地方高校法學院系參與公共法律服務探索

摘? ? 要：地方高校法學院系參與公共法律服務，能夠豐富公共法律服務的供給渠道，也是高校服務地方經濟社會的重要形式，有利于推動法學教育教學改革。由于多方原因，地方高校法學院系參與公共法律服務還十分薄弱，應進一步加強校地合作，搭建高校公共法律服務平臺，拓寬服務形式，優(yōu)化激勵機制，加強物質保障，切實提高公共法律服務效果。

關鍵詞：地方高校;法學院系;公共法律服務

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2020）09-0086-02

公共法律服務是由司法行政機關統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權利，維護人民群眾合法權益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務。其內容包括但不限于法制宣傳、法律援助、民間糾紛的預防與化解等。現(xiàn)代社會的公共服務理念正在向激勵并促進個人和社會全面發(fā)展的方向轉變，它要求建立面向廣泛社會成員的、全方位的公共服務法律體系[1]。近幾年，我國在公共法律服務方面進行了大量投入，取得了較好的效果，同時也面臨著供給渠道單一、服務資源缺乏、服務質量不高且分布不均勻等問題。正因為如此，中央于2019年7月印發(fā)了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，提出到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，實現(xiàn)公共法律服務專業(yè)化、多元化的發(fā)展目標。地方高校法學院系利用自身擁有的專業(yè)優(yōu)勢，投身區(qū)域公共法律服務建設，不僅能夠豐富公共法律服務的供給渠道、提升服務質量，也是地方高校法學院系服務社會、推進教育教學改革的現(xiàn)實需要。

一、地方高校法學院系參與公共法律服務的意義

（一）參與公共法律服務能夠豐富公共法律服務的供給渠道

長期以來，公共法律服務主要由地方政府提供，具體由司法行政部門負責。隨著社會法治化進程和人民群眾日益增長的法律服務需求，單純由政府提供公共法律服務已經難以滿足現(xiàn)實的需求，市場機制的缺乏也不利于公共法律服務的可持續(xù)發(fā)展。因此，在政府主導下，吸納各方主體參與公共法律服務，充分發(fā)揮市場和社會的作用，有利于激發(fā)公共法律服務的生機和活力，豐富公共法律服務資源供給，優(yōu)化服務體系。地方高校法學院系師生長期從事法學教育、研究和學習，具有深厚的理論功底，在立法建言、法律培訓、法制宣傳、法律援助和糾紛調解等方面擁有很強的專業(yè)和身份優(yōu)勢，引導、鼓勵、支持地方高校法學專業(yè)師生參與公共法律服務，對于提升公共法律服務質量具有重要意義。

（二）地方高校法學院系開展服務社會的重要形式

人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承與創(chuàng)新是高校的四大功能。人才培養(yǎng)、科學研究和文化傳承與創(chuàng)新均是服務社會的體現(xiàn)。此外，高校服務社會還包括高校師生直接為當?shù)厣鐣峁┓眨苿拥胤秸谓洕幕蜕鐣l(fā)展[2]。在服務社會的過程中，高校不僅能夠有效展示和宣傳自己的辦學業(yè)績，也能通過與地方政府的合作爭取更為良好的外部環(huán)境和辦學資源。地方高校法學院系師生參與公共法律服務是服務社會的重要形式，通過為社會公眾提供法律咨詢、法制宣傳、法學講座、糾紛預防和調解等活動，不僅有利于切實提高民眾的法律知識和法治觀念，對于推動社會民主、法治進程，構建法治國家與和諧社會均有很大的幫助。在此過程中，還能夠培養(yǎng)作為合格法科學生必須具備的公共意識和責任擔當。

（三）地方高校推進法學實踐教學改革的重要途徑

美國法學家霍姆斯在《普通法》一書中提出“法律的生命不在于邏輯，而在于經驗”。可見，法學是一門實踐性極強的學科。法學教育不能僅僅停留在理論教學層面，而必須輔之以豐富的法律實踐，否則等于紙上談兵，容易造成理論與實踐的脫節(jié)[3]。當前，高校法學實踐教學的形式主要是模擬法庭、法律診所、專業(yè)見習、實習等。這些活動的開展，對于提高學生的法律認知能力、運用法律知識分析問題的能力以及文書寫作能力均有一定的幫助，但是由于未能實際參與到真實的法律事務當中，學生所學知識并未得到真正的檢驗，很難獲得從事法律職業(yè)所需要的更為綜合的溝通協(xié)調、解決問題的能力。這也是當前法學教育的一大痛點。地方高校法學院系教師帶領學生參與公共法律服務，讓學生直面生活現(xiàn)實，并運用所學知識分析、解決糾紛，能夠極大地提高學生的實踐能力，推進法學專業(yè)實踐教學改革。

二、地方高校法學院系參與公共法律服務的現(xiàn)狀

（一）途徑不夠通暢

當前，地方高校法學院系因為學生專業(yè)實習、見習等原因，與地方司法機構的聯(lián)系相對較為密切，但與司法行政機關的交往明顯不夠。有關公共法律服務的相關問題，司法行政機關作為主管部門與高校法學院系的溝通合作還十分有限，很多公共法律服務項目也沒有委托給高校法學院系。在實踐中，地方高校法學院系自身往往會通過一定的形式參與區(qū)域公共法律服務，比如以“3·15”“12·4”等為契機，送法下鄉(xiāng)、提供法律咨詢和宣傳，也取得了一定的效果。但這些活動往往由學生社團自發(fā)組織，形式較為單一，帶有宣傳和應付目的，活動深度和學生參與度都明顯不夠，效果不盡理想。

（二）缺乏有效激勵

對于地方高校法學院系的教師而言，參與公共法律服務對于其職稱、職務晉升并無實質性幫助;對于學生而言，參與公共法律服務與其學業(yè)也沒有直接的關聯(lián)。這也導致實踐中師生參與公共法律服務的積極性普遍不高，即使偶爾接受指派參與公共法律服務，也只是應付了事，不僅沒有提供較高水準的法律服務，學生在此過程中也沒有實際受益。對于司法行政部門而言，希望短時期內就能夠為公眾提供優(yōu)質高效的法律服務，則其轄下的律師自然成為首選。如果選擇地方高校法學院系師生參與公共法律服務，其中不僅存在溝通、協(xié)調方面的障礙，尤其是學生的加入，還存在培訓成本和風險承擔等問題，這些都影響了司法行政部門與地方高校法學院系合作的意愿和決心。

（三）經費十分欠缺

公共法律服務必然會有一定的花費和支出，經費不足是當前制約地方高校法學院系參與公共法律服務的因素之一。以筆者所在的高校為例，法律咨詢社作為學生社團，本身并沒有固定的常規(guī)經費。法律咨詢社每年舉辦的兩次送法下鄉(xiāng)活動，其活動支出主要由相當有限的學工經費承擔。為了節(jié)省支出，法律咨詢社往往將活動范圍控制在學校周邊，這不僅嚴重壓縮了法制宣傳活動的受眾面，而且其影響和輻射也非常有限。囿于經費短缺，具體的活動項目往往也相當簡單，個別時候僅僅是發(fā)放一些法律宣傳單，至于法制宣講、法律咨詢等更為深入的活動則付之闕如。

三、地方高校法學院系參與公共法律服務的路徑選擇

（一）加強校地合作，搭建公共法律服務平臺

考慮到地方高校法學教育教學改革的現(xiàn)實需要，地方高校法學院系應當走出校門，在充分溝通協(xié)商的基礎上與地方司法行政部門簽訂合作協(xié)議，共同搭建公共法律服務平臺。地方司法行政部門定期將該地區(qū)的部分法律講座、法律咨詢、普法宣傳、法律援助、糾紛預防和調解等法律服務事宜委托給法學院系承擔，支付一定的經費，并通過加強監(jiān)督和考核保證服務的質量和效果。此外，地方高校法學院系也應將目光瞄向基層，積極主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)提供公共法律服務，為鄉(xiāng)村振興提供法律保障。作為公共法律服務體系建設重要組成部分的“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度就是一個很好的切入點。

（二）拓寬公共法律服務形式

除了進一步提高傳統(tǒng)普法宣傳、法律咨詢的服務質量之外，地方高校法學院系應當通過與地方司法行政部門和社區(qū)的合作，將合作的重點放在法律援助和糾紛的預防與調解方面。通過教師帶領學生面對、解決真實的法律糾紛，能夠更好地提升學生的實踐能力和綜合素質。當然，為了保證讓盡可能多的學生參與其中，地方高校法學院系內部應該制定一個盡可能翔實可行的實施方案。待活動結束后，從社會受益度和學生受益度兩個大的層面對活動效果進行綜合評估、總結和反思，提出對策措施，為下一次活動的更好開展提供參考。

（三）優(yōu)化激勵機制

缺乏有效激勵是當前地方高校法學院系參與公共法律服務的重大障礙。為了激勵教師積極參與公共法律服務，學校應當適當調整評價體系，認可教師參與和指導學生參與服務地方社會的工作量，將社會服務及其效果納入到教學評價、評獎評優(yōu)以及職稱評審等過程當中，讓積極投身社會服務、帶領學生參與社會實踐活動并取得良好效果的教師能夠得到應有的認同和回報。此外，地方高校法學院系可以聘請司法行政部門的相關負責人為校外實踐教學導師，增強其與法學院系教師一起帶領、指導學生參與公共法律服務的動力。當然，更為迫切的是，在國家層面出臺政策，要求法檢和司法行政部門更加全面擔負起培養(yǎng)法律人才的使命和責任。

（四）加強物質保證

經費欠缺和其他物質條件的匱乏影響了地方高校法學院系參與公共法律服務的力度和效果，亟須化解。一方面，地方高校應該為法學院系師生服務地方社會提供辦公場所、辦公設施和經費，維持機構的常規(guī)運轉，解決師生的后顧之憂。另一方面，針對具體的公共法律服務項目，如果系司法行政部門委托，應當由司法行政部門出資或購買相關服務。如果系法學院系師生主動為之，應該由學校教務部門提供實訓專項費用。此外，地方高校法學院系還可以加強與律師事務所的深入合作，獲取一定的辦學經費贊助，聘請資深律師為實踐教學校外導師，促進合作的可持續(xù)發(fā)展。

法律的生命在于實踐，服務社會是高校的重要使命，地方高校法學院系參與地方公共法律服務，能夠實現(xiàn)地方高校法學教育與地方法治建設的互惠雙贏，理應得到各方主體的高度重視與積極參與。破解體制機制障礙，積極搭建合作平臺，優(yōu)化合作內容與形式，并積極付諸實踐，則光明的前景可期。

參考文獻：

[1]陳云良，尋健.構建公共服務法律體系的理論邏輯及現(xiàn)實展開[J].法學研究，2019，（3）.

[2]包紅光，楊翠蘭.論地方高校法學教育與地方法治建設的良性對接[J].法制博覽，2015，（27）.

[3]閆寶龍.地方非政法類高校法學專業(yè)實踐教學的現(xiàn)狀剖析與改進建議：上[J].科技經濟導刊，2018，（36）.

[責任編輯? 李金波]