回應代表、委員期待 加快建議提案轉化
——民政部切實推動養老服務工作創新發展紀實

中國社會報記者 馬麗萍

隨著人口老齡化的持續快速發展，“養老”已成為社會各界廣泛關注的焦點問題。2019年，民政部養老服務司共接收辦理全國人大、全國政協的建議、提案180件。議題主要涉及健全養老服務體系、推動居家社區養老服務發展、醫養結合、壯大養老護理員隊伍、農村養老服務等方面。

“民有所呼，必有所應。”面對代表、委員背后億萬人民群眾的養老服務期待，民政部高度重視、創新思維、全員部署，將代表、委員的意見建議及時轉化為有效的政策措施，切實推動了養老服務事業創新發展。

重視：加強組織領導，密切與代表、委員溝通聯絡

“推進多層次養老服務體系建設”是2019年民政部承辦的全國人大重點建議。該建議包括15份具體建議，主要集中在建立健全養老服務體系、推動社區養老服務、發展農村養老服務、健全養老機構監管體系等方面。民政部專門召開會議對辦理工作作出部署，并邀請有關代表出席部機關召開的養老服務方面的重要會議，認真研究重點建議內容，組織審議辦理工作方案，研究審核回復意見。

養老服務司負責人介紹：“涉及養老的建議提案辦理，每年都是我們的重點工作，為此，我們召開專題會議，統一思想，明確責任，全員參與。負責人直接抓，業務處室各司其職辦理。對重點督辦建議，明確專門人員做好分辦、跟蹤和督辦工作。”

據介紹，全國兩會建議、提案辦理期間，養老服務司密切與國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛生健康委、稅務總局、國家醫保局等部門溝通聯系，做好各會辦單位意見征求工作。“我們還加強與代表、委員的聯系，充分領會理解代表、委員建議的內涵要求，確保辦理到位。對于涉及面廣、政策性強、辦理難度大的建議，司領導直接過問督辦，提高重點建議的辦理效率和質量。”養老服務司綜合處一位干部告訴記者。

創新：邀請代表參與調研座談，共議養老服務推進工作

2019年5月8日至10日，民政部在江蘇省南京市召開全國大城市養老服務工作會議暨全國養老服務推進會議。5位全國人大代表及全國人大常委會辦公廳和有關部門同志受邀參會，了解養老服務工作推進情況、存在問題和下一步工作重點。

會議期間，參會的全國人大代表實地調研、考察了南京市養老服務工作。這種創新的工作方式受到代表們的一致好評。全國人大代表羅朝運在小組討論時表示：“民政部關于推進養老服務工作的部署深刻透徹，各級民政部門只要落實到位，養老工作就一定能做好。”

為集思廣益，民政部黨組成員、副部長高曉兵與參會人大代表、有關部門同志座談交流，聽取人大代表意見建議，現場討論有關養老服務發展意見建議落實路徑，把建議辦理工作與推動業務工作結合起來，積極吸收代表們提出的好思路、好意見、好建議，更好地改進養老服務工作。

轉化：吸納代表委員建議，及時轉化為有效政策措施

2019年養老服務工作集聚勢能、務實推進。

民政部積極吸納代表、委員意見建議，完善養老服務制度體系、推進居家社區養老服務、發展農村養老服務、持續推進養老服務質量提升、強化養老服務保障……代表、委員的建議提案轉化為一系列政策措施。

國務院辦公廳出臺的《關于推進養老服務發展的意見》著力破解養老服務發展中的“堵點”“難點”問題；《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》促進了養老服務供給，推動養老服務消費，發揮了養老服務在經濟社會發展中的重要功能作用；設立養老服務部際聯席會議，形成了推動養老服務發展合力……養老服務制度體系進一步完善。

老年人對社區居家養老服務滿懷期待，為落實《2019年國務院政府工作報告》和李克強總理關于大力發展養老特別是社區養老服務業要求，民政部吸納有關代表建議，會同有關部門形成了推動居家社區養老的思路和措施，向國務院常務會議匯報；積極聯合財政部、稅務總局，研究社區養老服務業稅費優惠政策，取得了顯著成效，社區養老服務的收入免征增值稅等一系列免稅政策極大促進了社區養老服務業的發展；繼續實施全國居家和社區養老服務改革試點，對第三批試點進行成果驗收和綜合評價，組織第四批試點工作，并啟動第五批試點申報……居家社區養老服務工作穩步推進。

脫貧攻堅中，貧困地區和貧困老年人不能掉隊。根據中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見，民政部研究制定養老服務領域整改落實措施。民政部領導先后帶隊到羅霄山片區和有關深度貧困地區分別開展脫貧攻堅調研，研究完善深度貧困地區養老服務發展措施，印發《關于進一步加強特困人員供養服務設施(敬老院)管理有關工作的通知》和《關于特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程實施方案》，聚焦集中供養和失能照護服務；在居家社區養老服務改革試點中，加大深度貧困地區的評估權重，推動解決了貧困地區農村敬老院法人登記難題;推進農村留守老年人關愛服務，至2019年底，省級層面已經全部出臺配套政策文件，全國農村留守老年人信息管理系統上線……強弱項、補短板，有力推動了農村養老服務發展。

養老服務質量事關老年人獲得感、幸福感，民政部聯合4部門繼續做好2019年養老院質量建設專項行動工作；啟動《養老機構管理辦法》《養老機構等級評定實施細則》《養老機構等級評定實施辦法》《養老服務質量安全》等強制性國家標準的制定修訂工作；研究制定加強養老服務綜合監管的相關政策文件，加快推進養老服務領域社會信用體系建設，持續推進養老服務質量提升。

2019年以來，民政部修訂并出臺了《養老護理員國家職業技能標準》，全面提升養老護理員職業技能；研究制定了個人所得稅專項附加扣除贍養老人支出申報與核查辦法，聯合公安部、國家衛健委、稅務總局簽署《關于開展納稅人家庭贍養關系核對工作的合作備忘錄》，建立跨部門的納稅人家庭贍養關系信息核對機制；與國家衛健委聯合印發了《關于做好醫養結合機構審批登記工作的通知》，聯合推進醫養結合工作；配合工信部共同開展智慧健康養老應用試點，配合國家發改委實施城企聯動普惠養老服務專項行動，推動京津冀、長三角、雄安新區等區域養老協同發展。

“面對人民群眾日益增長的養老服務需求與期待，下一步，我們還將配合全國人大、全國政協關于養老服務的專題調研，推動代表、委員建議提案在養老服務領域深化落實，進一步創造條件，讓代表、委員充分參與養老服務政策研究、創制、實施各個環節，提升決策的科學化、公開化、專業化水平。”養老服務司司長俞建良表示。