杭州城中村改造規劃總結

沈偲

【摘要】本文結合杭州市城中村改造的具體實踐，從城市角度發現城中村的問題，提出城市化進程中優化解決城中村問題的主要著眼點，并梳理匯總一些可行的對策和措施。

【關鍵詞】 城市化;城中村;改造;問題;研究;對策

在現代城市化進程的推進下，杭州的主城功能區在短短小幾十年的時間內，從偏安西湖一隅的傳統古城，逐漸向四周輻射擴展。在多因素影響下，城市的快速擴張導致原有村落被蔓延的城市新區所包裹，形成在城市中斑塊狀分布的城中村群落。截至2016年杭州市全面啟動城中村改造行動時，規劃統計七城區待改造城中村及其關聯空間達到約7500公頃。對于城市發展進入存量更新階段，寸土寸金的杭州來說，這是一個不小的規模。

1、城中村的利與弊

1.1價格低廉的租住空間

大多數城中村住房采用一戶一棟的形式，加之自有地權因素導致建安成本本身較為低廉、建筑套型自由度較高，使得城中村天然擁有大規模廉價群租的條件。這顯著降低了外來務工人員以及部分初來乍到“新杭州人”的生活成本，為杭州近十余年的飛速發展做出了貢獻。

1.2民俗文化的庇護空間

過去，杭州通過紫線管理、文保單位劃定，切實地保存下來了一批重要的文化設施，但許多民俗文化也隨著城市化生活形式大規模變更逐漸成為了符號。此時，城中村相對緩慢的更新進程，反而成為了一部分民俗文化形式的保護傘，一些古跡殘留得到保存，一些鄰里生活狀態得到保留，一些民俗活動繼續進行。當人們越來越重視城市精神文化的時代來臨，這些民俗文化就顯得更加彌足珍貴。

1.3孤立自治的管理體系

城中村在用地空間上屬于集體土地，建筑形態延續村落模式，村民的生活和治理模式則通常延續集體自治的形式，這導致城中村并不能很好地融入城市運營管理體系之中，其內部改造和治理通常只能專項進行，導致各項區域整體性的服務能力改造提升工程經常“至村而止”，對城中村來說保持著一種能避則避、不避則斷的不良默契，形成大量的斷頭路、斷頭河以及斷頭管，削弱了城市的各項服務能力。

1.4公益設施的緩行借口

在“可實施性”被明確為規劃審查的重要條件之前，城中村的“孤立體系”也長期成為了部分地區拖欠公益性設施的借口。曾有一段時間內，杭州部分板塊出于短視的財政訴求，將一些配套設施、公用設施和綠地設置在城中村范圍內，而將周邊建設條件成熟的空間讓給可換取財政收入的商業、住宅功能。單從規劃圖面上，各項功能配套均滿足要求，可一旦推進實施卻發現，由于城中村遷改的復雜性，大量公益性設施完全不具備與板塊內出讓功能同步建設運行的可能。

2、城中村改造的理念

《杭州市城市總體規劃（2001-2020年）》（2016年修訂）獲批，杭州引入了開發邊界控制手段，城市向增量存量并重的方式轉型。城中村作為城市洼地，現在也被視作重要的存量空間，過去遺留的城中村問題，也有必要予以優化緩解。

城中村改造可以盤活杭州城市存量用地、提升發展質量，是推進杭州“城市雙修”的重要抓手，是如今存量規劃時代的重要行動策略。與此同時，通過改造后土地的科學有效利用，重點補齊公共服務、公用設施、公共空間的短板，能實現城市人居環境和生態環境的提升，改善民生。結合杭州特點，城中村改造還應與周邊特色小鎮、城市重點發展地區緊密結合，將原有城市洼地改造為帶動城市產業轉型提升的重要地區。

3、城中村改造的引領手法

城中村改造工作以1個實施意見為基礎，編制1本技術導則、2層專項規劃，落實1組行動計劃，通過四個層次進行引領。

其中，1個實施意見是市委市政府頒布的《關于開展杭州市主城區城中村改造五年攻堅行動的實施意見》，主要明確了改造工作的目標和政策保障。1本技術導則是市規劃局在意見基礎上編制的《杭州市區城中村改造規劃技術導則》，明確改造工作的各項前置規劃技術要求。2層專項規劃分別是由市區政府組織編制的城中村改造一區一規劃，和改造實施主體組織編制的一村一方案。1組行動計劃是指各區進一步編制《城中村改造三年行動計劃》，將改造工作具體化、項目化、時序化。

通過規劃引領，可以實現市、區、村各級聯動參與，確保上層指引與基層落實充分銜接、統一。

4、城中村改造的規劃重心

4.1城市功能

據統計，杭州城中村改造范圍內，規劃未落實的各項公益性設施達到擬拆遷用地規模的47%。規劃要求借改造之機解決歷史遺留問題，重點補齊公共服務、公用設施、公共空間的短板，促進三公設施落地。本次杭州城中村改造行動，推動了大量學校、文體、醫療、養老等服務設施的落實，推進實施城市道路共411條，落實交通、市政設施數百處，落實城市公園464公頃。計劃至2020年底，城中村空間涉及配套設施項目將全面開工建設。

4.2區域中心

結合城中村改造騰出的空間，規劃考慮因地制宜，重點打造城北中心、下沙副中心、望江金融科技城、新天地、錢江新城二期等多個城市區級中心，從而完善城市資源布局，豐富區級城市中心布局，強化城市多級中心體系建設。

4.3新型社區

在村民生活安置的層面，規劃重視安置房建設與更新，提出“舒適、美觀、便捷、智慧、綠色”五大設計理念，以高品質農居安置房建設帶動城中村及周邊地區景觀風貌、城市功能、居住品質的全方位提升。

對擬建安置小區，規劃要求以未來社區為目標，打造城市居住標桿。對已建成的安置小區，規劃則從交通治理和場景管理入手，著重提升小區內環境，加強現代智慧生活保障，提升村民獲得感。

4.4產業升級

在城中村農居改造過程中，結合地方特色，在合適的地區將農居改造和文創、旅游等產業相結合，通過連廊、庭院、組團等設計手法，注重建筑風貌與環境融合，將生活空間與產業空間、辦公空間交織在一起，打造新一代生活與產業文化共生的新村典范。

4.5文化傳承

城中村改造要留住民俗鄉愁記憶，延續歷史傳統文化，積極調研和發現民俗情懷和特色風貌，繼續保留、活化本地的民俗文化活動和生活肌理。杭州通過廣泛的公眾參與，在東岳、祥符橋等城中村重新發現出了大量過去未留意、不重視的民俗文化和歷史遺存，并在后續改造更新過程中一一予以重點呈現。

結語：

杭州大規模推動城中村改造行動，自始自終都貫徹了規劃的引領作用。通過規劃研究從城市全局的視野去剖析問題、確定重心、擬定策略、確定任務，保證整個改造工作有理有據、秩序井然，促進了杭州城市風貌、品質的全面提升。

參考文獻：

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[2]劉強，王勇，周凱琦.逆轉與嬗變：城中村認知與改造研究演進[J].現代城市研究，2019（8）.