染；無(wú)需燃料輸送管道，無(wú)管道泄漏導(dǎo)致的污染和浪費(fèi)；能源消耗低，屬于綠色環(huán)保型產(chǎn)品，符合目前我國(guó)能源和環(huán)保的基本政策。

2.1.3 運(yùn)行穩(wěn)定、安全、可靠

空氣源熱泵通過先進(jìn)的水路設(shè)計(jì)、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的微電腦控制技術(shù)，使機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)壓力始終維持在設(shè)計(jì)壓力左右，波動(dòng)極小，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；無(wú)需燃料輸送管道及燃料儲(chǔ)存，運(yùn)行中沒有燃料泄露、火災(zāi)、爆炸等安全隱患；機(jī)組內(nèi)設(shè)有排氣溫度保護(hù)、高壓保護(hù)、低壓保護(hù)、壓縮機(jī)過流過載保護(hù)、啟動(dòng)延時(shí)、水流開關(guān)、水溫超高溫保護(hù)、水箱水位保護(hù)等多重安全保護(hù)，從根本上杜絕漏電、干燒、超高溫等安全隱患。

2.1.4 全自動(dòng)智能控制

全天候全自動(dòng)智能控制程序保證機(jī)組不需專人值守。無(wú)論白天、黑夜、室內(nèi)、室外，不管晴天、陰天、刮風(fēng)下雨都能照常工作。相比鍋爐制熱，節(jié)省司爐工等人力成本。綜合分析比較，新能源空氣源熱泵適合高校浴室的運(yùn)行現(xiàn)狀。

2.1.5 熱水循環(huán)系統(tǒng)

空氣源熱泵熱水系統(tǒng)安裝循環(huán)系統(tǒng)，水箱安裝水溫探測(cè)儀，當(dāng)水箱中的水溫降低到設(shè)定溫度時(shí)，循環(huán)系統(tǒng)啟動(dòng)，將水箱中的水循環(huán)至空氣源熱泵機(jī)組重新加熱，確保學(xué)生洗浴時(shí)洗澡熱水保持在適宜溫度，同時(shí)，避免因排放水溫已降低的水而導(dǎo)致水資源浪費(fèi)[2]。

2.2 收費(fèi)模式的選擇

在陜西省高校中，目前存在一票制收費(fèi)和按照流量收費(fèi)兩種方式，按照流量收費(fèi)與一票制收費(fèi)有如下特點(diǎn)。

(1)目前，西安市水務(wù)局和西安市節(jié)約用水辦公室實(shí)行階梯水價(jià)并對(duì)企事業(yè)單位尤其是高校的節(jié)約用水有明確要求，為了有效貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)節(jié)能減排政策，節(jié)能節(jié)水工作需要有效推進(jìn)。按實(shí)際用水量計(jì)量扣款，多用多花費(fèi)、少用少花費(fèi)，學(xué)生根據(jù)自身情況進(jìn)行洗浴消費(fèi)，可以培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)約意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣，達(dá)到節(jié)水育人、環(huán)境育人的目的。

(2)通過按照流量收費(fèi)，實(shí)時(shí)扣費(fèi)，精確至0.01元，由于實(shí)時(shí)可見，使用者會(huì)自覺縮短洗浴時(shí)間，大幅減少用水量，提高了供水設(shè)備使用周轉(zhuǎn)率，有效起到節(jié)約水電資源。一票制計(jì)費(fèi)模式學(xué)生單次洗澡平均用水量≥150 L，按照流量計(jì)費(fèi)模式學(xué)生單次平均洗澡用水量≤50 L，節(jié)水率>70%。

(3)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，管理人員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障設(shè)備、計(jì)費(fèi)異常等現(xiàn)象，第一時(shí)間進(jìn)行維修，提高維修效率及避免學(xué)生經(jīng)濟(jì)損失。

(4)學(xué)生自主刷卡消費(fèi)，可以實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守；采用電子錢包交易，避免管理漏洞；將來(lái)，可以通過信息化提供洗浴預(yù)約，洗浴評(píng)價(jià)等功能，提高服務(wù)與管理水平，促進(jìn)了浴室的精細(xì)化與信息化管理。

(5)另外，重新裝修并延長(zhǎng)洗浴時(shí)間，可以使人員分流，滿足不同時(shí)段需求。浴室免費(fèi)提供桶裝水、吹風(fēng)機(jī)、體重秤、沙發(fā)、電視、棉簽等，洗浴環(huán)境較好，學(xué)生洗浴感受好，大大提高服務(wù)滿意度。

綜合分析比較，按照流量收費(fèi)適合高校浴室的運(yùn)行現(xiàn)狀。

2.3 學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)與托管的選擇

在陜西省高校中，目前存在學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)和托管兩種方式，托管與學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)有如下特點(diǎn)。

(1)空氣源熱泵熱水系統(tǒng)智能水控系統(tǒng)是浴室改造的核心，屬于新興技術(shù)，其管理、運(yùn)行與維護(hù)對(duì)專業(yè)化程度要求高。目前高校鍋爐、浴室人員年齡較大，技術(shù)能力不強(qiáng)，需要行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)公司來(lái)管理，以提高學(xué)校浴室管理水平，更好的服務(wù)學(xué)生，徹底改善學(xué)生洗浴條件。目前，這種管理模式已經(jīng)比較成熟，符合高校后勤服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展和管理趨勢(shì)。

(2)學(xué)校管理存在臨時(shí)工勞務(wù)糾紛問題，托管模式可以有效規(guī)避勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、人員安全風(fēng)險(xiǎn)，勞務(wù)責(zé)任以及浴室管理人員的安全責(zé)任由受托方承擔(dān)。

(3)節(jié)省學(xué)校經(jīng)費(fèi)，解決學(xué)校浴室改造資金投入大的問題。有利于浴室成本控制和設(shè)施日常維護(hù)，同時(shí)也做到了學(xué)校對(duì)于浴室零投入、零維護(hù)、零補(bǔ)貼。

(4)通過節(jié)能改造、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施完善提升，既落實(shí)了國(guó)家節(jié)能減排政策，又有效提升了學(xué)校后勤保障服務(wù)形象，對(duì)精神文明建設(shè)、文明校園建設(shè)、節(jié)約型校園創(chuàng)建、節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和教育意義。

(5)受托方因受學(xué)校全面監(jiān)管，并有相關(guān)合同制約條款，結(jié)合自身專業(yè)化知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，大多都建立了完善的安全管理制度、服務(wù)質(zhì)量保障制度及其他浴室經(jīng)營(yíng)管理制度，有效提高了浴室管理服務(wù)水平。

(6)綜合分析比較，對(duì)外托管模式比較適合高校浴室的運(yùn)行現(xiàn)狀。但是，需要做好托管企業(yè)的遴選及監(jiān)管工作。

3 建議運(yùn)行模式

3.1 校方職責(zé)

根據(jù)運(yùn)行管理分析，建議通過空氣源熱泵供熱，按照流量計(jì)費(fèi)，采取托管的模式運(yùn)行，校方職責(zé)如下。

(1)學(xué)校對(duì)于洗浴服務(wù)項(xiàng)目綜合改造及后期運(yùn)行零投入、零維護(hù)、零補(bǔ)貼。只需監(jiān)管受托方貫徹執(zhí)行學(xué)校對(duì)于洗浴服務(wù)項(xiàng)目節(jié)能綜合改造工作以及日常經(jīng)營(yíng)管理所制定的指導(dǎo)方針和政策法規(guī)。

(2)按照相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校有關(guān)文件和工作部署對(duì)受托方服務(wù)質(zhì)量、安全運(yùn)行、洗浴價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)合作方存在的問題進(jìn)行責(zé)令整改。

(3)校方按照當(dāng)前水電管理部門制定的校園水、電價(jià)格，按實(shí)際使用量向受托方收取浴室運(yùn)行所需水、電費(fèi)。

3.2 受托方職責(zé)

(1)承擔(dān)整個(gè)浴室綜合改造的全部資金投入，遵守國(guó)家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)，組織并協(xié)調(diào)好本項(xiàng)目的融投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)工作。

(2)遵守學(xué)校規(guī)章制度，文明經(jīng)營(yíng)，接受學(xué)校管理部門依照管理權(quán)限進(jìn)行的監(jiān)管和檢查。

(3)執(zhí)行合同規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得私自漲價(jià)。

(4)承擔(dān)浴室運(yùn)行過程中的水、電、設(shè)施設(shè)備維護(hù)，以及人員工資、安全責(zé)任、聘用人員勞務(wù)責(zé)任。

(5)對(duì)浴室實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。

(6)購(gòu)買浴室安全保險(xiǎn)。

4 監(jiān)管體系保障

學(xué)生浴室是學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間生活中不可或缺的重要部分，如果采取托管模式，公司一般會(huì)以盈利為目的，而不是服務(wù)師生。這種情況下，學(xué)校的監(jiān)管體系和監(jiān)管措施至關(guān)重要。監(jiān)管體系如下。

(1)對(duì)專業(yè)受托企業(yè)及其合作高校進(jìn)行調(diào)研，選擇業(yè)績(jī)好、有實(shí)力、有口碑、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，本地服務(wù)好的，并且在兄弟院校有成功案例的專業(yè)公司合作。

(2)簽訂合同進(jìn)行約束。如在合同中規(guī)定，共合作10年，先簽一年合同，如果在合作的過程中，學(xué)生投訴少，比較滿意，方能續(xù)簽。

(3)建立服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，定期調(diào)查與不定期抽查結(jié)合，并配備相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。學(xué)校會(huì)安排專人不定期對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有以下情況，立即終止合同，前期投資屬于學(xué)校：嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)以及學(xué)校針對(duì)浴室項(xiàng)目制定的相關(guān)規(guī)定；未經(jīng)學(xué)校同意私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或者停止項(xiàng)目服務(wù)的行為(不可抗力因素除外)；未經(jīng)學(xué)校書面同意，私自漲價(jià)。

(4)建立信息化軟件系統(tǒng)，設(shè)置超級(jí)管理員和管理員和操作員權(quán)限。超級(jí)管理員為學(xué)校監(jiān)管人員，擁有所有權(quán)限。管理員為托管單位管理人員，設(shè)置費(fèi)率等重要功能權(quán)限不對(duì)其開放。操作員為浴室收費(fèi)人員，重要功能如設(shè)置費(fèi)率、人員管理、重要參數(shù)設(shè)置等權(quán)限不對(duì)其開放。超級(jí)管理員實(shí)名登錄系統(tǒng)后臺(tái)，可追蹤追責(zé)，查看操作日志、維修情況、澡票收入情況并進(jìn)行分析，如實(shí)掌握浴室的運(yùn)行狀況。

(5)通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)施掌握空氣源熱泵和水控設(shè)備運(yùn)行狀況，出現(xiàn)故障后，會(huì)自動(dòng)報(bào)警。水控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)后運(yùn)行狀態(tài)在電腦端實(shí)時(shí)可見。出現(xiàn)故障后管理員第一時(shí)間前往查看和報(bào)修。同時(shí)，系統(tǒng)支持遠(yuǎn)程監(jiān)控，可遠(yuǎn)程分析當(dāng)日數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常問題。

(6)注重澡票的支付方式，一般不收取現(xiàn)金，通過微信、支付寶等方式直接繳納至學(xué)校賬戶。

(7)強(qiáng)制要求受托方購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)來(lái)規(guī)避一些意外風(fēng)險(xiǎn)，浴室所有安全責(zé)任由受托方來(lái)承擔(dān)。為學(xué)生浴室投保保額不低于100萬(wàn)元公眾責(zé)任險(xiǎn)，用于應(yīng)對(duì)意外人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失事件的資金保障，為給洗浴人員及工作人員提供雙重安全保障。公眾責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)范圍：洗浴人員在浴室內(nèi)造成的意外人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失。

(8)安裝與配備專業(yè)安全設(shè)施設(shè)備，包括在浴室大廳及設(shè)備安裝區(qū)域等不涉及師生洗浴隱私區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；配備滅火器、應(yīng)急燈、消防疏散圖等消防設(shè)備；鋪貼防滑墊、安裝強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施；配備急救箱、紗布、醫(yī)用酒精、碘伏等醫(yī)療急救物品。

5 結(jié)語(yǔ)

2010年之前，高校洗澡熱水供應(yīng)方式為煤鍋爐、天然氣鍋爐或地?zé)崴瑢W(xué)校自營(yíng)一票制收費(fèi)，大眾洗浴模式使得洗浴環(huán)境私密性差，很多學(xué)校需要補(bǔ)貼，虧損運(yùn)行，學(xué)生意見普遍較大，浴室管理水平低。

自2010年開始，陜西省高校浴室管理開始引進(jìn)專業(yè)化企業(yè)，逐漸推行學(xué)生浴室BOT管理模式；太陽(yáng)能、空氣源熱泵等綠色新能源已廣泛在學(xué)生浴室應(yīng)用，節(jié)能減排成效顯著；傳統(tǒng)的大眾洗浴模式逐步被更具私密性的單間洗浴模式代替，咖啡廳、健身房、浴室完美組合的洗浴綜合體不斷涌現(xiàn)，為傳統(tǒng)單純的浴室注入了諸多創(chuàng)新元素，極大豐富了大學(xué)生的校園生活；一票制計(jì)費(fèi)模式被智能淋浴水控節(jié)水系統(tǒng)取代，浴室智能淋浴水控、手機(jī)移動(dòng)端支付管理系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，管理服務(wù)水平顯著提升，學(xué)生滿意度明顯提高。

截至2020年6月，陜西省高校浴室管理基本實(shí)行了BOT模式；在高校后勤部門及相關(guān)專業(yè)化企業(yè)的辛勤耕耘下，陜西省高校學(xué)生洗浴行業(yè)發(fā)展迅速，在全國(guó)處于相對(duì)領(lǐng)先水平。