加快提升國際數字貿易中國話語權

劉文祥　胡珉彰

【摘要】近年來，大數據、云計算、人工智能等互聯網技術迅速發展，數字經濟呈現出爆炸式發展態勢，數字貿易應運而生。加快提升國際數字貿易中國話語權，是提高國家數字貿易競爭力的關鍵，需要明確國際數字貿易中的中國規則，積極參與國際數字貿易全球標準制定，構建國際數字貿易的話語共同體數字，輸出并彰顯國際數字貿易中的中國精神。

【關鍵詞】 國際數字貿易? 中國話語權? 中國規則? 話語共同體

【中圖分類號】 F74? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.11.019

根據上海社科院發布的一項研究顯示，2016～2018年，中國數字經濟同比增速分別達到21.51%、20.35%和17.65%，增速連續三年世界排名第一，對中國GDP增長的貢獻率分別達到74.07%、57.50%和60.00%。加快中國數字貿易擁有前所未有的機遇。一方面，在技術進步背景下，傳統的貿易方式正在發生改變;另一方面，中國經濟社會發展進入新時代，進一步夯實數字貿易發展新基礎。我國經濟正由高速增長階段轉向高質量增長階段，但是高質量增長階段的轉變對數字貿易也提出更高要求。

就目前情況而言，中國話語權與數字經濟發展并不匹配，傳播渠道不足、國際話語權建設外部考驗較大，“西強我弱”的國際話語權格局并未徹底改變。國際數字貿易領域作為一個新切入點，迫切需要匹配相對應的國際規則，而中國在國際數字貿易中的發展優勢，使其有能力提供一套有效的、匹配的治理規則，更有利于獲得國際社會更多認同，有利于提升國際話語權。[1]因此，加快提升國際數字貿易中國話語權，成為中國國際話語權構建的又一適時應務的平臺。

國際數字貿易中的中國規則界定

一直以來，中國在國際話語體系中處于較弱勢狀態，長期被西方發達國家所壓制，很大程度上因為中國在概念和話語方面缺乏原創性和影響性，自身話語構建能力缺失，難以支撐將國際話語體系。現如今國際數字貿易規則仍沒有清晰界定，也給數字貿易營造了靈活空間，能夠有效避免國際數字貿易政策變動受到其他國家影響。為提高中國在國際數字貿易中的話語權，亟需構建學術話語，對數字貿易相關概念進行科學明確界定，反映中國利益訴求，進一步明確國際數字貿易中的中國規則。

確定數字貿易概念，明晰既有規則對數字貿易的適用性。截至目前，關于數字貿易概念還未形成全球共識，僅有美國與經合組織（OECD）對數字貿易概念進行了相關說明，但是都明確無數字貿易定義的最終共識。[2]如果中國能夠明確提出數字貿易的概念，對中國話語權的提升具有重要意義。具體而言，可嘗試在國內官方文本中實現對數字貿易的開放性界定，表達中國在國際數字貿易規則領域的立場，繼續對數字貿易概念進行深入界定，明確既有規則對數字貿易的適用性，最終形成具有中國特征的數字貿易定義。

提出中國利益訴求，構建專屬數字貿易規則。基于數字貿易概念，中國應提出利于國家發展的利益訴求，維護中國在國際社會中的權益，由此構建專屬數字貿易規則。一方面，應根據現有框架體系進行查缺補漏，完善現有規則，尤其要參考其他模板中的先進內容，從而打造具有科學性的中國模板;另一方面，避免制定掣肘網絡安全、網絡主權的條款，切實考慮其他發展中國家的利益。很多發展中國家由于受到監管能力及數字貿易發展程度等因素的影響，往往采取部分數字貿易保護政策，對于這種情況我們應表示尊重，重點突出“數字機遇”，而不是“數字鴻溝”。

構建操作可行、切實有效的爭端解決機制。截至目前，在多邊治理體系中的國際數字貿易規則爭端解決機制尚未有明確定論，國際經濟領域現有最主流的是WTO框架下的爭端解決機制（DSM）及東道國政府和外國投資者之間的投資爭端解決機制（ICSID）。其中，前者決策方法體現在“反向一致”上具有強烈的報復性約束特征，上訴機構能夠維持裁決的穩定性。然而，在實踐中，這種機制并沒得到一些強國的認可，其上訴機構形同虛設，很難發揮高效的糾紛處理能力。而后者在實踐運用過程中也面臨正當性危機?？傊诂F階段多邊治理體系中，各方由于利益導向不同，對爭端解決機制的態度存異，國際數字貿易領域缺乏爭端解決機制。此時，中國應以協商達成共識，平衡各國利益，建立有效的爭端解決機制，爭取獲得更多國家的認同。

積極參與國際數字貿易全球標準制定

數字貿易是未來世界貿易發展的導向，也是未來經濟發展新的增長點，但迄今為止，仍未在其規則領域形成具有統治性的話語權?？梢哉f，誰可以在國際數字貿易領域擁有較高國際話語權，誰就能在規則制定方面擁有主動權，讓該規則與本國發展更加貼合?，F階段，中國不斷增長的綜合國力為提升國際數字貿易中國話語權提供了客觀可能性，國際政治經濟格局變化也為中國話語權的提升帶來更多有利條件。然而，美歐等國對該領域的規則談判仍處于主導地位，中國在該領域建樹不多，在WTO框架體系背景下，針對該規則的文本構建還是空白狀態。[3]為進一步轉變此種現狀，中國應積極參與國際數字貿易全球標準制定，提升國際話語權。

構建與國際數字貿易相匹配的中國數字貿易規則。中國參與到該規則談判過程中所依據的本國數字貿易法律法規，是最為根本的國家話語權輸出的體現。為進一步提高中國相關話語權，首先要解決的問題是要建立完善的本國數字貿易法律法規，著重針對國家網絡安全、數據保護、數據流動等進行全方位的保護，使數字貿易保護有法可依、有規可循，從而實現多角度數字貿易規則體系?，F階段國內數字貿易相關規則體系尚不完善，如數字產品及服務的生產與支付規則不夠明確，數字服務標準和數據使用規則不夠規范，應積極推進個人及企業數據使用規則建設、數據管理規則建設、電子交易規則建設等，構建數字貿易行業自律機制、監管體系、核算體系，形成數字貿易數據庫，完善國內數字貿易規則體系建設，使之與國際數字貿易相匹配。

協調國際數字貿易規則的國際文本。從國際數字貿易規則建立來看，國際話語權主體國家最具有話語權的文本包括兩方面，一是國際數字貿易規則文本，二是區域貿易協定中的國際數字貿易規則。作為國際話語權的主體國家，中國應提出符合國家身份的國際話語，注重和其他國家談判過程中國際數字貿易規則穩定性，也就是在各區域貿易協定中保持基本立場，避免“朝令夕改”進而影響中國話語權。建立穩定一致的國際數字貿易規則指導范本，將其作為與其他國家或地區談判的依據，如協商過程中存在分歧，則以附加形式提出，提高中國主體話語的主導性和一致性。總之，在制定國際貿易規則的國際文本過程中，既要加強文本內容的權威性，又要在實踐中不斷排除不符合國家利益的文本內容，進而構建具有科學性、協調性、權威性的中國國際數字貿易文本的國際范本。

構建國際數字貿易的話語共同體

國際數字貿易的出現，對現有貿易規則帶來極大挑戰，國家政策也需進行改進和優化，面對互聯網及跨境數據流動的深入發展，基于全球化構建規范的數字貿易規則勢在必行。中國應認識到數字貿易的重要性，抓住數字經濟時代浪潮，在多邊、區域、國內建立國際數字貿易新規則。在實踐中往往會出現各方利益未能平衡的情況，影響到多邊貿易的順暢發展，國家間的數字鴻溝問題難以完全消除。因此，構建國際數字貿易話語共同體，更有利于加快提升國際數字貿易中國話語權。

基于WTO框架構建多邊數字貿易法理體系。數字貿易發展整體表現出全球性特征，因此，應著眼構建全球多邊數字貿易規則。隨著區域貿易不斷發展，它與多邊貿易規則相比更容易實現，但區域貿易協定使數字貿易規則體系更加零散化。在互聯網深入滲透的今天，數字貿易面臨的問題不僅僅是數字商品服務、市場準入、取消關稅等，還存在其他更加尖銳的問題，基于此，構建多邊數字貿易法理體系較為迫切。一方面，通過法律創新，跳出WTO框架體系，構建全新的、適用于數字貿易的多邊貿易規則;另一方面，結合WTO框架體系，通過“WTO+”解決數字貿易中存在的各類問題，從而依托多邊貿易法理體系，提高中國話語權。

構建更公平的多邊數字貿易規則。多邊數字貿易規則的制定應充分面向未來，盡可能避免數字貿易壁壘。對消費者及潛在消費者加強保護，減少對數字貿易強勢方的傾斜。對數字貿易領域弱勢國家應給與幫助扶持，如為弱勢國提供一定的緩沖期，力求使國際數字規則更具公平性。中國是發展中國家的代表，在實際確定國際貿易規則過程中，須關注并解決數字鴻溝問題，提高國際數字貿易規則的公平性，進而增強中國國際數字貿易話語權。

充分考慮本國及其他成員國利益。在不同國際文化及法律制度環境中，求同存異、謀求認同是當前中國提升國際話語權的必經之路。首先，針對各國較為關注的共識問題進行確認。如固定數字傳輸免關稅已經通過條文，擴大ITA（信息技術協議）范圍，加大對國際數字貿易中的消費者權益保護，提高國際貿易規則的透明性、參與性等。其次，針對各國爭議的各類問題進行協商。如以美國為代表的國家認為全球數據應實現自由跨境傳輸;以俄羅斯為代表的國家認為不應允許數據自由跨境傳輸，從而更好地維護國家信息安全;以歐盟為代表的經濟體則認為可設定數據跨境傳輸的限定條件，對符合條件的可以進行跨境傳輸?；诓煌闆r，中國應做到尊重為先，而后對不同類型數據進行分類，實施不同程度監管，從而達到平衡各方利益的目的。

輸出并彰顯國際數字貿易中的中國精神

西方主流媒體對中國的話語表達有一定消極影響，國際社會普遍使用的英語環境在一定程度上限制了中國話語的表達，與此同時，現階段中國對外傳播體系尚未完善。本質上，國際數字貿易領域中國話語權偏弱，是因為中國在該領域的話語質量較低，議題設置能力不足。另外，中國話語權的表達途徑面臨單一的困境、話語表達力度不足等問題，這在一定程度上阻礙中國國際話語權的建立。為此，勢必要提高話語質量，拓展話語輸出平臺，培養相關人才，充分發揚中國精神，消除國際社會偏見，使中國話語權提升具備堅實的基礎。

減少利益沖突，擴大中國模板輸出平臺。在推進國際數字貿易領域統領性規則達成共識的過程中，談判往往會遇到很多利益沖突問題，最具代表性的是歐盟的“文化例外”原則。中國在處理利益沖突問題時，應在堅持數字貿易原則不動搖的基礎上對文本進行微調。如存在原則性立場性問題，且產生較大沖突時，可暫時擱置締約協商條款，要求各締約方在自愿情況下表明數字貿易規則取向，力求向國際社會最大程度輸出中國模板。此外，還應積極結合自由貿易協定（FTA）文本尋求規則的國際認同。

加強國際數字貿易規則領域的人才培養。提升國際數字貿易中國話語權，大力發展數字貿易是關鍵，為數字貿易輸出人才是基礎。首先，加大計算機、外語、法學等專業人才培養力度，由政府聯合高校加強重點學科建設，為數字貿易提供綜合型人才。其次，構建國際數字貿易學術交流平臺，邀請國際數字貿易領域專家學者、智庫人才等進行公開授課，為相關人才提供專業交流機會。再次，設立國際數字貿易規則研究院，加強國家對該規則研究的重視，促進研究成果轉化，以人才建設擴大中國在國際數字貿易中的話語權。最后，建立國際數字貿易規則相關學科，設立留學生專業，鼓勵國外人才來華交流學習，從而在學科研究方面提高中國國際貿易規則的國際知名度，進而提高國際話語權。

汲取中國文化和中國智慧的精華，形成具備中國思想和中國價值的中國方案。針對不公平的國際規則，應選擇在適當時機進行修訂，中國創建的國際規則應體現中國思想和中國價值，以中華文化的底蘊和中國人民的智慧增強國際話語權。應“順勢而為、以德服人，堅持人類命運共同體理念”;在與周邊國家建立數字貿易時，應注重“親、誠、惠、容”的體現;在解決數字貿易糾紛與利益沖突時，應注重“兼愛非攻、化干戈為玉帛”，遵循話語權的生成邏輯。實現輸出并彰顯國際數字貿易中的中國精神，提升國際數字貿易中國話語權的目標。

注釋

[1]陳超凡、劉浩：《全球數字貿易發展態勢、限制因素及中國對策》，《理論學刊》，2018年第5期，第50～57頁。

[2]彭德雷：《數字貿易的“風險二重性”與規制合作》，《比較法研究》，2019年第1期，第176～190頁。

[3]徐金海、周蓉蓉：《數字貿易規則制定：發展趨勢、國際經驗與政策建議》，《國際貿易》，2019年第6期，第61～67頁。

責 編∕郭 丹