高質量發展下重慶生態文明建設優化路徑探析

張月芳

摘要：中國經濟進入高質量發展階段，而重慶在生態文明建設過程中依然存在諸如生態文明理念到行動的轉變困難、經濟發展由低效到綠色的轉型困難、生態文明體制機制落地困難等關鍵問題，如何在新的時代背景下，優化生態文明建設水平，早日實現重慶“兩地兩高”目標成為當下重慶發展中的重要問題。構建生態文明“三大體系”的具體行動可在重慶生態文明建設路徑優化中發揮重要作用。

關鍵詞：高質量發展;生態文明建設;重慶

黨的十九大報告提出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”2019年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，重慶要在推進西部大開發形成新格局中展現新作為、實現新突破，要堅定不移推動高質量發展，要深入抓好生態文明建設。中國特色社會主義進入新時代，高質量發展成為生態文明建設的根本要求，生態文明建設成為高質量發展的最終歸宿。

一、重慶生態文明建設的優化背景

改革開放42年來，中國經濟長期處于高速增長階段，發展成績舉世矚目。當前，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為了謀求人與自然和諧發展，從環境服務于經濟發展到逐步融入經濟發展、從環境保護上升為基本國策到推進生態文明建設以及完善生態文明體制中國一直在積極探索適合本國國情的中國化生態文明建設道路。生態文明建設成為新時代中國經濟高質量發展背景下的重大理念和重要目標。

重慶市直轄20多年以來，地區生產總值從1997年的1509.75億元增長到2019年的23605.77億元，經濟長期處于高速增長狀態，2010年達到最高增長速度17.1%，而后呈現逐年下滑的趨勢，2018年重慶市GDP增速甚至跌至6%，經濟下行壓力非常大。重慶經濟長期的中高速發展過程中，隨著傳統動能逐漸疲軟、產業結構配置不合理、人口紅利不斷減少、可持續發展資源不足，經濟增長速度下滑、質量低效，迫切需要新舊動能轉換，實現高質量發展。

與此同時，重慶是長江上游生態屏障的最后一道關口，對長江中下游地區生態安全承擔著不可替代的作用。習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上指出，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，共抓大保護、不搞大開發。重慶地處長江上游和三峽庫區腹心地帶，在國家推動長江經濟帶發展和生態文明建設中肩負著重大使命。加快建設長江上游重要生態屏障，努力成為富含山清水秀美麗之地的生態文明城市是重慶當前的重要任務。

二、高質量發展下重慶生態文明建設的實質和關鍵

（一）重慶生態文明建設的實質

生態文明是一個復合型詞匯。從生態學意義上講，生態是指整個物質世界中的各種生物之間的生存和發展的狀態，人與自然和諧共生成為生態在人與自然關系上的基本內涵。而文明主要是指人類在不同歷史時期通過自身努力，不斷認識自然、改造自然所造就的所有智慧的結晶。總體來講，生態文明建設，是在生態環境的保護和修復中，共同實現經濟的高效發展，實現人與自然的和諧。習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上特別強調，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。當前經濟高質量發展的背景下，重慶生態文明建設的實質是實現生態優先、綠色發展的統一，其最終目的是實現經濟社會發展與生態建設的共生與雙贏。

（二）重慶生態文明建設的關鍵

一是生態文明理念到行動的轉變。我國提出生態文明建設這么多年來，雖然全民生態文明意識比較普及，但想讓生態文明意識真正深入人心，變成習慣，付諸生產生活的具體行動中，還是需要一定的努力來縮短由理念到行動的轉變時間。二是經濟發展由低效到綠色轉型。多年來重慶的市情特點都是集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，經濟發展任務重、難度大。如何用新發展理念引領重慶經濟發展新舊動能的轉換，實現綠色轉型，發展可持續的生態經濟、低碳經濟和循環經濟，提高全要素生產率，是當前重慶生態文明建設中的重難點。三是生態環境的治理和修復問題。重慶本是大山區、大庫區，生態環境脆弱、人地關系復雜，經濟發展與生態保護之間的矛盾突出。而重慶經濟長時間的高速增長是以資源環境的惡化為代價的，資源環境承載力不斷下降、生態環境的治理和修復成本不斷提高，如何將脆弱的生態環境資源變成長期可持續的發展資源，是重慶經濟綠色轉型和產業結構優化的關鍵之所在。四是生態文明體制機制落地的問題。目前，全國各地包括重慶都在生態文明制度建設上下功夫，但目前仍然存在制度建設滯后，生態文明建設體制機制改革有待進一步深化和成功落地的問題。

三、高質量發展下重慶生態文明建設的優化路徑探析

（一）生態文化體系建設：落實人與自然和諧共生的生態價值觀

首先，重慶應該充分利用好各種宣傳教育平臺，落實對生態價值觀的宣傳和普及，包括重慶的主要宣傳平臺，以及各區縣的網絡宣傳平臺、媒體推廣平臺、學校教育平臺、社區公告平臺等，構筑生態文化體系建設的信息工程。通過創新活動形式，凸顯亮點，搭建重慶生態價值觀和生態文明建設的主陣地。其次，重慶各區縣政府應加強生態文化的基礎設施建設。加強生態文化事業的資金投入，建立健全生態文化服務體系，統籌完善城鄉生態文化服務一體化機制，縮小城鄉生態文化基礎設施服務能力和水平的差距。再次，加速促進生態文化產品的形成。重慶擁有豐富的自然資源和人文底蘊，包括長江三峽等自然山水文化、以巴楚文化為底蘊的傳統文化，以及民俗文化、移民文化等。應在尊重自然、順應自然和保護自然的前提下，將生態環境資源的硬實力與生態文化的軟實力結合，通過生態文明示范區和區縣的品牌建立，促進生態文明產品的形成。

（二）生態經濟體系建設：構建產業生態化和生態產業化為主體的綠色經濟體系

在高質量發展背景下，重慶最為關鍵的是在產業布局上走生態優先、綠色發展之路。綠色經濟體系的構建，是實現重慶經濟發展新舊動能轉換的基礎。首先，產業生態化和生態化對生產技術提出了高要求。綠色經濟體系對高精尖技術、戰略性新興產業和智能化企業等的需求更高，會促進相對應技術、產業和企業的產生和培養，從而促進傳統產業鏈的優化升級，推動生產方式的變革。其次，產業生態化和生態化能夠有效促進生態效益、經濟效益和社會效益的共同提升和有機轉換。重慶各區縣城市生態環境均處于相對良好的狀態，綠水青山就是金山銀山，應充分利用資源，將優勢資源進行產業化，同時將生態化融入三次產業發展的全過程，真正實現生態與產業的融合。

（三）生態文明制度體系建設：著重實現生態環境的保護和修復

重慶的生態文明建設擁有“上游責任”，因此必須強化“上游意識”，體現“上游水平”。一是堅持和落實好最嚴格的環境保護制度，提高生態環境的治理水平。通過科學立法、嚴格執法、強化問責，將政府、企業、公民和社會組織等聯合起來，擴大公眾和社會團體在參與重慶生態文明建設有關政策制訂和實施中的積極作用。積極引導公眾參與各類政策、規劃等的內容、形式與程序的制定，共同參與、共同保護、共同受益。二是健全和完善自然資源產權制度，促進自然資源的高效利用。通過制定和實施資源的有償使用制度，用價格來反應自然資源和換的稀缺程度，用市場來體現自然資源和環境的經濟價值，最終實現資源節約和環境保護的目的。三是優化資源集約利用評估機制。運用各類生態環境以及自然資源的地面監測數據，建立重慶生態保護與資源環境變化監測動態數據庫以及生態文明建設情況的預警制度，對重慶生態文明建設過程進行動態監測，及時反饋各類監測結果，從而指導下一步生態文明建設進程，不斷優化生態文明建設的路徑模式。

【基金項目：中共重慶市委黨校2019年校級課題

《高質量發展下重慶生態文明建設效率評價研究》，批準號：CQDX2019B-061】

【參考文獻】

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[2]許光洪.要堅持和完善生態文明制度體系[N].重慶日報，2019.

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