關于“散亂污”企業整治工作的思考

摘要：目前，海南正在建設自由貿易港，省會城市海口市正處于城市化建設快速發展階段，在經濟建設的同時，著力解決城市中“散亂污”企業的污染問題，提高城市環境質量，提升城市生態環境保護和綠色發展的水平，促進城市經濟建設的發展，因此，加強對“散亂污”企業的整治工作十分必要。當前，?？谑袑ξ廴酒髽I的整治作了大量工作，但仍存在不足。文章對進一步加強整治“散亂污”企業的管理機制，提出了對策和建議。

關鍵詞：“散亂污”企業;整治;建議

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）12-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.119

Thoughts on the rectification of “Scattered Pollution” enterprises

Wu Jian

（Haikou Environmental Information and Education Management Center，Haikou Hainan 571100，China）

Abstract：At present， Hainan is building a free trade port，and Haikou，the provincial capital city，is in the rapid development stage of urbanization.At the same time，it is necessary to solve the pollution problem of “Scattered Pollution”enterprises，improve the quality of urban environment， improve the level of urban ecological environment protection and green development，and promote the development of urban economic construction.At present， Haikou City has done a lot of work on pollution enterprises， but there are still shortcomings.This paper puts forward countermeasures and suggestions to further strengthen the management mechanism of “Scattered Pollution”enterprises.

Key words：“Scattered Pollution” enterprises;Rectification;Suggestions

國家高度重視生態環境保護工作，近年來，著力開展“散亂污”企業污染治理工作，該項整治工作取得了明顯的成效?！吧y污”企業是指不符合國家或省產業政策，不符合城市產業布局規劃，未辦理發改、工信、國土規劃、生態環境、市場監督、應急、電力等相關審批手續，違法違規排放污染物的企業?？梢哉f，“散亂污”企業是規模小，工藝差，環境管理亂，無證無照或是證照不全，應辦而未辦理發改備案、國土規劃、環境影響評價、工商營業執照、生產許可證等手續，不符合城市總體規劃，存在生產安全隱患，無環保設施或者環保設施不完善，不能實現污染物達標排放或者無組織排放污染物，造成環境污染的企業。

1 ?？谑小吧y污”整治工作現狀

1.1 制定方案，落實責任主體

近年來，海口市高度重視“散亂污”企業綜合整治工作，結合本市實際，2019年8月印發了《海口市進一步加強“散亂污”企業綜合整治工作方案》，成立整治領導小組，要求各區政府、各管委會根據轄區監管權限，嚴格按照方案要求和時間節點，開展“散亂污”企業的排查摸底綜合整治工作。

2019年-2020年海口市排查出“散亂污”企業共444 家，其中秀英區286家、龍華區78家、瓊山區27家、美蘭區53家，截至目前已完成311家整改，其中秀英區173家、龍華區65家、瓊山區27家、美蘭區46家。

?？谑性凇吧y污”企業專項整治工作中，取得了一定成績，全市整改率達到70.05%，但還存在差距。在已完成整改的企業中，有個別企業未按嚴格要求做到“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備）?！吧y污”企業中石材木材加工、水泥制品、廢品收購站等傳統加工行業問題比較突出。

1.2 實行分類整治

各區政府根據有關產業政策、審批或登記手續情況對“散亂污”企業建立了分類管理臺賬。對提升改造類的企業，督促企業對照具體問題采取針對性的措施按照相關標準和要求限時完成整改;對整合搬遷類的企業，督促企業按期完成搬遷計劃;對關停取締類的企業，依據相關法律法規，由各區組織實施聯合執法，按照“兩斷三清”標準，堅決按期關停取締整改無望的污染企業。

2 “散亂污”整治工作中存在的問題和原因分析

2.1 整治“散亂污”宣傳力度不夠

“散亂污”企業信息公開不夠，“散亂污”政策解讀還沒有真正深入到群眾，企業還存在僥幸心理，企業相關負責人環保意識淡薄，存在只顧生產、不管環境污染治理的情況，不能從根本上解決“散亂污”的問題。

2.2 “散亂污”整治工作聯動機制不完善

由于“散亂污”企業的整治工作涉及多個管理部門，各區壓力傳導不夠，部分鎮（街）和村（社區）未能履行其職責，對“散亂污”企業的整治工作不夠重視，排查調查不徹底、底數不清，現實存在的“散亂污”企業數量大于目前匯總的數量。在整改工作中各部門的銜接和協調機制不夠完善，各區職能部門有的認為此項工作是生態環境部門的工作，未給予足夠的重視和支持，區各職能部門和鎮（街）之間溝通不夠，沒有形成齊抓共管、相互配合的工作格局，導致整治工作進展緩慢。

2.3 各部門整治工作尚未形成有效合力

“散亂污”企業涉及行業面廣、點多，以小微型、小作坊等為主，較為隱蔽。在實際整治工作中，有的“散亂污”企業雖已關停，但未按照整改要求進行清理，環境執法部門得不到相關部門的有效支持，供電部門未配合對“散亂污”企業進行銷戶，城管部門不能按整治工作要求及時拆除違法搭建的“散亂污”工棚，造成“兩斷三清”整改措施落實不到位。

2.4 “散亂污”企業整治易出現反復

“散亂污”企業整治界定標準和法律依據不夠明確。目前涉及的“散亂污”行業有石材木材加工、水泥制品、廢品收購站等傳統加工行業，市場需求較大。由于環境保護設施需要企業投入資金，而且大多數“散亂污”企業資金規模較小，難以投入足夠的環保治理資金。短時間內環保投入的好處難以體現出來，造成企業主觀能動性不足。部分企業對政府采取的“兩斷三清”做法不理解、不支持，在整治取締過程中到處流竄，經常在此地取締后，下個月再轉移到別的地方另起爐灶，反復性強，導致整治底數難以摸清的問題。

2.5 產業規劃和引導不足

劃區入園難以落實，企業整合搬遷推行難。目前，個別區在整治“散亂污”企業中，企業普遍規模較小，缺乏規劃引導，沒有規劃產業集聚地，導致企業分布散亂，處于無序發展狀態。

3 對策與建議

3.1 加大“散亂污”整治工作宣傳

加強宣傳引導和企業信息公開，設立“散亂污”整治舉報電話，及時受理處理舉報投訴，做好通報處理，鼓勵廣大群眾積極參與。通過宣傳橫幅、發放宣傳資料、巡回宣傳車播放廣播、包村干部進村入戶等宣傳方式向群眾宣傳整治“散亂污”的重要性與必要性，擴大“散亂污”知識普及范圍，提高企業落實環保責任意識;同時開展各類環保宣傳活動，大力宣傳生態環境保護知識，動員群眾自覺投入到整治“散亂污”的行動中來，形成全社會共同參與、共同治理的良好局面。

3.2 進一步健全“散亂污”整治聯動機制

針對存在問題，各區要進一步結合實際建立分類臺賬、分類管理、分級負責、屬地管理為主的管理體制，形成上下聯動、整體推進的工作格局。全面排查，摸清底數。各鎮（街）、村（社區）要切實履行主體責任，區政府與鎮（街）、鎮（街）與村（社區）簽訂“散亂污”企業整治責任書，明確目標任務，落實責任，將“散亂污”企業納入網格化環境監管范圍，建立健全常態巡查和治理機制，加大“散亂污”企業進行拉網式動態排查力度，實施動態清單管理，堅決杜絕新增。

3.3 強化部門聯動提升執法效能

健全各單位部門之間溝通機制，進一步明確有關部門的分工、協作。加強聯合執法、聯合施策，確保整治工作取得實效。供電、供水等部門要嚴格按照相關法律法規，對違反法律法規排污的生產和經營企業，采取相應停止服務的措施。要運用技術手段，做好“散亂污”企業的用電、用水監測排查，對死灰復燃的“散亂污”企業和違規生產的企業實行頂格行政處罰，堅決杜絕違法違規企業表面整改、敷衍整改行為。

3.4 加強“散亂污”企業政策引導

加強“散亂污”企業整治的標準制定?？茖W研判不同區域、不同行業的“散亂污”企業，實施分類處置，疏堵結合，扶治并舉，處理好治理和民生的關系，分類施策，嚴禁“一刀切”的行為和做法。針對符合產業發展，資質相對健全而無法入園的企業，各區要充分發揮村集體留用地的作用，由國有企業主導建設產業聚集區，加強區內基礎設施建設，引導建材、木材加工、石材加工等企業入區發展，以實現產業的有序發展及對企業的有效監管。對尚未安排村集體留用地的，按照規定優先將該集體留用地用于鎮村產業用地。各區對各鎮相對集中的產業，統籌規劃，在“多規合一”中適當安排建設用地，建設傳統行業集中園區，系統解決傳統行業入園門檻高、規范管理難等問題。對于屬于落后產能的生產企業，不能主動轉型升級的，應毫無保留地予以關停取締，對已經完成整改的進行銷號。

3.5 加大對“散亂污”企業污染治理資金的投入

加大對微小企業的扶持力度，鼓勵企業就地改造，進行產業及技術升級，完善相關手續和環保設施，對整合搬遷類、升級改造類的“散亂污”企業給予一定的政策的傾斜。

3.6 完善督導考核機制和加大監督力度

要從制度上深化以黨政為責任主體的督辦考核機制，實行環境保護“黨政同責、一崗雙責”，進一步完善市級相關部門及單位依法定職責分工協作的制度，確保各部門措施落實到位。加大生態環保領域監督問責，層層傳導壓力，推動生態環境保護責任落地。保持生態環保領域監督問責高壓態勢，對檢查發現新增或有反彈的“散亂污”企業，從嚴追究區、鎮（街）、村（社區）主要領導和分管領導的責任，對具體責任人從重處理。

4 結束語

我們要進一步提高生態環境保護意識，加快健全“散亂污”整治聯動機制，強化部門聯動執法，綜合運用法律法規、行政管理等手段，著力解決“散亂污”企業污染大、能耗高等突出問題，嚴厲打擊各類違反法律法規的行為，切實提升海口市生態文明建設水平。

參考文獻

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[3]楊婷.關于"散亂污"企業專項整治工作的思考與探究——以無極縣為例[J].農家參謀，2017，568（24）：370.

收稿日期：2020-11-22

作者簡介：吳健（1979-），男，大學本科，工程師，研究方向為環境規劃與管理。