職教改革背景下高職院校財務職能延伸的思考

董華

摘? 要：近年來，中國職業教育發展迎來最好的時機，高職院校改革日益深化。隨著各項改革措施不斷推進，高職院校現有財務職能已很難適應發展需要，財務職能轉變的必要性更加迫切。為適應職教改革和院校發展需要，財務職能轉變趨勢為“職業教育多元化體制下的管理會計型”財務管理。通過探索多元化辦學經費投入機制，深化業財融合機制，建立職教財務人才的培養機制和會計信息的大數據分析等，多方位發揮財務的管理和服務作用，為實現國家職業教育現代化保駕護航。

關鍵詞：職教改革;財務職能;高職院校;管理;延伸

中圖分類號：G712? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1671-9255（2020）02-0071-03

財務職能是財務本身所具有的功能內涵，也是財務本質的重要體現形式。財務的基本功能是核算和監督或者說反映和控制。隨著經濟的發展，財務職能的內涵有了變化，更多側重從管理的角度定義，財務職能是資源配置和財務監督的有機結合，財務監督是資源配置的保障手段。[1]

高職院校的財務職能同樣也經歷了從基本的財務職能向財務管理職能過渡的發展過程。隨著高校經濟活動的日益增加，財務職能的內涵進一步豐富。筆者認為，現階段高職院校財務職能除強化管理職能外，更重要的是體現保障與服務的職能。具體說就是以職業教育改革為方向，以人才培養為中心，以合理資源配置和經費保障為目標，以財務監督為手段，在經費收支、資產管理等環節中發揮作用，履行職責。

一、高職院校財務職能現狀分析

（一）管理體制羈絆

由于現階段高職院校的主要資金來源于各級財政投入，各院校財務職能都著力于財政管理的基本行政職能。院校財務部門很多時候更像是財政部門的一個派出機構，不僅以財政部門的要求為指令，整個工作邏輯都圍繞財政的運行規律，忽略了學校獨特的教育規律，脫離了高職教育教學的個性需求。比如，近兩年國家財政預算要求壓縮財政行政性支出5%，財政部門為了完成任務就“眉毛胡子一把抓”，統一要求各預算單位都要完成指標。這樣的要求，對于辦學規模不斷擴大的、正在成長中的院校是不可能實現的。又比如預算安排嚴控培訓費、差旅費和交通費等經濟科目支出，導致高職院校用于教師隊伍建設、科研經費和技能大賽方面的專項經費無法保障。管理體制的不暢使得院校內財務部門與教學部門、科研部門的矛盾時有發生，無法跟上新時代高職改革發展的腳步。

（二）管理理念陳舊

長期以來，高職院校財務管理理念落實在履行財務工作基本職責方面，校級財務部門作為履責主體，以完成日常任務為目標，二級學院的財務工作大多是兼職人員完成。通常對財務職能的認識僅僅是三個“就行”。在院校領導層面是：能支持工作不出問題就行;在教師層面是：能滿足報銷就行;財務人員自己的層面是：基本工作做完，不加班就行。這些低層次的需求和陳舊的理念降低了財務工作的要求，拉低了財務工作的定位。財務人員長期以來圍繞著自己的小圈子轉，沒有建立服務中心工作、服務大局的職能定位，財務職能的本質沒有充分體現。

（三）工作方式滯后

高職院校履行財務職能，依據業務工作大致分為：會計核算與年終決算、預算與計劃、收費管理和綜合管理幾大塊。由于傳統的會計業務以年終決算為首要目標，面向師生的財務服務僅僅局限于財務報銷業務，會計核算工作就成為財務部門最主要的業務，不僅聚集了一半以上的業務骨干和工作空間，也是大多數院校財務處的工作核心。尤其是最近幾年國家巡視和審計等監管力度加大，財務部門的責任重，所以更多精力投入到規范性審核和上級制度落實的具體事務中。工作方式方法始終沒有大的改進和創新，信息化管理推行慢，僅有的財務應用軟件沒有統一集成實現資源共享，工作效率不高，財務服務水平不能滿足教育教學需求。

二、高職院校財務職能延伸必要性

（一）國家職業教育發展戰略需要

近幾年，習近平總書記關于職業教育工作多次做出重要指示，職業教育的戰略地位越來越重要。《國家職業教育改革實施方案》頒布，強調了“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”，把職業教育上升到了國家戰略高度，提出了新時代職業教育的發展要求是高質量發展，發展路徑是進一步深化產教融合，發展目標是服務現代經濟體系。隨著職業教育體制改革，教育資源優化配置、教育經費保障機制等必定應勢而動，高職院校財務職能必須發生變化，這是新時代賦予職教財務人的使命。

（二）財政預算績效管理需要

為貫徹落實十九大報告精神，國家印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，對預算績效管理做出了具體部署，全面實施預算績效管理的力度不斷加大。[2]改革開放以來，尤其是近幾年國家教育經費投入增長很快，但預算管理的水平提升沒有跟上，高職院校預算編制與預算執行長期表現為“兩張皮”現象，預算績效理念差，資金產生效益不高。為跟上財政預算績效改革的步伐，高職院校必須建立以績效目標為導向、以成本效益為原則的預算績效管理機制，前提是將高校財務和高校業務真正結合起來，使業務目標與財務目標方向一致，業務部門與財務部門共同協作，實行業務目標的同時，實施預算績效管理目標，財務職能真正發揮應有的作用。

（三）財務工作價值體現的需要

大多數高職院校財務人員地位不高，由于財務工作繁瑣又專業且具有資金監管職能，經常不被其他部門理解，盡管付出很多，但還是不太被認可，常感“身心俱疲”。作為院校一份子，他們也一直在思考著創新工作機制、改進工作方式和實現財務工作價值。為抓住職業教育改革契機，職教財務人同樣希望用自己的專業為職教改革出力，為院校發展出力，潛能被挖掘、價值被認同。這是財務職能延伸的內部動力。

（四）信息采集提供有力支撐

2019年政府會計體系改革付諸實施，統一使用《政府會計制度》，改變了原政府會計領域多制度并存，各部門單位會計信息質量低、可比性不高的狀況。這一舉措最大的亮點是顛覆了傳統的會計手段，分別以權責發生制和收付實現制為核算基礎，對同一事項進行兩種不同卻又有聯系的會計核算，由此得到的財務信息更具完整性和系統性。基于政府會計制度的實行，高職院校可采集科學有效的財務信息進行整體和單項的成本效益分析，編制財務分析報告，為財務職能延伸奠定基礎。

三、高職院校財務職能延伸趨勢

我國高校財務職能轉變經歷了三個發展階段：第一階段，計劃經濟下的事業單位和報賬型財務管理;第二階段，適應社會和市場經濟需要的事業單位體制和參與財務決策型、參與經濟決策型的財務管理;第三階段，教育產業體制和會計管理型財務管理。[3]筆者認為，目前職業教育作為類型教育已經進入高質量發展時期，從單一國家辦教育走向社會多元化辦教育，多層次多方位開放性培養機制，伴隨著職業教育改革，高職院校的財務職能將進入第四階段，即職業教育多元化體制下的管理會計型財務，管理職能關口前移，主動對相關信息分析加工，進行預測和決策，在職業教育改革的過程中積極探索相適應的財務運行機制。因此，這個階段財務職能的顯著特征是從“被動”變“主動”，由“幕后”走到“臺前”。

（一） 多元化辦學體制延伸財務職能廣度

研究新時代職教改革經費投入機制是首要的。《國家職業教育改革實施方案》提出“在保障教育合理投入的同時，優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。”這從政策層面指明了辦學經費來源的大方向。

隨著“由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”，多元化辦學體制改革逐步推進，高職院校經費來源從“單一”走向“多元”。積極籌措辦學經費和研究經費保障模式是新時代財務職能的新內涵。資金是院校發展的“血液”，高職院校在積極爭取政府投入的同時，要更多地研究探索各種多元化辦學經費投入機制。如：目前已經啟動的1+X證書制度試點，實施過程中測算獲得不同相關技能證書人均經費投入，在堅守公益性前提下，確定政府、企業和個人的資金分擔比例，從而制定出科學合理的分擔機制，統籌學生學習的激勵機制和資金需求的關系，引導學生主動獲取各類技能證書;在校企深度合作辦學過程中，調動企業辦學的積極性，協商企業投入要素和校方投入要素的差異，有機結合雙方人財物和技術優勢，根據不同專業需求探索不同的投入比例，合理配置資源;在推進職業教育國家“學分銀行”建設中，進行分地區、分專業“生均學分培養成本”測算，研究經費投入機制，思考學分互認情況下學籍管理和經費投入的關系。通過對這些問題的研究探討，財務職能的關口前移且范圍更大了。

（二）業財深度融合延伸財務職能厚度

績效管理是以績效目標為導向的預算管理體系。全面實施預算績效管理是高職院校推進高質量發展的重要抓手之一。在“經費投入要進一步突出改革導向，支持校企合作”觀念的引領下，高職院校的資金投向更加明確，以改革為導向安排資金預算，以具體改革措施的預期目標作為績效目標，編制績效預算。

為深化業財融合機制，讓經費投在實處、績效落在點上，業財融合要更多地從形式走向實質，從表面走向深入。首先，真正認識財務的定位。財務工作不再局限于純粹的財務事務，而是深入到教育教學業務工作的全過程管理中，財務人員要站在業務的角度分析資金效益，站在院校發展的高度合理安排財務預算，與業務部門一起梳理和研究績效目標，實現從被動應付到主動參與的角色轉變。其次，建立業財融合信息系統。以國家職教改革目標為導向，通過科學技術手段實現業務目標和財務目標有機結合，建立數量指標、質量指標、效益指標、可持續發展以及滿意度指標等績效目標體系。再次，制定客觀的評價方案。定期組織第三方公司、學校業務部門、財務部門等參與評審，通過績效目標達成情況來全面準確地查擺出學校整體發展和各項業務工作開展的情況，進而補齊短板。在“花錢必問效、無效必問責”的工作機制下，提高經費使用效益的同時，倒逼職業院校的改革和發展，形成績效預算的有效閉環，財務職能的內涵更厚實了。

（三）財務人自我提高延伸財務職能的高度

建立職教財務人才的培養機制。實現財務職能的主體是高職財務人，財務人在不斷提升自我履行職責時，也提高了財務職能的高度。財務人不僅需要關心了解院校長期發展規劃和年度工作要點，分析其對財務工作的影響。還要注重從微觀入手、宏觀著眼，緊跟職教改革的步伐，積極探索財務工作新規律，把促進院校發展作為財務工作的最高目標。善于從學校發展的全局和規劃來看待與分析問題，客觀揭示學校在發展中所面臨的關鍵問題，參與和支持學校戰略決策的制定和落實。高職財務人能夠與時俱進地在職教改革的平臺上實現自己的人生價值。

（四）新會計制度實施延伸財務職能的精度

高職院校采用《政府會計制度》，建立 “雙基礎、雙分錄”會計核算模式，即在同一套會計核算系統中，實行“一筆業務、兩套分錄”，財務會計和預算會計并聯，既反映了資產負債信息，又反映了預算收支信息。這些相互關聯的財務信息從不同側面完善了會計報表體系結構，保證了財務信息的可比性和可靠性，使財務信息更有參考價值，建立信息數據分析機制，財務職能精細化程度也將大幅提高。

為此，高職院校在實施各項改革措施和開放辦學的過程中，可利用科學技術手段，依托可靠的財務信息對項目的可行性進行研究，及時進行項目的事前風險分析、事中過程分析和事后績效分析，以減少盲目性和風險。多元化辦學體制伴隨著多層次的辦學合作，在簽訂校企合作項目時，必須以互利共贏為前提，多方協同合作培養人才，擯棄“剃頭挑子一頭熱”的現象。在事前評估以調研數據為基礎，事中以過程投入數據分析和階段性效果數據分析，事后以最終成本效益數據分析，所有分析結果合成后，為院校領導進行決策提供第一手資料。

參考文獻：

[1]張林紅.我國財務職能研究綜述[J].中國鄉鎮企業會計， 2014（4）：239-240.

[2]劉克勇.明確職業教育戰略地位推動職業教育內涵式發展——《國家職業教育改革實施方案》學習體會[J].職教通訊，2019（3）：23-28.

[3]楊蓉，曹瑾.高校預算管理績效評價指標體系設計研究[J].教育財會研究，2018（6）：45-52.