改革開放以來我國學校體育視導研究

（喀什大學體育學院，新疆喀什 844000）

改革開放以來，我國學校體育在建立組織機構和制定管理措施方面取得了一定成就，保障了學校體育工作的順利開展.然而，學校體育管理中也存在一些問題，由于學校體育政策執行不到位，造成體育課時被挪用、場地被擠占、教師匱乏等問題，導致學生體質健康狀況不容樂觀等現實問題.學校體育視導做為一種管理的手段，是對學校體育教育、活動的視察、檢查和指導，其主要目的就是對有關學校體育政策、法規和條例執行和落實情況的監督.目前，我國學校體育督導處于發展階段，制度尚需進一步完善.因此，本文通過改革開放以來學校體育視導政策的梳理，把握歷史脈絡，探尋學校體育視導發展特點及不足，為今后學校體育督導的研究與發展提供一定的參考和借鑒.

1 改革開放以來學校體育管理工作的政策與發展

黨的十一屆三中全會的召開，確定了正確思想路線和方向，使我國國民經濟和各項事業都進入了良性發展的軌道，體育事業也邁入了快速發展時期.“文革”期間，學校體育衛生工作發展嚴重滯后，各項管理制度也極不完善，青少年體質健康狀況普遍下降.面對上述情況，如何使學校體育衛生工作步入正軌，成為改革開放后亟待解決的問題.

1978 年4 月，教育部、國家體委、衛生部等單位聯合下發《關于加強學校體育、衛生工作》的通知，要求建立健全學校體育衛生工作各種規章制度.同年5 月，國務院批轉國家體委《1978 年全國體育工作會議紀要》中指出：“要堅持普及與提高相結合的原則，重點抓好關系青少年健康成長的學校體育工作.”[1]據不完全統計，1978 年，全國有443950 大、中、小學堅持兩課、兩操、兩活動，參加課余活動和運動隊的學生達724 萬余人.[2]1979 年5 月，“揚州會議”召開，基本確立了“增強體質為主”的學校體育思想，標志著學校體育工作的新起航.6 月，國家體委下發《第2 屆全國體育科學技術工作會議紀要》，指出：“在群眾體育中，要突出抓好中、小學體育和青少年身體健康的研究工作.”10月，國務院批準《大、中、小學體育工作暫行辦法》（草案），規定學校體育工作要做到“一個面向”和“兩個結合”.[3]1982 年，國家體委、教育部頒布《高等學校體育工作暫行規定》和《中、小學體育工作暫行規定》，為學校體育的實施指明了方向；教育部、國家體委、衛生部聯合下達《關于加強學校體育衛生工作》的通知，重點強調抓好學校體育工作.1982 年6 月，教育部下發《關于保證中、小學生每天一小時體育活動》的通知；8 月，國家體委發布《國家體育鍛煉標準》，要求標準與體育課、課外活動緊密結合，并納入學校工作計劃.

隨著鄧小平同志“三個面向”的題詞以來，學校體育迎來了“百花齊放，百家爭鳴”的局面.1983 年5 月，國家體委下發《關于進一步加強學生體育工作的意見》[4].1986 年，何東昌發表《加強中小學體育教育提高全民族健康水平》講話，為我國學校體育的目標的制定奠定了基礎.1989 年，教育部制定《全國學生體質健康狀況監測實施方案》[5].1992 年11 月，國家教委頒發《九年義務教育體育與健康教育教學大綱》（初審稿供實驗用）.1993 年4 月，全國教材委員會審查通過小學、初中體育與健康教育課本.1997 年11 月，國家教委下發《初中畢業生升學體育考試工作方案》.

改革開放以來，我國學校體育法規政策的頒布呈現出非均衡性特點.七八十年代為初步發展階段，90 年代后進入快速發展階段.1979—1992 年，國家層面頒布有關學校體育政策138件，1993—2004 年，國家層面共頒布58 件與學校體育相關政策.而1990 年以來國家頒布的學校體育管理法規性文件（見表1），使學校體育管理工作更加規范，對推動學校體育視導的發展具有深遠的戰略意義.

表1 1990 年以來國家頒布與學校體育管理工作有關法規性文件

2 改革開放以來我國學校體育視導的發展經歷

改革開放以來我國學校體育視導發展經歷了三個階段，即恢復發展時期、調整發展時期和改革發展時期.

2.1 恢復發展時期（1977—1982 年）

“文革”結束后，教育工作重新得到重視，學校體育視導工作也進入全面恢復時期.1978年初，教育部長何東昌提出“縣以上教育行政部門都要設立督導機構和督學，全面負責小學教育的檢查、督促和指導”[6].全國各省、市學校積極響應，紛紛建立視導制度.1979 年2 月，吉林市昌邑區教育局配備體育視導員，各級學校成立體育領導小組.[7]大連市教育局在建立健全學校體育的管理機構中要求，教育局設體衛科，配備專業干部，各區設1 名體育視導員，專門負責學校體育工作.[8]同年9 月，河南省教育廳設立了體育衛生處后，各地政府行政部門也陸續配備了體育衛生專職人員2～3人，加強對體育衛生工作的指導與管理.1979年，河南省119 個縣（市）配備了體育衛生視導員，截止1983 年又增加體育教研室62 個、教研員200 人，共同指導、管理和督查學校體育衛生工作.[9]北京市教育局也建立體衛處，為體育教育、課余訓練、運動競賽配備專職干部，各區縣教育局相繼成立體衛科，配備體育視導人員.[10]1980 年，云南邵通地區要求各縣配備體育視導員，協同各級學校制定體育計劃，同時做好衛生保健工作.[11]大連市教育局增設體育衛生科，配備了視導人員4～6 人.1981 年，河北省、地市教育局建立體衛處、科，設體育視導員，切實加強對中小學體育工作的指導與管理.[12]浙江省正式設立體衛處，配備4 名專職視導，各市（地）、縣（市區）教育局陸續配備專（兼）職體育衛生視導員或體育教研員68 人.[13]1982 年初，撫順市教育局在調整中加派體育視導員，各鄉教育辦公室均配備2名視導員（中、小學各1 名）.隨后，在《關于加強中學體育視導工作的決定》頒布后，撫順縣按規定將視導員日常工作交由教育局中、初教育股領導，各鄉視導員的業務工作接受教育局指導.[14]

這一時期我國教育行政部門體育管理機構得到建立和發展，基本形成了國家和各省、區學校體育工作的視導體系，加強了學校體育工作的領導力量，明確了各行政部門的職責，基本完成了教育部頒布《學校體育工作暫行規定》的要求，以上政策的制定，為進一步促進學校體育視導向規范化、制度化方向發展奠定了基礎.

2.2 調整發展時期（1983—1992 年）

十一屆三中全會后，在改革開放的新形勢下，學校體育視導步入正軌.1983 年8 月，貴州省教育廳建立體衛處，并配備了體育衛生專職人員，全省9 個地州、市教育局先后配備了專、兼職視導干部.規模較大的鄉中心完小，建立了體育衛生小組或體育教研組，定期討論、研究和指導學校體育衛生工作.[15]10 月，哈爾濱市各區體育視導40 人參加13 所中學舉辦的體育教學研討會，觀察體育教學實踐課程.[16]1984年，齊齊哈爾市教育局各科室人員崗位職責中包括體育視導員職責.[17]1985 年，齊齊哈爾教育科設置1 名體育視導員；1987 年，區教育局設置文體衛生科，由體育視導員負責全區學校體育工作.寧夏自治區教育廳建立管理學校體育衛生機構，在市、地、縣配備了2～3 人任專職體育衛生督導員，由專職體育督導員定期檢查各類學校體育衛生工作.[18]1987 年，遼寧市錦州市教委設體育衛生處，1987 年以前各縣市（區）教育局設分管體育衛生工作的副局長，普教科設一名兼職體育衛生視導員與體育衛生教研員配合開展學校體育衛生工作.大連市教育委員會建立、內設體育衛生處，編制5 人.[19]1982 年廣東省汕頭市學校體育工作歸地區（市）教育局體育衛生科領導，各縣（市）及市區相應設立體育股，重點小學設體育衛生處，到1987 年為止，全市共有8 所重點中、小學設立體育衛生處，負責全市中、小學體育衛生工作.[20]1985 年，山西省教育廳關于加強學校體育衛生工作的意見中指出，各地市教育局應盡快設立體育衛生科，各縣區教育局要設立體育衛生股，配備2～3 名體育衛生專職視導員.[21]1989年，武漢市教委成立體育衛生處，負責管理包括職業學校在內的中小學體育衛生工作，各區成立體衛室，設專職視導人員負責學校體育衛生工作.[22]截止1989 年，全國省級教育行政部門已設立專門負責領導和指導學校體育衛生工作的體衛處30 個，部分地市縣都建立了相應的組織機構和配備了體育專職視導人員.[23]

80 年代以來，國家及地方的教育和體育行政部門逐步健全，學校體育管理機構基本完善，形成了國家、省、市學校體育工作的指導中心，加強了學校體育視導的領導力量.學校體育工作法規的制定，將進一步提高和鞏固體育視導的地位，保證體育視導的正常開展.

2.3 改革發展時期（1993—2004 年）

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，社會、政治、教育等都發生著深刻的變化，學校體育的管理體制也步入改革探索時期.1990 年以后，廣東湛江市教委先后在所管轄九個縣區教育局建立了體育股，在110 個鄉鎮的教育辦公室全部配備體育視導員，建立了體育衛生領導小組，在二千人以上的中學建立了體育衛生處.[24]1993 年4 月，大連市教委體衛處同教育部、市教育科學研究所的體育視導員，對全市、縣80 所學校96 名體育教師的教案進行分析和督導.[25]1994 年，天津市體衛處對各區、縣小學體育教學工作進行視導，共檢查212 所中學和311 所小學.通過檢查對提高體育課教學質量，起到了積極的推動作用.同時，對各區、縣中學實施《中學生體育合格標準》工作進行檢查.[26]1995 年5月，河北省唐山市教育委員會設體衛處，督導全市學校體育工作.1997 年12 月，強調“加大行政管理力度”的“武漢會議”的召開，確定了下一個時期學校體育工作的指導思想.截止1997年，全國31 個省、市及大部分地市教育行政部門都建立了體育衛生工作管理機構，縣、區、市教育行政部門大多設有管理機構，配備專職視導員負責.中央、省、市、縣四級學校體育行政管理體系基本形成[27].

社會主義市場經濟探索與建設時期，全國加大了學校體育行政管理的力度，學校體育管理機構經過調整，體育視導的內容呈現多樣化，初步形成了中國特色的學校體育視導機構，為新世紀學校體育督導發展奠定了一定的基礎.

3 改革開放以來我國學校體育視導的特點

3.1 法制化

改革開放以來，我國的體育法制建設得到了長足的發展.《體育法》、《全民健身計劃綱要》、《教師法》、《學校體育工作條例》、《教育法》等與學校體育有關的法律、法規的出臺，使學校體育工作有法可依，為學校體育視導的建設和發展提供了法律保障.《體育法》明確提出依法加強學校體育的管理，促進廣大青少年的身心健康成長.1990 年國務院批準施行《學校體育工作條例》對普通中小學校的體育工作應列入督導計劃若干問題作了明確的規定，而國家體委制定《關于深化體育改革的意見》第四條要求，體育行政部門要加強對學校體育工作的指導，全面貫徹落實《學校體育工作條例》，盡快建立學校體育的督導制度.這些法規、條例的實施頒布，不僅為學校體育督導建設提供了科學、合理的依據，而且有力的保證了學校體育督導制度建設和發展.

3.2 規范化

1979 年5 月，“揚州會議”的召開，體現出國家對學校體育的高度重視.體育納入教育行政管理體系，學校體育管理機構得到建立和發展，基本形成了國家和各省、區學校體育工作視導體系，進一步加強了學校體育工作的領導力量，明確了各行政部門的職責，基本完成教育部頒布《大、中、小學體育工作暫行規定》（試行草案）規定各省、自治區、直轄市的教育行政部門必須設有體育工作處，各地市教育局必須設體育衛生科（股），并設專（兼）職體育視導的要求.

3.3 多元化

改革開放前，由于國民基礎設施的薄弱，學校體育視導的內容僅限于體育課的開展、學生的參與程度，而對于視導的內容、方法和手段的記載并不詳細.隨著我國基礎教育的快速發展，學校體育視導也逐步呈現多元化特點.在視導人員的配備上，不僅僅是校長和視導員，有條件的省、市配備了體育教研員來增加體育視導的力量.在視導內容上，不僅關注體育課程視導，而且開始關注課外活動.在視導的手段上，不僅使用常規的方式，而且采用體育考試的方式加強學校體育視導工作的力度.

4 對改革開放以來我國體育視導的反思

4.1 對學校體育視導法規、政策的反思

從我國學校體育視導的規定來看，體育視導的法規、政策指向過于寬泛、宏觀，指令性和號召性語言過多.如《學校體育工作暫行規定》（試行草案）規定各省、自治區、直轄市的教育行政部門必須或（應）設有體育工作處，各地市教育局必須設體育衛生科（股），并要求設專（兼）職體育視導人員，而對于具體職責與權限并沒有說明.這種過于指令性和號召性的語言措辭，容易為政策執行者實施有效執行留下空白.參考英國的教育、兒童服務與技能標準局的督導法規條例，其條例對成員職責、任職期限、成員的薪酬、工作人員權限都做出了詳細的說明，具有配套性和強制性的特點.因此，在制定實施一項制度時，必須要考慮具體的指向，這樣便于核查制度的規范程度和嚴謹性.

4.2 對體育視導隊伍專業程度的思考

改革開放以來學校體育管理的重點在于視導機構的建立，而對視導隊伍建設考慮較少.《教育督導條例》指出教育督導隊伍是一支特殊的教育行政監督隊伍，督學是熟練掌握有關的法律、法規和政策又具備教育行政管理和教育教學經驗的人；規定了督學必須經過教育督導機構考核并合格，才能由縣以上人民政府任命或由教育督導機構聘任；明確了督學資格條件和工作要求.然而，我國在實際執行過程中，尚未專門的督導培養機構和培訓課程，也沒有考核的要求，國內僅有北京師范大學和華東師范大學兩所培訓基地.80 年代以來，美國高等院校體育與健康教育專業專門開設體育督導課程，培養專門的體育督導博、碩士高層次管理人才.督導一般要經過2～3 年的實習督導期，考核合格后報上一級督導機構審批，審查合格參加任用上崗考核，進入初級體育督導期，1 年初級督導任期滿后，繼續參加考核，合格后方能繼續留任督學一職.督導隊伍的專業化程度決定了督導的質量，因此，加強督導隊伍建設是提高督導質量的關鍵.

4.3 對學校體育視導機構職能的思考

現代學校體育管理是一項復雜的系統工程，體育視導機構不是一個孤立的體系，它需與學校體育管理緊密相關.按照國家賦予的權利，體育視導就是依法對下級政府、教育部門和學校的體育工作進行監督、檢查和指導，并通過信息反饋，使決策者及時了解決策執行的實際情況.這一過程中強調“檢查、監督和指導”的職能，而發達國家教育督導水平的快速發展，督導的職能已經由“監督、檢查和輔導”偏重于“咨詢、評價和服務”，從而保證了督導機構的權威性和績效性的職能.改革開放以來，我國各省、市、縣三級學校體育行政管理體系基本形成.為了保障學校體育視導機構的職能，應在明確管理機構職能的基礎上，科學、系統的制定視導制度，規范督導標準，充分發揮督導職能，建設有中國特色的學校體育督導制度.