非公企業黨建的政策支持、困境與出路

丁青云

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）04- 028- 02

摘 要 非公企業黨建是全面加強黨的建設工作的重要組成部分，黨和國家對其給予了一系列政策支持和引導，但非公企業黨建的現狀與政策期待差距較大。要從加強培訓、改進黨建方法、完善考評制度入手，力促非公企業的黨建政策加快落實。

關鍵詞 非公企業 黨建 政策

非公企業黨建是全面加強黨的建設的重要一環。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。非公企業龐大的數量和人員構成的復雜性，都要求重視和加強這一領域的黨建工作。

梳理非公企業黨建的政策，對標非公企業黨建的現狀，是對當前加強非公企業的黨建的現實關照。

一、充分認識加強非公企業黨建工作的重要性和緊迫性

非公企業是我國經濟發展的重要主體。習近平同志曾指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”。新中國成立以來，非公企業的數量不斷增長，占了我國所有企業數量的90%以上，在穩增長、促轉型、保就業、惠民生方面，在我國經濟和社會發展中發揮著其他經濟形態不可替代的作用。

隨著改革的深入，我國涌現出了許多新的階級階層，其中大多數人員就職于非公企業，非公企業從業人員數量龐雜、價值多元。在全面加強黨的領導、全面從嚴治黨的視域中，非公企業的黨建是不容忽視的重要領域。

當前形勢下，全面深化改革進入攻堅期，經濟步入轉型發展的常態，國內國際環境中不確定性因素顯著增加，要保持我國經濟持續不斷健康發展，必須要加強對非公企業發展的支持和引導。通過在非公企業建立黨組織對非公企業進行引領是我黨保持非公企業健康發展的重要方法和經驗[1]。

二、對非公企業的政策支持及其黨建工作發展

我們現在所講的非公企業是改革開放之后隨著對非公經濟的政策逐步寬松與明確逐漸發展起來的。非公企業黨建工作一路伴隨著非公經濟的逐步壯大而發展。

十一屆三中全會之后的1980年，中共中央工作會議提出“允許城鎮個體所有制經濟的發展。”1883年中央《關于當前農村經濟政策的若干問題》文件中，對私營經濟的態度是“不宜提倡、不要公開宣傳、也不要急于取締”。1988年6月，《中華人民共和國私營企業暫行條例》頒布，在法律上確認了私營企業的合法性。隨著政策逐步寬松，私營經濟首先在沿海一帶漸漸發展起來，且以外商投資企業居多。為了對這一新興經濟形態進行引導和監督，保障其健康發展，我黨開始探索在非公企業建立黨組織[2]。

1992年初鄧小平南巡講話，傳遞出支持私營經濟的堅定決心，同年10月召開的黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標。非公經濟的發展氛圍越來越好。黨的十四大和1994年黨的十四屆四中全會均對在各種經濟組織中建立健全黨的組織和工作制度提出了明確要求。非公經濟因為了有了更多政策支持，開始緩慢發展。非公經濟的黨建工作也逐步展開。十五大提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，從有益補充到重要組成部分，彰顯出非公經濟的地位得到提升。由此，非公有制經濟開啟了加速發展的模式。加之同期國企改革的推進，一部分國企黨員職工進入了非公領域，在非公企業中的從業人數和黨員人數均呈不斷增多的趨勢。1999年《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》針對這種新出現的情況，明確提出要注意在新經濟和新社會組織中建立健全黨的基層組織。2000年《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》，對在非公企業如何開展黨建工作給予了全方位的有力指導。

2002年黨的十六大提出了“兩個毫不動搖”，表明了黨中央對非公經濟要毫不動搖地進行鼓勵、支持、引導的決心。新修訂的十六大黨章對非公經濟中黨組織的職責、任務進行了明確，指出“非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”這是首次從黨的根本大法的層面進行規定，使非公經濟黨建工作有了根本遵循。十六屆四中全會和六中全會進一步要求擴大兩新組織中黨組織的覆蓋面并對探索如何使黨組織和黨員發揮作用提出明確要求。2009年10月，十七屆四中全會再次提出要在兩新組織中圍繞黨建的職責任務探索其發揮作用的有效途徑和方法。

十八大以來，以習總書記為核心的黨中央做出了黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和最大優勢的著名論斷，要求以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設，解決基層黨組織的弱化虛化邊緣化問題。2012年3月，中央辦公廳印發了《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》[3]，明確了非公企業黨組織的功能定位：“非公企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用”。要求在非公企業建立健全領導體制和工作機制；努力推進黨的組織和工作雙覆蓋；對非公企業黨組織和黨員發揮作用給予了一定的方向性指導；并要求強化對非公企業的黨建工作保障。與2000年《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》相比，這次的意見更具體更全面，更具指導意義。意見下發之后，2014年中共中央組織部、財政部、國家稅務總局聯合下發了《中共中央組織部、財政部、國家稅務總局關于非公有制企業黨組織工作經費問題的通知》，同期各地也相繼出臺了選派非公企業黨建指導員各項政策，非公有制企業黨的建設在組織、工作雙覆蓋率和功能作用發揮方面得以全面推進，非公企業黨建在強有力的政策推動下進入了新的發展階段。

三、非公企業黨建的政策要求與現實差距

非公黨建伴隨著非公經濟的發展，經歷了從無到有，從自發到自覺，從重組織建設到重組織與工作雙覆蓋的歷程，這與非公黨建在政策上得到充分的支持分不開。政策的不斷完善與發展，一方面反映了經濟與社會發展規律把握的深入，另一方面反映了我黨對黨的建設規律的認識提高到了一個新高度。但是現實與理論的差距、政策的貫徹執行與政策制定的初衷的差距卻客觀存在。

政策要求非公企業黨建全面覆蓋，但從非公企業的黨建現實情況來看，截至2011年，非公企業黨組織覆蓋率為37.6%，2015年底，全國非公企業黨組織覆蓋率達51.8%。到2017年底，全國187.7萬個非公有制企業已建立黨組織，占非公有制企業總數的73.1%。雖覆蓋面有大幅增長，卻仍不足以達到全覆蓋。

（一）從企業個體分析，這反映了非公企業對開展黨建工作動力不足

非公企業完全自負盈虧，在成本和收益中尋求利益的最大化。在非公企業中建立黨組織、開展黨組織活動，客觀上要求增加人力、物力、時間，無疑會增加企業的直接和間接成本。因此，相當多的非公企業主對黨建工作消極應付。這是其一。其二，非公企業在生產經營中由于對利潤的狂熱追求，不可避免會有經營不規范問題。對于在自己的企業中建立黨組織有“怕”的情緒，這也是部分非公企業主對待黨建工作態度不積極的原因之一。 在這些黨建工作不積極的非公企業中，小型企業占多數。可能是小的非公企業將所有的興趣點放在增加利潤上，發展較成熟、規模相對大的非公企業，不再滿足于單純的利潤，對政治的訴求與聲譽的追求也成為其關心的發展維度。

從區域分析，非公企業的黨建是伴隨非公經濟的發展而發展的。非公經濟在我國東西部發展的差距也反映在了非公企業的黨建工作中。在沿海地區，非公企業密集，發展質量也較高，非公黨建起步較早，在黨建的覆蓋面和工作機制等方面都比較健全。而經濟欠發達的中西部地區，非公經濟的規模一般較小，分布較散，發展很不穩定，黨建工作比較薄弱。

（二）從政策層面對非公企業黨建功能要求上，非公企業黨建的功能作用發揮與政策期待差距較大

政策層面，非公企業黨組織要發揮貫徹黨的的方針政策，引導和監督企業，領導工會、共青團等群體組織，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益 ，促進企業健康發展的功能引領作用，但由于思想存在偏差、工作方法落后、管理機制不健全等原因，非公企業黨建的作用發揮與理想預期存在較大差距。一方面黨建工作有形式沒靈魂，形同虛設；另一方面，黨建工作被虛化被邊緣化，成為需要硬著頭皮完成的任務，完全失去了黨建的意義。

四、對進一步加強非公企業黨建工作的思考

黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，作為中國特色社會主義經濟的重要組成部分，黨的領導是非公經濟持續健康發展的重要保障。我們需要切實把非公企業的黨建工作做實，把非公企業黨建的功能最大限度的發揮出來。

（一）加強培訓，引導非公企業認識黨建的積極作用

在非公企業把黨建工作當作負擔的觀點之所以在一定范圍存在，很大程度正是因為對黨建的認識不到位。企業主將之看作一項沒有收益、只會增加成本的硬任務。要從多方面入手，激發非公企業自身做黨建工作的積極性，從根本上提升黨建質量。

對于企業主，他們可以很清楚地認識到黨在非公企業開展黨建工作，主要有兩方面的考慮，一是鞏固黨的群眾基礎；二是對企業加強引導與監督。而對于黨建工作本身的作用卻缺乏長遠眼光，認識存在欠缺。要加強對企業主、企業出資者的培訓，關鍵要讓其從思想上認識到黨建對于企業發展的促進作用。黨建可以讓企業員工統一思想、凝心聚力；可以密切黨群關系，使企業形成積極的發展氛圍，從而促進企業的發展。這種促進企業發展的力量，是一種軟實力，用一種彌漫于企業中的無形的力量把潛在的精神產品轉化為現實的物質力量。這是任何其他企業一下子學不走的，某種程度來講是企業的一種核心競爭力。黨建強，發展就強，抓好黨建就是抓好生產力。這二者是能夠高度統一的。

（二）改進黨建方法，使非公企業的黨建真正做到企業需要、黨員歡迎、職工贊成

非公企業黨建工作開展效果不理想與缺方法、無頭緒有較大的關系。企業找不準黨建與生產的結合點，往往在實際上造成黨建與企業生產經營兩張皮現象，不能有效融合。這種現象不能簡單將之歸于企業不積極，應付差事。而要看到問題背后企業的困難。非公企業擅于應對市場，對開展黨建工作比較生疏，苦于找不到黨建的抓手，無從下手。不會黨建的科學方法，用單一老套的辦法來進行黨建，結果差強人意，從而對于黨建在行動上更顯被動。打破這種僵局，需要對非公企業黨建進行專業、細致指導。真正找到黨建與企業生產之間的契合點，幫助企業用能使職工走心入腦的、與時俱進的科學方法搞好黨建工作，實現“圍繞生產抓黨建，抓好黨建促發展”，達到黨建與企業生產活動的高度融合。非公企業黨建工作的推進中，黨務人員的水平至關重要。

（三）完善考評制度，促力非公企業黨建政策的落實

對非公企業黨建工作的考評制度完善科學與否，直接關系到非公企業黨建工作的進展情況。要制定和完善科學、規范、操作性強、符合企業特點的考核評價辦法。激勵非公企業黨建工作積極開展。

參考文獻：

[1]楊光.論新時代民營企業的黨組織建設問題[J].北京城市學院學報，2018.12.28.

[2]陳偉俊，高質量黨建引領民營經濟高質量發展[J].中國黨政干部論壇，2019.05.06.

[3]中共中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》.