助力上海建設全球卓越城市

全球20大文化地標之一的新天地

打造世界級復合功能都市核心區

提案方 羅寶瑜 上海市政協委員

背景情況黨的十九屆四中全會對城市治理的原則和上海未來的發展提出了明確的要求。

借鑒全球卓越城市的發展軌跡，在與多位國際國內專家和顧問深入研討后，建議上海要成為“卓越的全球城市”，必須打造一個“世界級復合功能都市核心區”。

問題及分析從經濟、交通、文化、居住、環境等維度，與紐約、倫敦等全球卓越城市進行對比，上海仍有一定的差距，具體表現在城市集聚輻射能力、全球高端資源的配置方面。再從經濟活力、辦公樓的供給和密度、文化設施密度、零售設施能級等指針進行分析，全球卓越城市都是“雙核協同”的發展模式，即代表經濟活力的“金融驅動型商務區”與城市精神的“世界級復合功能都市核心區”所構成的雙核城市結構。

研究表明，倫敦和紐約的“世界級復合功能都市核心區”無論是經濟活力、商業價值表現、高質量的公共文化生活，還是城市精神的承載能力，均超越了純金融驅動商務區域，打造出具有超高辨識度的城市精神名片和人才聚集地，使得城市更具有競爭力和可持續發展潛力。究其成功因素，可以歸結為以下三點：

1.以人為本，城市功能高度融合。從國際案例總結，世界級復合功能都市核心區打造的基礎，是形成高密度和高融合度的城市肌理，將商業、辦公、住宅、城市公共空間等功能有機串聯。倫敦西區和紐約中城分別通過功能更為融合、尺度更為宜人的城市設計，將高質量的辦公氛圍、具有本土特色的商業內容、多元的文化設施、富有特色的居所及酒店等元素高度融合，提升了人們的生活便捷性和城市包容性，營造出了具有全球競爭力的“高質量城市生活解決方案”。

2.高能級、多元化的產業融合。紐約中城、倫敦西區等世界級復合功能都市核心區的另一個核心競爭力，在于打造多元化、可持續的產業經濟格局。如紐約在2008年金融危機后，制定了“五區經濟機會計劃”，呼吁經濟多元化，并采用政、企、學合作的方式進行投資，引入了包括生命科學、時尚、金融、媒體、科技等產業的頭部企業，聚集了大量高素質人力資本，形成了知識與信息的高度聚集，并快速轉化為生產力，為紐約在未來的全球競爭中謀求領先地位提升了城市競爭力和吸引人才資本的能力。

3.高質量的公共空間及公共生活內容打造。公共空間作為城市的綠色之“肺”，是城市交流、融合的重要載體，也是全球頂尖城市必不可缺的發展要素之一。倫敦的海德公園和紐約高線公園，均為可達性強、高開放度的公共空間。它們承載了多功能多樣化的活動，形成了具有高辨識度、高包容性的城市社交目的地，復興了城市公共生活的創新與活力，提升了區域價值。

建議以“新天地、淮海路商圈”為核心的大新天地區域位于城市發展東西、南北交通要道，區域內有黨的誕生地一大會址，有上海浦西最大的人工湖，有綜合性大型國際小區，聯動商務、商業、生活和時尚等多功能元素，已經形成了一個集生活、休閑、工作和學習為一體的國際化生態區，成為全球20大文化地標之一，有著不可復制的經濟活力、城市生活與文化承載力和創新精神，形成了“時尚地標、現代生活、海派文化復興、中西文化交融”的區域文化卷標，完全有基礎成為“世界級復合功能都市核心區”。

建議上海“世界級復合功能都市核心區”可以以大新天地區域為核心，老城廂為腹地，聯動外灘與人民廣場，形成“T”字形的商務生態布局，實現板塊邊界的突破，全面提升區域經濟活動的核心競爭力，為上海打造高密度高能級的復合功能都市核心區，成為上海最高能級的經濟活動聚集地和具備吸引力的世界級復合功能都市核心區。

打造“世界級復合功能都市核心區”是助力上海成為全球卓越城市的引擎。建議通過上海市政府相關部門牽頭，民間企業和小區共同溝通協作，形成多元主體的創新機制，為上海的發展探索出一條符合全球卓越城市特點和規律的社會治理之路。借鑒紐約、倫敦的成功經驗，結合上海自身優勢，將上海發展成為擁有更高的城市能級、更強的經濟競爭力，以及更高質量文化生活的全球卓越城市，成為紐約和倫敦未來的對標城市。

城市核心區的“新舊融合”

提案方 唐榮喜 上海市政協委員

背景情況上海市政府的城市發展規劃要求：提升上海城市能級和核心競爭力，提高經濟密度是基礎支撐，發展文化軟實力是重要內涵。

問題及分析城市核心區更新過程中城市文脈的保護，應形成“新”與“舊”的融合：城市核心區域的再發展必定涉及舊建筑的保護和更新。眾多國際案例已經充分證明，城市核心區改造，不能僅停留在物理上的美化和重建，還需要綜合挖掘城市的歷史、經濟和文化價值。倫敦西區及紐約中城均充分利用了其原有的城市肌理，承接高質量的原創文化內容生產，吸引了全球頂尖文化創意人才，并形成了全球文化高地和城市辨識度。

在這方面，上海還存在一定的差距。借鑒國際城市更新經驗，上海需要以整體視角看待保護和發展，為舊城改造提出具有高融合度的場景解決方案，實現住宅與商業多功能的合理布局，實現居住與休閑娛樂功能互聯，優化板塊內的功能互補體系，成為城市復合功能商務區。

建議

1.打造城市精神文化地標。

上海是中國共產黨的誕生地，也是中國發展和創新的先驅。上海需要在城市更新過程中將傳統文化傳承與國際文化引入有機結合，讓老建筑在現代設計中煥發新生，將歷史建筑保護與多功能街區開發相結合，不斷推動上海城市文化空間的發展，打造可持續的、具有全球影響力的文化承載地;打造24小時社交目的地，以“創意、跨界、融合”的視角，打造引領性的商業體驗和休閑生活內容，以中國原創、潮流時尚、國際交流為切入，打造活力街區，激發淮海路商圈經濟活力，以夜間經濟的打造，營造獨特且豐富的線下消費氛圍，重塑大新天地—淮海路區域的商業地標;打造極具活力的公共空間，在城市更新過程中，依托生態及綠色景觀，聯接頂尖的文化、藝術、娛樂、商務等城市活動，為城市構建多功能的公共空間，形成上海最豐富的城市生活社交目的地，創造就業機會和經濟效應，實現高質量的公共生活復興和生態建設。

2.注重機制創新和政策突破。

在政策突破方面需要實現“保護”和“發展”的有機平衡，實現經濟和社會效益的共同可持續。在區域總體指針平衡的基礎上，對“城市復合功能都市核心區”進行容積率、日照、消防、交通等方面的突破，明確保護范圍、要求和用途，實現新舊高度融合、功能多元落地，以釋放市場活力。建議可以通過區域試點項目，剖析規劃及政策的難點與瓶頸，以保障整體的功能人性化融合、項目資金的平衡、資源分配的合理性、歷史建筑活化和區域層面的整體開發理念，為城市在經濟、環境、人文等方面的可持續發展找到一條成功之路。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com