農民工的養老難

張程

2000年2月，湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平，向時任國務院總理的朱镕基寫信，反映“三農”問題的嚴重性。他在信中說：“農民真苦，農村真窮，農業真危險！”李昌平的這封信首次讓“三農問題”真正呈現在了人們面前，也讓它成為之后十多年每年“兩會”的重要話題之一。20多年過去了，如今人們已經很少使用“三農問題”這個提法，但是“三農問題”其實并沒有完全解決。

2001年，中國成功加入世貿組織，中國的制造業也因此進入了空前繁榮時期，外資的引入和外貿的迅速發展，使得中國東部沿海地區冒出了許多大大小小的工廠，這些工廠的大量招工，吸引了無數的農民背井離鄉，加入到城市的建設中。

中國的農民工是一個量龐大的群體，他們像候鳥一樣穿梭于城市與農村之間，承擔著工人和農民的雙重角色。當經濟形勢好時，他們蜂擁而出，進入城市，拿著微薄的工資，做著最臟、最苦、最累的活。當經濟形勢不好時，他們則消失在廣袤的農村，像從來沒有存在過一樣。進則工人，退則農民，不用繳納社保，不用擔心失業，這個群體好像是世外高人，建設完城市之后，事了拂袖去，深藏功與名。然而現實并不是這樣，中國2.9億的農民工正在老去，且面臨著老無所依的局面。

農民工正在老去

據國家統計局公布的《2019年農民工監測調查報告》，2019年中國的農民工數量達到29077萬人，幾乎接近美國人口的總數，是俄羅斯人口數量的兩倍，比英法德意四國人口數的總和還要多。這樣一個龐大的群體，撐起了中國的制造業，撐起了中國的城鎮化建設。但是這個群體正在老去，面臨的問題越來越多。

至2019年底，中國農民工的平均年齡已經達到40.8歲，農民工中年齡在50歲以上的人口占比已經接近四分之一，總量達到7150萬人。這7150萬人中，多數沒有社保。未來他們如何養老，將是一個不得不面對的現實問題。

農民工群體的特性相當明顯，壯年勞動力外出務工，等到年老體弱，農民工只能回到農村。數據顯示，2019年本地農民工的平均年齡為45.5歲，本地農民工中40歲以上占比達到了三分之二。而外出農民工的平均年齡為36歲，外出農民工中40歲以上的占比只有三分之一。需要提及的一點是，外出農民工的月均收入要比本地農民工平均高26.5%。放棄外出對于很多農民工來說是年老之后的無奈選擇。

農民工年老體弱之后只能回農村的現狀，是由多方面因素造成的。其中主要是由于在城市打工期間長期得不到應有的社保權益，以及城市高落戶門檻和缺乏金融服務支撐無法買房等三個方面的原因。

首先，農民工權利意識淡薄，導致個人權益得不到保障。截至2014年底，全國農民工有62%沒有與雇主簽訂勞動合同，最基本的工傷險繳納比例都不到30%，繳納養老保險、公積金的比例更是少之又少。

形成這種局面，一方面是由于農民工工作變動隨意性大，尤其是建筑類的農民工，隨著建筑項目遷移，在一個地方工作的時間往往不太長。另一方面，也是由于農民工自覺難以在城市落戶生根。所以盡管農民工羨慕“領退休金的人”，卻往往不重視社保的繳納。

其次，農民工流動性大和對城市缺乏歸屬感，使得他們繳納社保的意愿較低，甚至有些農民工主動要求少繳、不繳。出現這種“短視”情況的根本原因是農民工對于城市沒有歸屬感。這種歸屬感的缺失，一方面是安土重遷情結在作怪，另一方面是城市落戶的種種限制讓他們望而生畏。

數據顯示，截至2019年，農民工中擁有大專及以上文化程度的人數僅有11.1%。超過七成農民工為初中及以下文化程度，加上平均40.8歲的年齡，他們大多數人無法達到大城市的最低落戶條件。

最后，除了戶口問題之外，住房問題也是極大的制約因素。住房方面，由于沒有穩定收入，且多數農民工缺少信用記錄，他們往往難以從銀行貸款。如果購房過程中無法從銀行貸款，那么就要全款買房，這對于農民工來說完全不現實。

統計數據顯示，2015年在務工地自購住房的外出農民工比例為1.3%，約219.5萬人。盡管到2018年底，1.35億進城農民工中，購買了住房的比例上升到了19%，約2565萬人。但是和整個2.9億農民工群體比，這個比例依然比較小。

沒有住房、沒有戶口，也就缺乏歸屬感，造成農民工對于繳納社保不重視。農民工自身不重視，加之雇主為了節省成本，更加造成了農民工繳納社保比例低的現實。這種現狀造成了農民工年老體弱之后只能返鄉。

農民工被迫返鄉

除了落戶等因素之外，農民工的返鄉也有社會發展因素的影響，尤其是隨著中國城鎮化的推進，東部發達地區城市建設已經進入存量管理的精耕細作階段，沿海地區的制造業也進入了升級換代階段，這使得沒有一技之長的農民工只能轉而向中西部地區尋找工作機會。

從2013年起，中國展開了大規模的棚戶區改造運動，2013年—2017年的五年間，中國共完成2645萬套棚戶區房屋的改造工作。對于棚戶區的原住民來說，這是一項惠及民生的大工程，但是對于原本租住在這些棚戶區的農民工來說，他們在城市里最后的“廉租房”沒有了。由于近幾年房價的上漲，高房價、高物價以及工作機會的減少，沒有戶口、沒有自有住房的農民工，只能從東部城市撤退，返回中西部家鄉的重點城市和省會城市尋找工作機會。

據國家統計局數據顯示，按輸出地分，2014年東部地區農民工占總農民工比重為38.9%，至2019年，這一數字下降到了35.8%。從絕對數來看，2019年東部地區農民工數量比2014年減少了248萬，中西部地區則比2014年增加了938萬。

按輸入地分，2014年東部地區農民工占總農民工比重為59.96%，至2019年，這一數字下降到了54%。從絕對數來看，2019年東部地區農民工數量比2014年減少了725萬，中西部地區則比2014年增加了1498萬。

從上面兩組數據來看，農民工向中西部遷移的趨勢明顯。換言之，農民工返鄉就近就業的比例在不斷提高。這背后既有東部城市房價、物價高的原因，也有農民工老齡化的原因。

另一方面，隨著中國制造業的轉型升級，工業流水線越來越多的使用機器人代替人工，加之國內的低端制造業向印度、東南亞等地區轉移，對農民工的需求也在減少。同時，隨著中國中西部地區經濟的逐步發展，就業崗位也在逐漸增多。相對低廉的房租和物價，離家近等優勢，吸引了大量農民工返鄉就近就業。

農民工養老難題

返鄉之后，農民工的老齡化和養老難題并沒有解決。

2020年一場突如其來的疫情，使得中國的經濟受到很大的沖擊。在這場沖擊中，處在社會底層的農民工群體受到的影響更大。

國家統計局的數據顯示，截至2020年2月底，中國外出農民工數量較去年同期減少了5200萬人，占到整個外出農民工數量的三成。雖然這種情況的出現有很大一部分原因是由于疫情防控措施阻斷了人們外出的步伐。但是不可否認的是，近三成人處在“待業”狀態，疫情對農民工的沖擊要遠大于都市上班族。

5月24日，國家發改委披露的最新數據顯示，已經有超過九成的農民工順利返崗就業。然而這也同時意味著還有2900萬農民工沒有外出打工。2900萬相當于整個大洋洲人口數量的總和。2020年已過去近半，而仍然還有這么多的農民工沒有實現返崗就業。這也再次凸顯了農民工抗風險能力差的特點。這樣的抗風險能力，又缺少社會保障，指望農民工自己養老恐怕不現實。

中國目前的失業率調查統計口徑，無論是城鎮登記失業率，還是城鎮調查失業率都沒有把返鄉農民工納入其中，返鄉農民工被自動歸納為“農民”，因而不存在失業問題。然而現實中，許多農民工常年在外打工，家里的土地早已荒廢，或者已經租給別人，已經處于事實的失業狀態。他們的生存狀況堪憂。

雖然我國有城鄉居民養老保險和城鄉居民醫療保險，但農村居民每月能領到的錢相當少，醫療報銷的比例也不足。目前全國平均的基礎養老金只有100元左右，中西部地區更少。由于很多農民個人繳納部分很少，所以最后每月實際能領到手的不過一兩百元。農村醫療保險的報銷比例只有60%以下，加上報銷手續又相對比較煩瑣，老人一旦生病，微薄的養老金根本不夠看病吃藥。