事業單位加強固定資產管理的思考

習德坤

摘 要：當前，事業單位固定資產管理存在重視程度不夠、管理制度不健全、日常管理不到位、監督乏力等問題，因此要提高認識、健全固定資產管理制度、規范日常管理、加強監督檢查，切實保障固定資產的安全、完整。本文對此進行了探討。

關鍵詞：事業單位;固定資產管理;管理制度

事業單位固定資產是單位為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，單位價值在規定標準以上、使用年限一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，一般包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。因為固定資產使用期限長、單位價值高、占資產的比重大，所以加強固定資產管理，對于事業單位完善內控制度，保證單位財產安全、完整，提高資產使用效益，保障事業單位履行職責和促進各項事業發展，防止國有資產流失具有重要意義。

一、固定資產管理存在的問題

1.認識不足，重視程度不夠

部分單位對資產管理的政策法規及制度宣傳不夠，少數單位領導對資產的重要性、對加強資產管理的意義認識不足，對固定資產管理不夠重視，管理意識的淡化造成了管理工作的弱化，部分單位領導不加強資產管理工作的組織領導，不認真履行監管職責，資產管理工作薄弱。部分資產管理人員缺乏責任感，不認真履行管理職責，對于資產管理中存在的閑置、浪費等問題，不敢較真碰硬。

2.管理制度不健全，執行不嚴格

目前，部分單位未建立完善的固定資產申請、購置、保管和處置等內部控制制度，存在管理漏洞;有些單位雖然建立了資產管理制度，但是制度的內容大多照抄照搬，不符合單位的實際情況，可行性和可操作性差;部分單位雖然建立了資產管理規章制度，但是執行的不嚴格，執行效果不理想。

3.日常管理不到位

一是購置缺乏計劃性，存在盲目購置或重復購置現象。部分單位資產購置審批制度不健全，未嚴格按照單位規模、人員數量、現有存量、購置標準等編制采購計劃，存在一定的隨意性，不管工作中是否需要，一味地購置價格更高、性能更好、功能更齊全的設備;有的為了一個項目購置了一些固定資產，項目結束后，這些資產也束之高閣;有的單位各部門之間協調差，較少調劑使用資產，部門為了使用方便重復購置資產，造成部分資產使用率低。

二是日常管理不嚴格。部分單位沒有專人負責資產的賬務、實物管理，有的單位雖然明確了管理人員，但分工不明、權責不清、責任不落實，有問題互相推諉;部分單位資產的領用、保管無完整的臺賬或記錄，不按照規定時間進行清查盤點或清查盤點流于形式;有的購進不入賬，處置不銷賬，有的賬外循環，造成家底不清;個別單位出借、調撥、處置資產不經審批或審批手續不完善，或先處置后審批，由于資產日常管理不嚴格，極易造成固定資產流失、毀損。

三是財務管理不規范。部分單位未建立健全固定資產明細賬和卡片，只記賬不對賬，會計資料無法真實反映固定資產的實際情況;部分單位會計核算不規范、不及時，對固定資產價值增減變化、盤盈盤虧情況未按規定及時進行相應的賬務處理;部分單位購置資產只記錄支出，將應當確認為固定資產的資產作為一般辦公用品，不通過固定資產賬戶核算，不列入固定資產管理;有些單位對工程早已交付、已投入使用的固定資產，長期掛在“在建工程”賬戶上，遲遲未記入固定資產;有些單位對已報廢的固定資產遲遲不辦理相關銷賬手續;還有些單位對捐贈資產和上級部門撥入的資產也沒有列入固定資產賬，形成了賬外資產;部分單位資產管理部門、財務部門協調溝通不夠，信息不及時通報和傳遞，實物管理與財務核算脫節。財務管理不規范，造成賬賬不符、賬實不符，給管理帶來較大困難。

4.處置和報廢不規范、不及時

個別單位處置資產時，不申報、不評估、不競標（價），存在隨意處置資產現象。部分單位用出租收入直接報銷有關費用支出，有的雖將收入入賬核算，卻未向稅務部門申報納稅或將收入上繳財政。個別單位認為資產處置和報廢審批手續煩瑣，對應該清理和處置的資產長期不清理、不處置，造成資產毀損、貶值，形成資產隱性流失、浪費。

5.監督乏力

部分單位未建立管理責任人制度，未健全問責機制，資產管理中出現問題無處理處分的依據和標準。部分單位資產管理人員頻繁變動，資產移交工作未及時辦理或交接時不盤點，盤盈盤虧資產不查明原因。個別單位財會部門對本單位租賃收入的應收數、已收數、欠收數，均無完整的臺賬或記錄，甚至將收入私存私放，違規使用，監督工作薄弱。

6.損失浪費現象不同程度存在

事業單位普遍存在重視固定資產安全，不重視資產利用效率的問題，部分資產購置后使用率低，造成資產閑置浪費。部分單位重購置而輕管理、重使用而輕保養，造成資產加速老化和毀損。個別單位甚至存在固定資產被其他單位和個人長期無償占用的情況。

二、加強固定資產管理的措施和對策

1.轉變觀念，提高認識

要加強對固定資產管理法律法規的宣傳力度，使廣大干部職工充分認識到加強固定資產管理的重要意義。事業單位管理者要充分認識到管好固定資產是本職，管不好固定資產就是失職和瀆職，認真履行監管職責。要鼓勵節約、愛護使用資產的行為，增強廣大干部職工主動參與固定資產管理的自覺性和責任感，形成人人愛護固定資產、愛護公物、注重節儉的良好氛圍。

2.建立管理機構，健全管理制度

一要明確專人負責固定資產管理工作，并對所管資產的安全完整負責。二要設立由一把手總負責的固定資產管理領導小組，領導小組由資產管理部門、財務部門、資產使用部門等組成，要明確各成員部門的職責和分工，將資產管理責任層層落實到人。三要完善資產事前論證及報批、預算、登記、保管、核算、維護和盤存、出借、報廢等制度，規范資產管理行為。四要把資產管理納入事業單位工作目標任務，促使有關人員充分認識到管好用好固定資產的重要性，督促有關部門和人員履行自己的職責，切實加強資產管理。

3.規范日常管理

要根據單位（部門）實有人數、現有資產存量、使用年限、使用狀況等，合理、科學編制資產購置計劃，對可調配或調劑使用的資產，原則上不應列入購置計劃，節約使用資金，避免從源頭上造成浪費;要嚴禁超標準、無預算和未經批準購置固定資產，嚴把資產“購置關”。要建立固定資產明細賬、資產卡片等，完善固定資產會計資料，按照規定的要求登記固定資產，做到賬賬相符、賬實相符。要嚴格執行實物資產定期和不定期清查盤點制度，發現問題及時查明原因，避免國有資產流失。要加強政府采購力度，統一購置固定資產，降低資產采購價格。加強對特殊資產的管理，對精密貴重設備要按制度操作，專人使用維護。對需要修理的要及時進行維護，延長資產使用壽命。要逐步淘汰技術含量低且耗材、修理費高的固定資產，提高資產使用效益。要按規定辦理資產出租、調撥、報廢、處置等審批手續，杜絕隨意處置等現象。要建立資產領用和交還制度，工作人員調動、退休時，應先辦理所用資產交接手續，方可辦理調動、退休手續。要規范資產收益管理，應繳納稅費的，按標準及時繳納稅費;收入應上繳財政的，應按照規定逐級上繳。

4.加強監督檢查

要發揮固定資產管理領導小組（辦公室）的作用，把資產的真實完整和保值增值作為監管的重點，定期組織對固定資產進行自查、清理，要及時通報情況，協調解決資產管理中的問題和困難，建立信息資源共享機制，形成齊抓共管、整體聯動的工作格局。

要加強內部審計監督，定期或不定期地對固定資產賬目、實物、使用、報損等情況進行審計檢查，查找和揭露固定資產保管不善、賬實不符、閑置浪費以及非法侵占等問題，并及時糾正資產管理違規行為。

上級資產管理部門要加強對所屬事業單位資產管理工作的指導和監督，要將資產管理、配置等作為巡視、巡察工作的內容之一，對超標準、超規格配置資產的、對造成國有資產非正常毀損或嚴重浪費的單位和個人，要追究有關人員的責任;對違反財經紀律和國有資產管理有關規定，擅自處置、侵占國有資產等問題的要公開披露，嚴肅處理，確保國有資產不受侵犯。

5.加快信息化建設，改進資產管理方式方法

要進一步推進固定資產管理信息化，加快固定資產管理系統軟件的開發，把固定資產的信息輸入計算機，對資產信息實行計算機聯網管理，加快信息處理和傳遞的速度，使資產增減變化及時反饋到相關部門，實現數據信息互通共享，減少原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

6.加強隊伍建設，提高管理人員素質

首先，要進一步充實資產管理人員，事業單位規模較大、資產數量較多、資產價值較高的單位，建議成立專門的資產管理部門。其次，要加強對管理人員的教育和培訓，培養資產管理人員的職業道德，使廣大管理人員做到敬業愛崗、忠于職守;要加強對管理人員特別是財會人員的業務培訓，不斷提高業務水平和管理水平，規范會計核算，加強國有資產管理。再次，要保持資產管理人員的相對穩定，避免管理人員頻繁調動，資產管理人員確需工作調動時，必須辦理交接手續，并對資產進行全面盤點或抽查盤點。

總之，固定資產管理是一項復雜而細致的系統工作，加強固定資產管理，是每個管理者和使用者的責任和義務。事業單位領導要高度重視，提高對固定資產規范化管理重要性和緊迫性的認識，為資產管理工作提供堅強的支持和保障。相關部門和有關人員要增強工作的責任感和使命感，認真負責履行職責，增強監管合力，切實保障固定資產安全、完整。

參考文獻

1.郭子予，牛楷，唐偉.如何加強衛生事業單位固定資產管理.中國衛生經濟，2002（08）.（責任編輯：蘭卡）