基于內涵式發展的高職院校財政經費投入及使用績效研究

賀書品

摘 要：教育作為準公共產品，具有有限的非競爭性或有限的非排他性，由于投入成本具有非對稱性，其成本應由財政承擔。我國正在向教育強國邁進，優化財政資金投入、提升經費使用績效的相關研究成了優先發展和保障教育事業的基礎。為經濟財政決策提供了方向，對提升高職院校的財政績效水平有重要意義。本文用文獻綜述法、歸納與演繹推理法全面分析了財政教育經費投入及使用績效的現狀及問題，提出一系列優化財政教育經費投入及使用績效的對策。

關鍵詞：財政投入;經費使用;財務信息化

一、財政教育經費投入及使用績效的現狀及問題分析

為了保障高職院校內涵式發展，本文用文獻綜述法、歸納與演繹推理法得出在財政投入以及經費使用方面，高職院校主要存在的問題有經費使用績效不高，績效評價指標不全面;經費籌措渠道單一;推行信息化建設的綜合型財務人才及財務數據分析人才稀缺;經費投入指標體系不健全;財務信息化、電子化、智能化流程再造進程緩慢等。

1.經費使用績效不高，績效評價指標不全面

由于財務專業性強，普及面不高，部分高職院校有業務財務相分離的問題存在，這就間接導致預算資金申報環節易出現合理性評估不足，執行過程容易出現時間偏差、預算執行偏差等，導致了經費使用績效不高的問題。另外現行的績效評價指標尚未健全，在績效評價指標的設定環節除了資金使用率，應更側重于投入產出比、可持續發展、社會效益以及長期經濟增長指標，以進行合理預判財政資金能否有效推動經濟增長及社會進步。

2.經費籌措渠道單一

各公立高職院校經費籌措渠道主要依靠財政撥款，尚未形成以社會捐贈作為高等院校資金來源渠道，產教融合背景下，高職院校科研與社會產業相融合取得的收入也不足以支撐基本支出。我國已經建立了中央與地方分級負責的財政投入責任制度，政府科研投入通常以競爭性的國家科技計劃專項為主，經費撥款機制中少有設置非競爭性的政府科研投入機制，因此高校在基礎科研等方面較難獲得穩定、長期的財政資金支持。

3.推行信息化建設的綜合型財務人才及財務數據分析人才稀缺

在互聯網+時代財務信息化發展趨勢下，為了提升資金使用績效，各高職院校應當設置數據分析崗綜合分析各年各院校各部門的經費使用數據，橫向及縱向對比分析，以更精準地進行財務管理，這就要求各高職院校培養集統計學、財務管理、IT為一體的綜合型財務人員。政府會計制度改革應當積極響應《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號），全面推行信息化、電子化建設。在新政府會計制度改革及互聯網+時代信息化建設全面推行背景下，財務人員由單一核算型會計人才向綜合型財務管理人才轉變，財務管理也會向智能化、信息化方向發展。因此會計人員的轉型升級、交叉學科的綜合培養格外重要。

4.經費投入指標體系不健全

教育經費的投入關乎各高職院校的師資建設、學生培育以及教學科研水平的提升、教學資源、基礎設施建設及學校運行及發展，我國構建了動態生均撥款制度和以績效為導向的撥款制度。經費投入指標體系應當建立健全，將產出全面綜合進行測評，同時建立起與事業發展同步的良好撥款機制。利于督促高等學校把有限的財政資金用的高效，促進高職院校的發展，達到進一步優化財政資源配置、提高財政資金使用績效的目的。

5.財務信息化、電子化、智能化流程再造進程緩慢

目前財務信息化建設的進程停留在半網絡化階段，為了推進國庫集中支付電子化改革，全面實施支付電子化的運行機制，廣州市已經出臺相關文件《廣州市國庫集中支付業務電子化管理實施細則》，但具體實施需要一定時間，從財政部門到人民銀行到各高職院校，電子化改革涉及各單位的政策出臺、電子簽名的實施、固定資產的更新、財務信息化專業人才配備、財務人員的培訓、各資金流端口的連接等等。這是一項涉及面廣、跨度大的財務業務流程再造改革，推行起來需要循序漸進。

二、優化財政教育經費投入及使用績效的對策

針對財政教育經費投入及使用績效的五點現狀及問題，本文以文獻綜述法，歸納于演繹推理法，提出了建立績效評價數據庫，運用大數據加強數據分析;落實高職院校績效撥款第三方機構評估制度，引入“非競爭性和競爭性撥款相結合”的撥款機制;加強業財融合，提升管理會計培養力度，提升綜合財務管理能力;建立健全經費投入評級指標體系;全面推進國庫集中支付電子化改革等五點應對對策。

1.建立績效評價數據庫，運用大數據加強數據分析

從人才培養、科學研究、基礎建設、社會服務等維度開展經費投入績效評估，建立績效評估數據庫，加強數據分析。從學生視角評估畢業生就業質量、就業率、就業對口率、學生適應社會程度、技能與技術、學生競賽獲獎情況。從教師視角評估科研能力、教學能力、社會服務能力例如科研項目數、科研及教學成果、教師競賽獲獎情況等。從學校視角評估辦學規模、教學資源、實訓基地建設、學生滿意率、社會認可度等。績效評價數據庫的建立不僅可以資源共享共鑒優質項目建設經驗，便于大數據分析，提升財政績效水平。同時高職院校應當依據績效評價數據分析結果調整來年預算，以保障項目預算的精準性，提升財務管理水平。

2.引入非競爭性和競爭性撥款相結合，績效導向和事業發展導向的撥款機制

目前非競爭性的財政撥款用于學校日常運行，競爭性財政撥款用于學院發展建設。應當進一步厘清公用經費和專項經費的范疇，對于非競爭性的正常經費撥款，以學校事業發展為導向，建立綜合評價體系，確保穩定的增長機制;對于專項經費，完善績效管理方式，全面定性、定量制定績效評價指標，落實第三方機構評價機制，將高職院校的績效完成情況量化，全面綜合評價績效目標完成情況。

3. 提升業財融合水平和綜合財務管理能力，提升管理會計人才培養力度

加強業務及財務培訓力度。歸根結底財務是為了業務服務的，未來在新政府會計制度改革下，財務人員由核算型會計向業財融合的管理會計轉變，改革背景下要求財務人員參與戰略制定，業務流程，決策分析，風險控制，績效評價等方面。要求財務人員不僅僅具備會計核算的職能更要全面提升綜合財務管理水平。管理會計人才是未來的財務人才去求導向，應當更注重財務管理人才的培育。同時，業務人員同樣應當進行財務培訓，與時俱進，更新專業知識體系，理解最新政策，樹立財務底線思維，以保證項目建設安全高效，流程管理合理合規。業財融合有利于項目負責人更了解各經濟分類下項目經費使用計劃，以更精準進行預算申報，提升資金使用的有效性，提升績效管理水平。

4.建立健全經費投入評級指標體系

不同高職院校辦學層次和規模及學科門類不盡相同，生均撥款機制不能體現辦學成本差異，在指標體系應當綜合考量辦學規模及辦學成本以及師資系數及績效，擴大指標設置，建立多參數的撥款公式，參考指標應當包括高等職業學校學生總人數、教師人數、專業及學科建設、教學資源庫建設、科研能力水平、產學研等實際情況進行綜合考量。要圍繞經濟發展、社會效益、可持續發展、學校建設、資金使用等方面建立一級、二級、三級績效評價明細指標，綜合考慮權重，構建完整完善的指標體系。

5.全面推進落實國庫集中支付電子化改革

按照"十三五"規劃將網絡信息化建設涉及各個方面的要求，國庫集中支付電子化改革對我國財政體系現代化建設具有深遠意義，有很大必要性和可行性。國庫集中支付電子化改革能夠將所有的財政數據信息和業務處理系統都控制在由財政、預算單位、代理銀行、人民銀行共同形成的財政國庫集中支付一體化系統之內，各個業務系統數據庫可以形成統計表，為基數數據分析、統計提供依據。為進一步落實電子化改革，銀校互聯方面，市財局提供接口進行國庫集中支付網銀操作;取消紙質單據及電子簽章的普及將極大提高支付效率。在提高資金支付安全性的同時，調整資金支付審批流程、簡化預算單位手續等。國庫集中支付電子化改革能降低行政運行成本，提高財政運行效率。

三、結語

優化財政資金投入、提升經費使用績效的相關研究是優先教育發展和保障教育事業的基礎，本文以文獻綜述法，歸納與演繹推理法，針對財政教育經費投入及使用績效的現狀及問題，提出了優化財政教育經費投入及使用績效的對策，促進財政的可持續發展，推進國家治理能力和治理體系現代化建設，提高行政事業單位的財政績效。

參考文獻

1.王海妮.高職院校科研經費內部控制管理績效評價研究.會計之友，2020（01）.

2.烏婷.基于內涵式發展的高職院校經費投入優化研究.經濟研究導刊，2019（26）.

3.冼迪曦，姜海玲，周靜怡.“雙一流”背景下高職院校財政科研投入績效評價研究――基于層次分析法的實證分析.商業會計，2019（16）.

4.余杰，胡臣瑤，賀杰.教育經費投入強度、結構、體制的宏觀分析――基于我國與OECD國家的比較.會計之友，2020（01）.

（責任編輯：王文龍）