競爭政策統領下區域經濟發展的路徑研究

劉英俊

【摘要】區域聯動經濟增長模式對區域產業發展的影響有兩個方面，一是通過引起區域內諸如消費、技術等有關經濟變量的變動影響各區域產業發展;二是通過改變區域間經濟聯系作用于區域產業發展。兩方面共同作用導致區域產業發展的差異化。在闡明區域經濟發展的“平衡模式”與“不平衡模式”基礎上討論競爭政策對反壟斷法實施的統領作用，提出應厘清競爭政策統領下“三大主體”關系的定位，作為區域經濟發展的路徑選擇。

【關鍵詞】 地帶經濟格局? 區域經濟聯動? 平衡發展戰略? 不平衡發展戰略? 競爭政策

【中圖分類號】? DF4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.12.011

從我國經濟發展的歷程看，既經歷了“區域平衡增長”時期（新中國成立后至1978年），也經歷了“區域不平衡增長”時期（1978年至今）。在區域平衡增長時期，國家通過放棄高效率的區域增長以實現區域平衡增長，促使工業基礎極為落后的地區也能快速發展，國民經濟總量在短時期內迅速積累。相較而言，在區域不平衡增長時期，經濟發展以效率優先作為指導方針，國民經濟在短時間內實現快速增長，顯示出經濟發展的“效率”特征，極大提升了國民經濟綜合實力。但區域不平衡增長時期以效率優先作為指導方針的經濟發展模式致使區域發展差距過大并由此引發一系列問題。國民經濟快速增長與區域經濟平衡增長一直是困擾我國經濟發展的內在矛盾，如何使兩者協調發展以形成我國經濟發展的“合力”，值得理論和實務界關注。

區域經濟發展的兩種模式

實踐中，“平衡發展”與“非平衡發展”是區域經濟發展的兩種戰略路徑選擇。無論采取何種形式，區域與國民經濟的聯系、區域之間的聯系客觀存在，決定了上述聯系有律可循。

區域平衡發展模式的“謎面”。在平衡發展模式下，對不發達區域的投資支持，究竟能否對不發達區域的經濟增長起到應有刺激作用，在區域不同經濟條件下，難以準確回答。一方面，對不發達區域進行投資支持意味著國家須具備應有的財力和必要的控制力，而這些能力的獲得往往要靠對各區域征稅以提高中央財政收入。對給予支持的不發達區域，雖然會比在提高稅率以后的經濟增長大得多，但能否真正超過提高稅率以前該區的經濟增長水平，還需深入論證。另一方面，在區際要素流動客觀存在的情況下，國家可以實施具體政策的空間會被拓寬，如除了采用投資支持以外，給予區域優惠政策也是一種較好的選擇方案，由此可避免因稅率提高所產生的負面激勵效應。但在區際要素能夠流動的情況下，要素往往從低收益率區域向高收益率區域轉移，這種主動轉移會使沒有獲得優惠政策的區域短期內經濟發展后勁不足，投資率和儲蓄率下降，經濟增長率也會降低。而獲得優惠政策的區域必然會因為從其他區域吸收要素（在開放經濟條件下，國外資金也有可能進入）提高本區儲蓄率和投資率，實現經濟增長率的提高。

平衡增長模式下的區域聯動。第一，區際“零”貿易背景下區域經濟增長的新古典分析。新古典增長理論中的哈馬模型表明，一國經濟增長率等于該國的儲蓄率（S）除以資本產出率（C），[1]因此在研究區域增長時依舊采取這一觀點。假如，在完全市場經濟條件中，沒有區際貿易，此時國家為實現平衡增長戰略目標，即公平優先目標，就必須對不發達區域進行大規模投資。通過分析發現，國家對不發達區域的投資增加，提高稅率之后必然會降低發達區域在原稅率水平上的經濟增長率。對不發達區域而言，這種投資支持能否使其經濟增長率超過稅率沒有提高時的增長率，取決于投資支持的力度是否大于因為稅率提高導致儲蓄降低的程度。若使其在提高稅率后依舊保持不發達區域的經濟增長率，國家投資率須大于不發達區域GDP占全國GDP的份額乘以稅率差距。其次，由于國家在增長道路上采取平衡增長方式，客觀上要求兩區域的經濟增長率相等?？傊?，區域之間經濟增長的聯系完全由國家控制，發達區域或不發達區域經濟增長水平的變動完全取決于國家稅率和財政支持力度大小。

第二，區際要素流動及區際貿易背景下的區域經濟增長分析。在有區際要素流動和區際貿易時，國家為了實現平衡增長，仍可采取投資支持政策，但也可采取提供優惠政策的方法。實際上，采取優惠政策也是通過對各區域的儲蓄和投資產生影響而間接使得區域經濟增長發生變動。在提供優惠政策后，必然會強化獲得優惠政策區域對資源的吸收能力，會在降低其他區域儲蓄和投資總量的前提下，提高自己的投資總量。故此，當區域間出現資源流動，區域間必然會發生所謂“外部效應”（又稱溢出效應、外部影響、外差效應），尤其是需求的外溢體現得尤為明顯。在存在區際之間要素流動的情況下，區域和區域之間相互作用起源于不同區域之間的生產能力所存差異。需指出，不發達的區域價格應當比發達的區域價格高，而這種價格差則與產品交易的成本等同。此時，地區之間的生產能力有很大差別，而國家的增長激勵則變成一種無謂浪費，對經濟整體而言是凈損失。[2]在生產能力差別不是很大時，盡管不發達區域得到較快增長，但這種損失還會存在。這種情況下，區域間可以通過資本流動、勞動力流動、區際貿易等形式實現彼此經濟增長的聯動，并不完全取決于國家的戰略導向。

第三，開放經濟條件下的區域經濟發展分析。開放情況與封閉情況的分析基本相同，差別在于開放經濟中可能會引起赤字或盈余。一方面，在沒有區際貿易時，如果不發達區域有對外經濟聯系，發達區域沒有對外經濟聯系，則本國會因為不發達區域的投資擴大，并有一部分轉化為對國外的需求，而產生貿易赤字;如果發達區域有對外經濟聯系，不發達區域沒有對外經濟聯系，那么會因為發達區域的投資快速降低而產生貿易盈余;如果發達區域和不發達區域都有對外經濟聯系，是產生盈余還是赤字取決于上面兩種力量的對比程度。另一方面，在有區際貿易時，如果不發達區域有對外經濟聯系，而發達區域沒有，赤字額會降低，其降低幅度取決于不發達區域對從國外進口或從發達區域輸入的偏好以及兩者的成本;如果發達區域有對外經濟聯系，不發達區域沒有，所產生的盈余也會降低，理由同上;如果發達區域和不發達區域都有對外經濟聯系，是產生盈余還是赤字還是要看上面兩種力量的對比程度。需指出，如果在開放經濟條件下國家執行的是計劃經濟體制，無論有無區際貿易，是否產生盈余或赤字并不由上述變量的變動決定，而是受國家政策導向影響，可以被看作外生變量。

競爭政策對反壟斷法實施的統領作用

《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）在促進市場自由公平競爭、維護市場正常秩序和推動經濟發展等方面發揮了重要作用。[3]目前，《反壟斷法》對市場經濟的調整作用并不盡如人意，[4]主要因為競爭政策并沒有發揮基礎性作用。為此，筆者認為應高度重視競爭政策在經濟政策體系中的主導地位，[5]重視《反壟斷法》的實施，明確其管轄范圍和責任。具言之，應區分合法壟斷與非法壟斷，并將合法壟斷納入《反壟斷法》適用除外與豁免制度的保護范圍之中。結合我國市場競爭狀況及經濟發展水平，《反壟斷法》應注重在合理集中與過度集中之間確立目標和界限，規制過分集中并降低由此帶來對經濟發展的負面影響。但從經濟學角度看，尤其是從資本趨利性而言，資本集中又具有一定的經濟合理性，故對于合理集中，法律要予以容許，而《反壟斷法》容許合理集中的辦法就是予以豁免或適用除外。

為強化競爭政策對《反壟斷法》實施的統領作用，在《反壟斷法》執行過程中應強化公平競爭審查制度的作用與功效，并增加對“自由競爭”的保護。首先，公平競爭審查制度的重大理論意義在于明確了競爭政策和產業政策之間的關系，即處于基礎地位的是競爭政策，而產業政策理應受競爭政策審查。公平競爭審查制度在諸如生產經營成本的影響因素、商品與要素的自由流動等方面提出具體詳細的標準，在很大程度上完善《反壟斷法》。[6]其次，《反壟斷法》的主要任務是維護自由競爭，但在我國《反壟斷法》中并未明確提及自由競爭。事實上，在法治國家中，自由作為一種秩序存在，法律賦予某人自由的前提是其不會損害他人自由。從經濟上說，自由秩序是人們自由競爭的權利，因此才需要《反壟斷法》，反對限制競爭。

區域經濟發展的路徑選擇

統籌區域協調發展的重要途徑就是促進欠發達地區產業的大力發展，這種產業支持能夠充分發揮轉入地與轉出地之間的相對優勢，以此實現專門化生產。對此，要以競爭政策為抓手，通過專門化的生產與區際間的交換來促進轉入地和轉出地之間的互動與合作。產業轉移之主體是企業。無論是新建式的還是搬遷式的轉移，都會形成企業與企業之間或者企業內部的跨區域聯系，而這是區際經濟聯系的重要類型，對區域之間的協調發展和平衡發展有重要意義。[7]

區域產業協調發展的“三大主體”。區域主體可歸納為政府、企業與社會團體三大類。在保障區域協調發展過程中，政府起到不可替代的作用，政府可以通過一定干預行為對市場內資源進行合理分配。如，政府可以投入大量資金進行基礎設施建設，提高公共服務質量。在我國市場經濟的發展機制中，中央政府與地方政府承擔不同責任，前者在宏觀上對市場經濟體制進行調節，對于一些具有戰略意義的發展問題，及時提出指導或者政策支持，甚至參與到相應發展過程中。而后者主要負責微觀上對經濟體制進行管理和分析，在對市場管理的過程中更重視良好的市場環境，同時可能會對地方市場采取一定干預行為，推進市場經濟快速發展。

企業發展的動力是節節攀升的利潤。在區域協調發展過程中，企業的原則也是尋找利潤較大的區域，雖然并不會直接促進地區的發展，但會間接推動區域協調發展。隨著社會主義制度的完善，市場經濟協調發展的需求也就越來越強。作為我國市場經濟主體的各家企業，須高度重視企業在區域發展中起到的積極作用，企業可以與區域進行密切聯系和協調互動，甚至展開合作。

社會團體是區域協調發展過程中又一主體，但目前尚未發揮應有作用，因此在經濟體制改革過程中，還應對社團帶來的發展效益予以重視。隨著社會發展，競爭日趨激烈，每一個類型的組織都應目標明確并為之努力，從而保證區域的協調性發展。每一個組織的目標可能是成立當初就制定的，也可能根據實際變化不斷改變的。社團可在一定程度上保護某個區域的公民利益，進一步維護市場秩序，降低政府對市場的干預程度。社團組織代表社會成員的利益，代表社會利益，故在區域協調發展過程中，社團具有自身的獨特作用。

厘清“三大主體”的相互作用關系。政府、企業和社團相互作用共同推動區域協調發展，三者之間是相互作用的變量關系。

首先，作為統籌區域發展的直接推動者，政府通過獨有的政治壟斷資源，運用行政命令手段，通過政策、資金等方式不斷優化配置生產要素，由此克服純粹市場機制所產生的一系列區域極化現象，不斷推進區域協調發展。為此，應強化中央政府的宏觀調控和協調保障作用，而地方政府須在中央政府的宏觀指導下，采取多種方式，因地制宜地提升自身競爭力，以此間接促進區域協調發展。

其次，區域經濟實力的直接反映是產業，產業的重要構成體是企業，因此企業是區域協調發展的關鍵。西部地區與東部地區相比缺少企業，特別是高附加值、高科技含量的大企業，因此西部經濟水平相對薄弱。政府運用各種政策手段促進區域協調發展歸根到底是促進企業的發展。

最后，社會團體作為統籌區域協調發展的又一重要主體，其主要作用是通過不斷協調或者“監督”政府和企業的行為，并提供一些科學合理的促進區域協調發展的手段和措施，幫助政府有效發揮行政命令，幫助企業順利得到所需政策、投資方向等。社團主要是通過“旁觀者”職能來作用于其他兩個真正實體，進而達到區域協調發展的目標。

區域經濟聯動發展對我國的啟示

當前，我國區域交流合作模式取得一定積極效果，但也存在一些體制性問題。為此，應以競爭政策統領區域經濟發展，建立政府與市場協調配合、雙重驅動的區域協調機制。詳言之，既要充分發揮市場在區域間資源配置和利益配置中的基礎性作用，又要考慮在必要時，政府可順利實施的宏觀調控政策。總體上，我國區域交流合作的重點應聚焦于三個方面：一是以經濟利益和自由市場為推動力，大力促進企業間合作;二是加快東部和西部的人才等優勢資源相互轉移，并以人才為紐帶，加強東西部之間資本流動與技術合作;三是加速東西部的市場接軌，加快全國統一大市場的建設步伐，促使社會主義市場經濟全面深入發展。

注釋

[1]尹碧波：《經濟增長與技術進步：古典、新古典與新劍橋》，《經濟研究導刊》，2010年第17期，第2頁。

[2]凈損失指由于壟斷、關稅、配額、稅收或其他扭曲所引起的實際收入的損失，或消費者剩余和生產者剩余的損失。

[3]王先林：《我國反壟斷法修訂完善的三個維度》，《華東政法大學學報》，2020年第2期，第17頁。

[4]《反壟斷法》的修訂完善提上議事日程，目前該法的修訂工作已列入了全國人大常委會的立法計劃，國家市場監管總局和國務院反壟斷委員會在加緊組織修訂方案的研究和草擬工作。

[5]當前，競爭政策在經濟政策體系中的基礎性地位已獲得理論和實務界認可。參見孟雁北：《我國強化競爭政策基礎性地位的多元化路徑》，《中國市場監管報》，2019年6月11日，第7版;國務院發展研究中心企業研究所課題組：《進一步落實競爭政策的基礎性地位》，《經濟日報》，2019年1月30日，第12版;吳敬璉：《確立競爭政策基礎性地位的關鍵一步》，《人民日報》，2016年6月22日，第10版。

[6]王曉曄：《我國〈反壟斷法〉修訂的幾點思考》，《法學評論》，2020年第2期。

[7]覃成林、梁夏瑜：《廣東產業轉移與區域協調發展——時間經驗與思考》，《國際經貿探索》，2010年第26期。

責 編∕郭 丹