信息化扶貧模式探討

2015年11月，黨中央和國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中把貧困地區實施信息化作為打贏脫貧攻堅戰的重要工作，明確提出要加大“互聯網+”扶貧力度，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村，近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出“可以發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多貧困群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉村。”2020年是攻堅脫貧的收官之年，也是鄉村振興的起步階段，如何利用信息化技術助力精準脫貧，把握扶貧開發工作階段性特征，深化與實施鄉村振興戰略銜接，成為一個值得探索的問題，本文基于此研究信息化技術在扶貧中的應用。

脫貧攻堅戰是一項浩大的工程，需要持續不斷地投入人力物力與財力，且要確保防止出現返貧現象，同時要解決期間不斷產生的問題，扶貧工作涉及面廣，牽涉的部門眾多，任務長期而艱巨，是一項惠及民生的重大工程。

早期政府的扶貧工作方式比較局限，通常是通過實地調研、逐家走訪以及紙質化記錄的方式來了解扶貧項目，同時扶貧資金的管理缺乏有效的信息共享與溝通機制，扶貧項目的進展情況不能實時查看，導致了扶貧工作效率低下等問題。為了提高扶貧工作效率，加強扶貧資金監管力度，更好地開展就業扶貧、技術扶貧、教育和醫療等扶貧，利用信息化的技術，助力扶貧工作的開展成為了急切的需求。

一、理論基礎

（一）扶貧是一種準公共產品，具有非排他性和不充分的非競爭性特點

基于公共管理相關專業的視角，扶貧問題在本質上一個關于公共產品供給的問題。公共產品一般包含兩種：純公共產品和準公共產品，純公共產品具有非排他性和非競爭性的特點，其中非競爭性指的是增加一個消費者不會減少任何一個人對公共物品或服務的消費量，這類產品一般由政府或社會團體提供。準公共產品具有非排他性和不充分的非競爭性的特點，非排他性指的是任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其所不喜歡的公共物品排除在其享用范圍之外，扶貧就擁有這樣的特點，因為貧困戶在受益于扶貧政策的同時無法使其他貧困戶不接受這些政策紅利，然而，扶貧產品在非競爭性上表現不充分，同時存在“擁擠性”的特點，即在規劃的扶貧資源中，因為存在競爭性，貧困戶一個人享受扶貧資源時會消耗掉到其他貧困戶的資源從而導致資源的不足，而因為擁擠性，所以貧困戶數量的增加，政府扶貧工作的負擔會加重，從而導致任務繁重且艱巨。

（二）“信息貧困”導致經濟貧困

“信息貧困”主要指在貧困地區存在信息基礎設施落后、信息資源不足和信息服務不完善的問題，傳統的生活生產方式隨著社會的發展與淘汰無法滿足人們的發展需求，在這個信息化的時代信息資源的落后會導致“經濟貧困”，換個說法就是“信息富有”推動“經濟富有”，這樣的理念具體表現在，信息技術的廣泛運用，信息化水平的提高能加快信息的流通，提供更多的就業機會，關鍵農業技術的學習與運用能提高勞動生產率，降低農業生產成本，互聯網信息的流通能降低農業生產和農產品交易成本，農產品的生產與銷售，提高貧困地區人民的收入。信息化水平與經濟發展水平呈正相關，因此通過信息扶貧能助力于縮小城鄉地區發展差距。20世紀50年代的“信息革命”推動生產力快速提高的事實，以及以此形成的“信息生產力”理論，更是佐證了信息發展對提高貧困地區生產力、縮小貧富差距、實現共同富裕具有極大幫助。由此可見，消除“信息貧困”，加快信息基礎設施建設、充實信息資源、完善信息服務對于促進貧困地區經濟發展、助力脫貧工作的開展等具有重要作用。

（三）信息化技術概述

信息化是以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，將所研究對象的各類數據匯總至數據庫，提供給特定人群進行工作、學習、輔助決策等和人類生產生活息息相關所有行為的一種技術，利用該技術可以提高這些行為的效率，為推動人類社會進步，經濟發展提供重要的技術方面的支持。

結合扶貧來看，信息化技術的使用具體表現在充分利用大數據、地理信息系統、衛星定位、云計算、人工智能等技術，以計算機、移動通訊設備、互聯網、電子設備等為信息載體，針對扶貧信息化建設中需求迫切、關聯性強、覆蓋面廣的重點領域提供技術性支持，助力扶貧制度和政策的設計。信息化技術的應用能幫助政府打造出一套包含應用體系、硬件保障體系、要素配套體系等多要素的信息化扶貧綜合體系，該體系的推出將進一步完善貧困地區信息化基礎設施建設，提高貧困地區信息化建設水平與管理水平，豐富貧困戶運用信息資源的能力。同時，信息化技術也將應用于包括教育、醫療、農業、旅游等更多的領域，為脫貧工作提供重要的技術性保障。一方面，信息化技術能提高扶貧工作的效率，成為扶貧干部的好助手，貧困戶脫貧致富的重要工具，另一方面，信息化水平的提高帶來的影響將輻射到社會各界，并帶動各界力量，集聚核心資源，推動扶貧工作的開展。

二、信息化技術的應用

（一）利用信息化技術精準扶貧對象

通過信息化技術構建電子明白卡能夠加強對貧困人口的精準監測和動態管理。以彌渡縣為例，在精準幫扶過程中，利用電子信息化平臺高效便捷的優勢，將前期的實地調研走訪過程中采集的貧困人口的信息進行錄入，同時進行貧困現狀的分析，還可以通過電子二維碼的形式展示出貧困戶的貧困現狀、主次要致貧的原因、幫扶責任人、幫扶措施等信息，對現有貧困人口進行動態有序的管理，為各類相關部門提供更加全面及時的數據，為后續各項工作的開展提供保障，助力扶貧工作的開展，真正實現精準扶貧。

（二）信息化加強扶貧專項資金的管理

信息化平臺的建設，能提高專項扶貧資金使用的規劃性、針對性、有效性，促進貧困地區資金分配與項目的銜接，同時加強資金的全程監管，從下發，規劃，分配到使用，全程記錄，實現對扶貧資金流向的跟蹤，相關部門能夠實時掌握資金的流動狀態，如同快遞的配送服務一樣，層層公開透明。這樣的系統能使有限的扶貧專項資金得到充分地利用，督促政府將每一分錢都用好，用準，防止貪污腐敗現象的發生。

（三）信息化促進就業

政府可以利用信息化系統中貧困人員的信息，在對貧困原因進行分析后，篩選出因就業問題而導致貧困的貧困戶信息，將其基本狀況和信息進行完善，包括工作意愿，自身條件等等，之后與當地企業進行信息共享，用工企業可以在這個信息平臺上根據所招崗位的實際情況和貧困對象的就業意愿進行相互匹配，在條件相符的前提下，用工企業可以開展線上的面試，提高招聘的效率，實現精準對接，為員工打造一站式就業體驗，從而解決因就業困難而導致的貧困。另一種方式則是企業在平臺上發布招聘信息，由待就業人員進行信息的篩選與匹配，找到中意的那家企業，之后進行面試與錄用，充分尊重本人的意愿，讓用工單位和求職者都滿意。

針對當下因疫情而導致的暫時失業的現象，利用信息化的技術，一些地方也開發出了共享員工的平臺，所謂共享即是因各種原因而暫時失去工作的員工可以保留原公司職員的身份進入另一公司進行工作，兩家企業在共享平臺上能進行信息的互通從而確保員工不會失業，待員工遇到的問題得到解決后，再返回原來的公司繼續工作。這樣的方式能讓暫時失業的人員不至于失去工作而再費精力去尋找工作。這樣的極富創新性的方式考驗的是企業與企業之間的信息流通機制與溝通效率，而先進的信息化技術的運用為共享平臺的出現成為了可能，一體化平臺大大提高了企業間溝通的效率，同時也緩解了可能出現的返貧現象。

信息化技術幫助政府用市場經濟的方式和手段來推動就業，實現了一加一等于三的滿意的結果：解決了貧困人員找工作難的問題，同時也解決了有關企業招工難等一系列問題，有效實現了企業與貧困戶的雙贏局面，另外也減輕了政府脫貧的壓力，為實現脫貧攻堅任務提供幫助。

（四）信息化助力教育扶貧

教育部等六個部門聯合印發的通知明確指出要加大現代信息技術的應用，通過加大貧困地區信息化基礎設施建設投入力度，提高貧困地區教育信息化水平來扶持教育事業的發展成為扶貧的新方法。一是加強信息化硬件基礎設施建設。四川遂寧市投資了近2億元改造中小學教育信息化基礎設施，偏遠地區和貧困地區的農村中小學接入寬帶速度大幅提升，全市已建成無線校園40所，錄直播教室30間，并且投資280余萬元建設了教育云平臺首期項目;二是運用信息技術向貧困地區輸送教育資源。安徽省為了豐富貧困地區的教育資源，在全省范圍內建設了1800多個主講課堂和4900個接收課堂，全省8905個偏遠農村山區教學試點滿足了信息化教學資源全覆蓋，44.6萬名教學點學生接受到了優質的教育;三是深化貧困地區教學中信息技術的應用，對教師進行培訓。青海省格爾木市組織開展了信息技術在教學中應用的教師培訓、教研、教育教學應用等專項培訓，提高了先進信息技術在教學中的比重;四是對學生進行信息技術使用的培訓。江西省提出了貧困大·學生云計算能力培養計劃，每年為1000名貧困在校大學生提供免費的云計算技能在線培訓及認證;五是運用大數據進行精準教育扶貧。貴陽市長順縣開展了了大數據，人工智能實現教育精準扶貧項目，通過大數據以及人工智能分析出學生潛在發展問題，為貧困學生制定個性化的幫扶方案。

（五）互聯網+助力產業發展

互聯網助力農業生產。通過互聯網，現在的農產品不僅僅是在當地自產自銷，農民還可以在電商平臺上將農產品賣到全國，實現網上的銷售，村民們還能通過現在大火的直播行業推銷自家農產品，通過優質的農產品質量吸引人們消費，實現農戶們在家就能賺錢的美好愿景。除此之外，運用互聯網新興技術和衛星遙感技術，農戶們還可以對作物的長勢進行實時監測，對產量有一個預估，可以對可能產生的問題做好準備，為農產品的豐收提供了技術性的支持。

互聯網促進旅游產業發展。一些貧困地區轉變發展模式，致力于旅游業的發展，因地制宜，發掘自己的生態特色與優勢，并運用當下的短視頻，直播等平臺介紹當地美景，與在線旅游平臺合作，打造網紅旅游景點，推出各種優惠活動，吸引各地游客前來觀光旅游。而游客又能通過互聯網將當地的特色景點特色美食與自己的旅游經歷進行傳播，帶動更多的游客前來游玩，促進旅游業的振興，最終實現脫貧。

互聯網促進優質醫療資源整合與提供。對貧困群眾進行體檢全覆蓋，利用互聯網技術建立電子健康檔案，形成大數據平臺，同時因人施策制定個性化健康管理方案，做到疾病早預防、早發現、早治療。通過網上在線平臺，實行在線慢病管理，貧困地區的人們能接受到更加優質與穩定的醫療資源，接受到更好的治療，獲得更多的醫療保障， 減輕醫療費用負擔， 緩解因為看病而花掉家里大部分的積蓄導致返貧的問題，一些醫療在線平臺的繁榮發展，先進的醫療資源對醫療扶貧產生了極大的幫助。

互聯網助力創新創業。互聯網金融能為貧困的人群開通綠色創業通道，對于經過貧困認證的貧困戶，在有關政策的保障下，一些互聯網金融企業可以向其發放小額貸款，為他們的創業之路提供了資金保障。同時也避免了因資金不足而帶來的一系列風險。另一方面運用互聯網在電子商務等新興產業進行發展，接受相關培訓與教育在大眾創業萬眾創新的政策扶持下成立企業，最終實現脫貧。

三、結語

在決勝脫貧攻堅戰的最后階段，新興的信息化技術為脫貧做出了極大的貢獻，一套成熟的信息系統對政府扶貧工作的開展，比如在資金管理，貧困人口追蹤，就業問題等多個方面提供了極大的幫助，另一方面信息技術推動貧困地區在教育、醫療、旅游、農業等多個領域創新發展，針對導致貧困的各類問題，提供個性化解決方案，為當地的脫貧提供了極大的幫助，減少和防止返貧、新致貧，并為推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接。

（黃慶坤：大理護理職業學院）