讓法律為網絡時代的輿論監督保駕護航

邵丹

【摘要】法律是公民合法權益的保護傘，是公民進行輿論監督的利器?；ヂ摼W為社會大眾提供了表達自身觀點或意見的技術支持，而法律則為網絡時代的輿論監督提供了質量的把關保障。在網絡時代，用法律規范網絡輿論不是對公民權利加以限制，而是致力于營造一個健康安全的網絡環境，引導社會公眾更加規范、合法地使用作為社會主義國家公民的合法權益，享受最大程度上的自由表達。

【關鍵詞】法律? 網絡公共空間? 輿論監督? 輿論生態

【中圖分類號】D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.11.012

網絡時代，我國輿論生態發生了巨大改變。以互聯網為主陣地的新輿論場的出現打破了舊有的輿論格局，新舊輿論場之間展開了一場關于新時代話語權之爭。新媒體時代人人都是記者，任何人都可以在任何時候、任何地點借助移動終端發布信息，這不僅增加了輿論管理的難度，還影響到輿論監督的質量。當前，輿論是社會主義文化傳播的重要方式，要建設積極向上的輿論生態，發展壯大社會主義文化，推動我國精神文明建設。在精神文明建設尚未達到成熟之際，我們要充分發揮法律的作用，讓法律為網絡時代的輿論監督保駕護航。

讓法律維護網絡時代的公民合法權利

網絡輿論監督是隨網絡技術的發展而產生的一種新型輿論監督方式。公民借助互聯網絡了解國家事務，廣泛、充分地交流和發表意見、建議，并對國家機關及其公職人員的行為進行監督，即網絡輿論監督。網絡輿論監督權是公民作為國家主人翁享有的政治權利之一，但法律賦予公民以輿論監督權并不意味著公民可以隨心所欲地行使該權利，即公民的網絡輿論監督權并非不加限制的。有權必有責，法律在賦予公民監督權的同時，也要求公民的監督權必須在合法的范圍內使用，一旦超出法律界限就必須承擔相應責任。強調權責相匹配原則，是由網絡時代輿論的作用決定的。輿論借助網絡技術的特性能產生強大的社會影響力，技術的加持使得傳統媒體時代擴散速度慢的輿論能夠在短時間內迅速得到聚焦關注，由此形成強大的輿論浪潮。如若公民輿論監督權的使用逾越了法律的界限，那么合法的監督權便會演變成對他人的侵權，從而對我國民主政治的發展造成巨大的傷害。所以，網絡時代更需要法律對公民輿論監督權的范圍作出相對明確的規定，細分責任主體，在輿論監督失范之時能夠有所依據，給監督方和被監督方以公正合理的解答，維護合法者的權益。

網絡世界是由數字和符號構成的虛擬世界，網民以符號的形式存在于網絡空間，發表自己對社會事件的觀點看法。網絡空間的虛擬性使符號化的網民處于一種缺乏社會約束力的匿名狀態，自由地活躍在各大平臺暢所欲言。在“法不責眾”的心理支配下，群體暗示、群體感染等情況時有發生，網民們常做出一些非理性的跟風模仿行為，不加控制地宣泄自我情緒，把互聯網絡變成了表達不滿的工具，傳遞誤導性、虛假性信息，假借監督之名曝光他人隱私、干涉他人正常生活。為了防止匿名網民利用網絡散布謠言，危害網絡秩序，必須對其加以法律規范。網絡空間本質上是現實化的虛擬空間，其特性為廣大民眾權利的運用開拓了有效途徑，網絡用戶可自由發表自己的言論，但暢所欲言并不總是好的，無節制的自由意味著無節制的侵犯。所以，我們需要法律監管網絡言論，整治混亂無序的網絡秩序，與侵犯他人財產和隱私行為作斗爭，維護公民的人身權利。公民輿論監督權的行使不應以犧牲他人隱私權為代價，法律要在修正網絡環境、恢復輿論生態中有所為，保護公民合法權益。目前，我國也出臺了一系列法律法規，如《互聯網論壇社區服務管理規定》，要求用戶必須以真實身份在網上注冊，并對實名注冊者身份定期核查，同時，亦對言論發布者信息嚴格篩選，規范網民的輿論監督行為，以防止權力的越界和侵犯他人隱私權、人身權等民事權利，從而維護網絡空間的健康發展。

用法律規范輿論監督的出發點和落腳點都是維護公民合法權利。法律的制定建立在民意的基礎上，但又應該保持應有的理性，在科學調查研究的基礎上制定切實可行的方案。法律的理性來自于實踐的理性，其最終目的是為公眾服務，就其在輿論監督中的具體作用而言，它以規則的理性解決道德領域的突出問題，無論是過程中，還是過程后皆采用理性的形式解決矛盾沖突。輿論監督是公民的權利，但權利的行使必須遵守規則、遵守法律。用法律規范網絡輿論不是對公民權利加以限制，而是致力于營造一個健康安全的網絡環境，引導社會公眾更加規范、合法地享受作為社會主義國家公民的權益，享受最大程度上的自由表達，要致力于讓法律成為公民權利的保護傘，成為輿論監督的利器。

讓法律保證網絡時代的輿論監督質量

輿論雖是民意的反映，但并不總是正確的。網絡輿論的質量有高低之分，其真實性也有待商榷。信息大爆炸時代，網絡空間充斥著諸多信息，它們或真或假、良莠不齊，不僅加大了公民對信息判讀的難度，而且關系到網絡輿論監督的質量。網絡空間是一個開放性空間，允許廣大網民就社會事件發表自己的意見或觀點，參與到國家治理的過程。但其開放性并不總是完全有利的，也有其不利之處，即給虛假信息的擴散創造了條件。受生活環境、家世背景、教育水平等的影響，不同的民眾針對同一社會議題會有不同的觀點表達，利用網絡工具表達意見時也會出現情緒化的非理性行為。主觀因素的存在往往使網民忽視甚至無視客觀因素，選擇按照自己的標準評價事件。部分人假借輿論監督之名惡意攻擊詆毀他人，散布謠言，肆意宣泄自己的非理性情緒，惡化了網絡生態環境;某些網站只顧商業利益而無視社會效益，通過編造虛假信息博取大眾關注，用情緒化標題引導大眾情緒;少數人處于對社會的仇視心理而借助網絡達成其不可告人的目的，在微博、論壇等網絡公共空間匿名攻擊國家機關及其公職人員。若不及時采取法律手段加以規范，必會助長這股歪風邪氣，損害新聞真實性和輿論監督質量。

網絡謠言是影響網絡輿論監督質量的另一重要因素。網絡大環境為網民提供了較低的準入門檻，造謠成本也很低，任何人都可能有意或無意成為謠言制造者。不同的文化水平造就不同的媒介素養，有些網民的媒介素養高，發表的言論偏理性公正，其輿論監督的質量就會偏高;有些網民的媒介素養偏低，發表的情緒性言論較多，其輿論監督的質量就會偏低。自互聯網普及后，少數網民濫用監督權的現象屢屢發生，如人肉搜索的行為，將他人隱私公布曝光在網絡空間，惡意損害他人的人身權利，影響正常的輿論監督秩序。互聯網給了網民表達自身觀點的技術支持，而法律給了輿論監督以質量的保障。法律在網絡時代的輿論監督中扮演把關人的角色，即對輿論發布者資格的把關和輿論質量的把關。自媒體時代的輿論監督不同于傳統媒體時代的可控，輿論在發布者手中本就處于一種散亂無序狀態，偏向于零碎的情緒表達削弱了輿論監督的社會功能。網民成了網絡空間的隱形人，匿名狀態給了他們極大的安全感，也讓他們可以不計后果地發布謠言。法律從源頭上將這些匿名信息扼殺在搖籃中，如要求網民必須實名注冊，從而將輿論的無序逐漸變為管理的有序，提高了輿論監督的質量。

大量網絡謠言的存在加大了網民的信息判斷難度，也大大降低了網絡輿論監督的質量。信謠者在獵奇心理的驅動下人云亦云，或跟隨造謠者的腳步表達對社會的偏見，這種人云亦云的感性行為需要法律的理性加以引導。網絡時代各種矛盾愈發凸顯，輿論監督的質量亟待提升。每一條法律法規的制定、互聯網政策的推出，都直接影響著每一個社會成員的利益。在快速發展的網絡時代，更需要法律的力量整治被惡化了的社會風氣，維護健康的社會秩序，增強社會公眾的信任，讓虛假信息無處遁形，從根源上切斷謠言，保證輿論監督的質量，保護公共安全。法律的存在使隱秘性的網絡空間逐漸變得公開透明，規范了網民的言行，有效地遏制了謠言等虛假信息的散布，最大化地保障了輿論監督的質量。法律是一道去毒網，有效去除了危害社會的不實言論，讓過濾后的言論進入流通領域，充分承擔起把關人責任，阻止了謠言的蔓延擴張，更好地維護了經濟生活的穩定。在法律面前，公眾必須對自己的話負責，那些正確的輿論監督會成為社會建設的良藥，而那些肆意造謠、制造恐慌的錯誤輿論制造者必須為自己的言論付出應有的代價?；趥€體偏見而對事實加以扭曲而編造出的荒謬結論在法律這面“照妖鏡”面前亦會無所遁形。針對網民普遍存在的心理傾向而捏造謠言、顛倒是非黑白，并試圖以此誤導大眾輿論，以達到其不可告人的目的的網絡造謠者必將為法律所嚴懲。

讓法律守護網絡時代的輿論生態健康

輿論監督是公民特有的監督權的組成部分，其監督的客體是國家機關及其公職人員的行為。但網絡時代公民輿論監督的客體范圍卻常常有所逾越，例如，在披露被監督者信息的同時，對被監督者家人、子女及相關親屬信息加以曝光，并進行言語的侮辱和謾罵，更有甚者直接對被監督者及其家人進行攻擊，使被監督者遭受身體和精神的雙重傷害，極大地破壞了輿論監督的原則，污染了網絡輿論生態環境。少數社會大眾的監督行為摻雜了較多的感性色彩，輿論監督權扭曲為個人泄憤報復的工具，跨時空的傳播快速煽動網民情緒，這種非理性的輿論監督行為極易造成多數人的暴政，對我國的政治民主造成無法彌補的傷害。網絡侵權是網絡輿論監督中經常發生的負面性事件，道德底線被踐踏，輿論監督權沒有得到正確的運用，這極大削弱了輿論監督的可靠性和公正性，不利于輿論監督發揮應有的效力。當道德無法解決網絡時代輿論監督領域的突出問題時，便需要法律的保駕護航。法律將群體情緒限制在可控范圍內，對由于群體沖動導致的公民輿論監督權力的濫用加以規則性處罰，使社會大眾意識到正確使用監督權的重要性。若不能充分發揮法律的作用及制定相關法律體制來保障輿論監督的質量，任其自由發展，則必然會造成巨大的損失。

網絡技術如火如荼發展的同時，網絡平臺的安全問題也愈發暴露出來，安全防護等級低的平臺缺乏有效規制，有的網站甚至為了謀取利益而披露用戶信息，將公民隱私暴露于大眾環境中，極大危害了公民利益。這些道德方面的突出問題無法用德治的方式妥善處理，所以需要法律為網絡平臺的安全性保駕護航，如《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》《信息安全等級保護管理辦法》等相關法律法規對網絡平臺的運營提供明文規定，避免監督人信息泄露而導致的人肉搜索。讓法律守護網絡時代的輿論生態健康，不是否定道德的作用，在精神文明建設還未達到成熟之前，我們更需要法律在其中發揮作用，以更好地推動精神文明建設的進程。任何一項法律法規的頒布都有其現實意義，都是綜合考慮各方情況而后深思熟慮得出的結論。網絡時代，輿論監督法律體系的建構以及相關主體方細則和措施不斷細化完善，明確了各方的權利和義務，極大程度地保護了社會公眾的言論自由和數據信息安全，維護了網絡空間的健康發展。

網絡輿論是一種巨大的力量，它督促公職人員改進工作對公民負責。網絡輿論雖建立在民意的基礎上，但民意并不總是完全正確的，而不按照民意辦事往往會招致較大的輿論壓力。因此，網絡輿論監督需要法律的保駕護航。在法律的維護下，公民越來越可以通過正確的手段維護自身利益，政府部門也免于輿論壓力，提升了輿情質量和辦事效率。公民的監督是司法工作得以順利進行的保障，公民司法監督形式多樣，網絡時代最常見的就是公民通過社交媒體軟件監督司法活動進程。公民對司法活動的有序監督可以保證司法活動在陽光下進行，推進司法工作的完成。司法工作自覺主動地接受公眾的輿論監督并不意味著司法判決需完全符合公眾意見，公眾意見只是起到參考作用，而司法活動卻是獨立的行為，是以客觀事實為依據作出的裁決，如若受到主觀因素的影響而改變，便會失去在民眾心中的公信力，所以要謹防媒介審判代替司法審判，讓司法判斷者能夠客觀作出決策，這就需要法律為司法監督提供一個公正自由的環境，而不是任憑公眾指導司法活動、干涉司法活動，必須充分發揮法律的作用。

網絡輿論監督是公民輿論監督權的重要組成部分，是公民行使民主權利的重要方式，是推動社會和諧穩定、公平正義的重要動力。網絡時代由輿論監督引發的問題層出不窮，對輿論的正確監督和科學把控，需要公民媒介素養的不斷提升，需要嚴格的管理控制，更需要法律法規的保障。法律是網絡時代公民合法權利的維護者，是輿論監督質量的把關者，更是輿論生態健康的守護者。因此，要不斷完善相關法律法規體系，讓法律為網絡時代的輿論監督保駕護航。

參考文獻

董國軍，2019，《網絡輿論監督法律規制的基本原則》，《中國集體經濟》，第7期。

沈正賦，2018，《輿論監督與輿論引導：新時代中國共產黨新聞輿論思想的核心理念》，《新聞與傳播研究》，第11期。

馬麗雅，2018，《輿論監督與法律監督良性互動之研究》，陜西師范大學碩士學位論文。

郭娟，2017，《網絡化語境下如何加強對網絡新聞輿論監督的法律保護》，《法制與社會》，第11期。

劉曦茜，2015，《輿論監督在管理中的效能和制約因素研討》，《東方企業文化》，第24期。

責 編∕肖晗題