安徽省公辦企業辦學高職院校經費保障存在的問題與對策

王奇 浦毓文 胡增芳

摘? 要：安徽省公辦企業辦學高職院校仍面臨生均撥款政策難以落實、教育經費投入不足、國家稅費優惠政策未得到有效執行等諸多問題。基于對安徽省公辦企業辦學高職院校經費保障情況的調研，提出解決安徽省公辦企業辦學高職經費不足問題的幾點建議，如推進職業院校辦學體制改革，建立經費多元籌措機制;探索混合所有制改革，拓寬教育經費投入渠道;加大對企業辦高職的扶持力度，讓生均撥款政策真正落地。

關鍵詞：企業辦學;安徽省;高職院校;經費;辦學體制改革

中圖分類號：G712? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1671-9255（2020）02-0074-03

一、安徽省公辦企業辦學高職院校經費構成情況

公辦企業辦學高職院校是指由國企投資主辦的公辦性質的高職院校，既不同于各級政府投資主辦的公辦高職院校，又不同于各類社會資本投資主辦的民辦高職院校，也是目前辦學經費嚴重不足的一類高職院校。為全面了解十八大以來安徽省公辦企業辦學高職院校的經費來源渠道、保障能力及存在的困難和問題，為今后財政部門、教育部門進一步完善高職院校生均撥款制度提供決策參考，安徽商貿職業技術學院課題組對安徽省公辦企業辦學高職的經費保障情況進行了調研。

截止到2019年底，安徽省共有高職高專學校74所，其中，公辦高職院校58所，民辦高職院校16所。在58所公辦高職院校中，省屬高職院校（教育廳主管）6所，市屬高職院校（地市主管）21所，政府部門（或行業）辦學高職院校23所，公辦企業辦學高職院校8所。

本文從其中6所公辦企業辦學高職院校取得了教育經費樣本數據，并進行分析研究。

（一）從辦學經費來源構成分析

目前，安徽省公辦企業辦學高職經費主要由企業投入、財政投入（省級財政資金）、事業收入（學費、住宿費等）和其他收入等四部分構成。

通過對比分析，安徽省6所公辦企業辦學高職院校中，有3所學校的舉辦方已經沒有經費投入;3所學校的舉辦方每年都有一定經費投入，但相對偏低。

（二）從辦學經費使用情況分析

從6所學校經費使用情況來看，安徽省公辦企業辦學高職經費主要用于基本支出（人員支出、公用支出）、項目支出（教學、科研、學生資助、設備購置、大型修繕、基本建設等）、債務本息支出和其他支出。

通過對比分析，安徽省6所公辦企業辦學高職院校中，用于基本支出（人員支出、公用支出）的比例較高，項目支出（教學、科研、學生資助、設備購置、大型修繕、基本建設等）相對不足。人員支出的大幅增加擠占了教育教學所需資金，難以保障學校教學資源建設需要和教育教學質量的提升。

二、安徽省公辦企業辦學高職院校經費保障存在的問題

（一）生均撥款政策未得到落實

按照“誰主辦誰負責”的原則，企業舉辦的高職院校應由主辦企業根據生均經費標準按照在校生人數撥款。企業每年按規定上繳教育附加費，已經履行了企業的社會責任，再按照生均經費標準額外拿出費用投入辦學。對企業來說，既不公平也不合理，難以形成經費保障的長效機制。能否享受生均經費政策已成為制約學校生存和發展的核心問題。

隨著安徽省生均撥款財政政策的實施，省級質量工程項目、振興提升計劃項目、教育創新發展三年行動計劃項目等諸多項目的經費都不再下達專項建設經費，均需從生均撥款中列支。沒有被生均撥款制度覆蓋的企業辦學單位很難保證有充足的資金用于教育教學改革項目。其建設項目的規模和數量均要遠遠落后于同類享受生均撥款財政支出的院校，這會嚴重制約學校教育教學改革的推進。

《財政部教育部關于建立完善以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度? 加快發展現代高等職業教育的意見》中明確要求“舉辦高職院校的國務院有關部門，應當參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標準”。安徽省上述6所企業辦高職均無法達到這個標準。以某校為例，該校主辦方是安徽某集團有限公司。作為一家國有企業，現在已經無法在辦學方面繼續投入資金。雖然該校資產是100%國有資產，但因為政策的制約不能享有公辦院校生均撥款財政支持，嚴重影響了企業辦職業教育的熱情，希望政府在財政上給予企業辦學以更大的支持，在生均撥款上一視同仁。

（二）教育經費投入不足

目前，安徽省公辦企業辦學高職院校經費投入不足，經費支出主要用于人員經費。這類學校按照企業制度進行管理，員工工資等各種費用均按照企業制度執行，各類社保高于普通院校，而用于學校的建設和發展資金就相應減少，學校的發展受到了嚴重制約。

一是財政投入占比較小。目前，安徽省財政性資金的投入主要是用于發放國家獎助學金、中央財政獎補資金或其他專項資金，這類經費都具有專門用途且數量相對較少。二是主辦方投入不足。近年來，隨著省屬國有企業改革的不斷深入，企業自身的生存和發展遇到了許多瓶頸，給企業辦學高職院校帶來了許多問題，最直接的就是不能保證辦學經費投入的穩定和可持續性;三是學費投入明顯偏低。由于公辦學校性質造成學費投入明顯偏低，這些學校在沒有享受生均財政撥款政策的同時，卻一直執行公辦院校收費標準（安徽省高職院校收費標準為皖價費〔2006〕240號，普通專科學費理工類3900元/生/年，文史類3500元/生/年），與民辦高職院校相比，收費標準低了許多。

由于國家對企業辦學的效益考核、稅收優惠等方面缺少激勵政策以及企業對學校的土地、房舍、設備、圖書等基本辦學資源、辦學條件方面缺少穩定的投入機制，學校的教學設施更新、實訓場館建設、校園建設等大型項目沒有資金來源，校園設施陳舊，教師引不進、留不住，校企合作、工學結合培養模式成本增大，學校面臨著生存危機。另外，企業辦學的教職工從事的是公益性教育事業，承擔的社會責任與政府主辦院校的教職工相同，但收入相對較低，嚴重影響了教師隊伍的穩定和建設。

（三）國家稅費優惠政策未得到有效執行

一是教育附加費返還問題。根據《安徽省人民政府關于促進職業教育發展的若干政策意見》（皖政〔2006〕118號）文件精神，“對企業投資舉辦職業技術院校達到一定規模的，可按一定比例返還其上繳的教育附加費以用于學校建設。企業辦職業院校在校生達到1000人以上，可按該企業應繳總額5%比例返還;達到3000人以上，可按該企業應繳總額10%比例返還。” 以某校為例，該校在校生已達到3000人以上，每年都能取得一定的教育附加費返還，這對緩解辦學經費困難起了一定作用。目前，這一稅收優惠政策已經隨著我國稅收制度的改革而停止執行且新的稅收優惠政策又沒有及時更新和補充。這使得我省企業辦高職辦學經費更加捉襟見肘，舉步維艱。[1]

二是企業辦學學費稅收減免問題。企業辦學與公辦院校一樣為社會培養人才，具有明確的公益教育屬性，但是企業辦學所收學歷教育收入卻不能與公辦院校同樣享受稅收優惠政策如企業所得稅免稅政策，存在很大的不合理性。對于稅收優惠上安徽省企業辦高職是否能與公辦院校享受同等待遇，稅務部門一直沒有明確說法，物價部門在收費標準上要求必須按照公辦院校核定收費標準，不能按照民辦院校實行自行確定收費標準即在物價部門備案的政策，這些都使得企業辦高職走入艱難的境地。

三、深化安徽省公辦企業辦學高職教育改革的幾點建議

我國職業教育發展正面臨著前所未有的機遇，國家對職業教育的重視已經上升到新的高度。安徽省作為我國中部地區和長江經濟帶的結合部，后期發展空間廣闊，對職業技能人才的需求也較大。隨著高職院校擴招的推進，高職院校從創辦到現在已有20多年，學校很多設施設備都已到了更新和重置的時候，加上國家優質校和“雙高計劃”建設，更需要大量的資金投入。

（一）推進職業院校辦學體制改革，建立經費多元籌措機制

建立產教融合型企業認證制度。目前國家正在開展產教融合建設試點，建議對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。對于符合條件的試點企業，按照投資額一定比例地抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。這些改革需要政府部門盡快出臺和落實相關的配套政策，以充分調動舉辦方與所屬院校產教融合的積極性。

政府部門應該協調好各方利益，制定和落實更多有利于高職教育發展的稅收優惠政策和措施。建議從政策層面給企業辦高職更多的優惠政策，促進雙方進行更深入的產教融合、校企合作，促進雙方建立起真正休戚與共、合作共贏的關系。按照“地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%”的要求，及時建立企業教育費附加返還制度。企業辦高職希望相關政府部門能夠將企業上繳國家和地方財政的教育費附加總額的30%直接扣除或回撥給企業，以用于補充辦學經費，這樣既可減少企業重復繳稅（費）的壓力，又可支持企業辦高職教育的發展。促進高職院校與行業、企業、社會團體之間的合作與交流，引導社會各方力量將更多的寶貴資金投入到企業辦高職教育中。[2]除此之外，學校自身也要找準發展方向，建立和形成能滿足地方產業發展需要的特色專業，推動職業教育聯盟的建設，吸引更多社會力量的投入。

（二）探索混合所有制改革，拓寬教育經費投入渠道

企業財務管理往往最看重的就是利潤。在目前的環境下，企業舉辦職業教育不僅無利可圖，而且需要投入大量的人力、財力和物力。企業舉辦高職院校取決于企業的經濟效益和企業領導對職業教育的看法和態度。如果沒有強有力的制度保障和穩定的資金投入，這類學校何談生存，更何談發展。

企業辦高職先天優勢比較明顯，既可以保證企業辦學的優勢，又可以不斷推進高職院校按照教育規律發展。因此，建議政府部門轉變思想觀念，對企業舉辦的高職院校采用企業和政府共同投入資金且政府投入不低于50%的建設模式。這樣，學校既保留原有企業辦學的性質不發生變化，又在一定程度上增加政府投入，推動企業辦學辦出特色，辦出品牌，推動職業教育的改革發展。將部分企業無力舉辦的優質職業院校轉變為政府、企業混合所有制的學校，生均經費由財政撥付。

探索以 PPP 模式建立混合所有制高職院校。通過企業與政府共同投入，使得企辦院校與公辦院校享受同等的生均經費標準，解決企業辦職教的教育經費不穩定問題。國家要對政府與企業混合投入的辦學做出相應規定，明確投入原則、投入比例和內部治理結構，使得這些院校通過改制由“企業包袱”變為“社會財富”。

（三）加大對企業辦高職的扶持力度，讓生均撥款政策真正落地

高職教育具有“準公共產品”的性質，不論主管部門是誰，政府都應該是投入主體，這在《職業教育法》中是有明確規定的。“各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長”。目前，安徽省企業辦高職的生均撥款標準遠未達到12000元，相較于其他省（市）屬或其他部門辦學的高職院校而言，還有很大差距。[3]

現階段，安徽省政府公辦高職院校的教育投入已經落實12000元的生均撥款政策。安徽省公辦高職辦學實力較強，在政府扶優扶強政策下承接和爭取的政府項目相對較多，專項項目資金也較多，辦學經費相對較為充足，基本走上了良性循環軌道。而企業舉辦高職院校的辦學經費主要來源于學生的學費、住宿費和企業每年撥付的辦學經費，財政撥款主要包括資助經費、專項資金和少量其他費用。由于企業投入沒有固定標準，受到生源因素的影響，經費不能得到有效保障，特別是當企業經濟效益情況不佳時，經費不足就成為制約學校發展的重要瓶頸。[4]各級政府部門需要明確將企業辦高等職業教育作為職業教育體系的重要組成部分，在財政投入上與政府公辦的院校一視同仁，減小企業經濟投入的壓力，鼓勵企業充分利用自己的場地、專業技術人員、設備的優勢并將其投入到職業教育中。

基于此，建議國家和安徽省政府加大對企業辦高職院校經費方面的投入，著力解決企業在舉辦高職教育過程中存在的經費不足和來源單一的問題。通過“以獎代補”等方式增強扶持力度，促就其持續良好地發展。以政府購買的方式鼓勵企業辦高職在達到設定的培養標準和要求的情況下，由政府按年度提供辦學經費，真正將生均撥款政策落地生根。

四、結語

公辦企業辦學高職院校是高等職業教育的重要組成部分，加快企業辦高職院校建設步伐，需要動用全社會的力量，優化資金配置，保證經費投入。就安徽省而言，政府部門、行業、企業都必須提高認識，充分認識企業辦高職的重要意義，通過多種途徑，努力解決制約企業辦學高職院校經費不足的瓶頸問題。這對于促進安徽省公辦企業辦學高職院校的發展和提升教育教學水平而言，具有十分重要的作用。

參考文獻：

[1]龔雙江.著力推進校企合作 合力提高育人質量——安徽省中等職業學校“校企合作”實踐綜述[J].中國職業技術教育，2011（10）：50-53.

[2]王奇.我國高等職業教育經費投入機制研究[J]. 重慶交通大學學報，2015（1）：112-114.

[3]王慧，李梅英.江蘇省高職院校經費投入機制現狀及對策研究[J].淮海工學院學報，2019（8）：125-129.

[4]譚熔.廣西民辦高職院校教育經費投入問題及對策[J]. 商訊， 2019（15）：10-11.