淺析基于助力鄉村振興的廣西高等教育供給側改革

許文林 張明坤

（廣西農業職業技術學院，廣西 南寧 530007）

中共中央、國務院頒布的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》（以下簡稱《規劃》）提出：要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手；要加強涉農院校和學科專業建設，大力培育農業科技、科普人才[1]。這充分說明，實施鄉村振興戰略需要一大批各級各類的農業人才，農業人才在實施鄉村振興戰略中有著重要地位，是實施鄉村振興的重要因素，涉農院校在實施鄉村振興戰略中擔負著重要的使命。自治區副主席方春明在廣西涉農院校助力鄉村振興現場會上說，加快涉農院校改革發展，對于貫徹落實中央、自治區關于教育發展重大部署、推進鄉村振興戰略實施、打贏脫貧攻堅戰和推動現代特色農業高質量發展具有重要的意義，提出廣西涉農院校要從三個方面積極參與鄉村振興戰略，一是發揮人才培養優勢，為鄉村振興戰略提供智力支持；二是發揮科學研究優勢，為鄉村振興戰略提供科技支撐；三是發揮社會服務優勢，為鄉村振興戰略提供服務保障。因此，基于助力鄉村振興的廣西高等教育供給側改革迫在眉睫、勢在必行。

1 廣西高等教育的結構狀況

廣西現有本科院校共35 所，其中大學8 所，公辦學院16 所，民辦學院3 所，獨立學院8 所；普通高職專科院校40 所，有25 所本科院校舉辦高職專科教育。從院校類別看，本科院校中有綜合性大學1所，占2.86%，師范類12 所，占34.28%，文史藝術管理類10 所，占28.57%，理工類7 所，占20%，醫學類5 所，占14.29%。1997 年廣西農業大學與廣西大學合并成立新的廣西大學后，廣西也沒有獨立建制的農林類本科院校，成為6 個沒有農林類本科院校的省（自治區）之一。

表1 2017年普通本科十二個學科招生人數情況

2017 年廣西高校全日制在校碩士與博士研究生總數為3.0389 萬人，在校本科生為45.7 萬人，在校專科生為41 萬人。2017 年廣西本科院校招收研究生1.2038 萬人，本科計劃招生12.59 萬人，實際招生12.6 萬人，計劃招生完成率為100.08%；其中25所本科院校招收高職專科生計劃為28322 人，實際招生20418 人，招生計劃完成率僅為72.09%，高職專科類招生缺口較明顯。

從廣西普通本科12 個學科招生人數來看，以工學占比最高，為27.70%，哲學占比最低，僅為0.08%，農學占比0.75%，排位第十；具體構成比例詳見表1。

2 鄉村振興所需農業農村人才分析

《規劃》指出，要科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興。從鄉村振興需要提供人才和智力支撐的視角來看，廣西作為農業大省，發展農村經濟，促進農村經濟文明與生態文明的協同發展也必須依靠農業人才的力量。當代農業專業畢業的大學生擁有了更多的就業機會，農業和農村發展也獲得了更多新鮮血液注入了的機會[2]。

2.1 創新型農業復合人才

創新是社會發展進步的動力，也是社會可持續發展的源泉。《規劃》指出，要強化農業科技支撐，提升農業科技創新水平，打造農業科技創新平臺基地，加快農業科技成果轉化應用。深入實施創新驅動發展戰略，加快農業科技進步，提高農業科技自主創新水平、成果轉化水平，為農業發展拓展新空間、增添新動能，引領支撐農業轉型升級和提質增效。農業農村工作具有基層性、多樣性和綜合性特點，決定了從事農業農村工作的人才應該是一種復合型的多面手創新人才。發展綠色生態農業，實現農業低耗高效，綠色環保安全，標準化、產業化與組織化發展，要求農民和從業者不斷提升種植栽培技能和對新型綠色農業生產技術的認識。《規劃》提出，要培育壯大創新創業群體，推進產學研合作，加強科研機構、高校、企業、返鄉下鄉人員等主體協同，推動農村創新創業群體更加多元。但是，許多農村年輕人離開農村不從事農活，使得承接現代農業科技推廣與應用的載體減少，留守農村從事農業生產的大多數是上年紀的農民，針對這些農民進行技術培訓效果有限，農業專家到生產一線進行指導也很難起到以點帶面作用。因此，要重點依靠農業院校開展創新型農業復合人才的培養。農業院校的大學生有較好的專業基礎知識，以及認知能力、邏輯思維能力、接受新事物能力、傳播推廣能力和一定創新能力等，可以成為農業農村發展創新團隊的主力軍。

2.2 經營型農業復合人才

農業生產最終的成果是農產品。但是，農產品生產出來后只有銷售出去，并賣得好價錢，才能變成經濟效益，否則就無法給農民增加經濟收入，還會挫傷農民積極性。《規劃》指出，要建立現代農業經營體系，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營。要壯大新型農業經營主體，實施新型農業經營主體培育工程。可見，要確保鄉村振興戰略的實施，必須有一批熟悉農村農業情況，既懂農業技術，又善于管理和銷售的經營型農業復合才。對此，要加強農業院校農業專業的課程改革，融入農業經營管理的教學內容，使學生掌握一定的農業經營管理知識，具備一定經營管理能力，同時，經濟管理類專業要增加有關農業基本知識和技能的教學內容，培養一批既懂經營管理又有一定農業知識和技能的復合型人才。

2.3 技術應用型農業人才

鄉村振興戰略的總要求是:產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。鄉村振興首要是發展產業，產業要興旺，要有一個生態家居環境，確保人們安居樂業。鄉村是我國社會結構的基層組織，也是農業生產的第一線、主戰場。產業發展，特別是農業產業的發展，以及鄉村發展規劃和建設，需要一大批技術人才深入到鄉村和產業一線將現代農業技術應用到生產實際中，將現代農業科技，包括優良品種、先進的種植技術和管理方法等推廣到鄉村，傳播給農民和產業經營者。對此，農業院校要強化技術應用型農業農村人才培養。除了專科層次應用人才外，還應有一定數量的本科層次農業技術應用型人才。

3 廣西高等教育存在的結構性問題

近幾年來，廣西高等教育有了較大發展，不論是本科院校數量還是本科在校生人數都增加了不少。但是，廣西高等教育仍存在學科結構不夠合理，發展不平衡，發展水平不夠高等問題。從廣西作為農業大省和鄉村振興需要提供人才和智力支撐的視角來看，問題更加突出。

3.1 農類本科教育規模小，沒有農業本科院校

2017 年農學類本科招生為952 人，僅占當年招生比例的0.75%，在12 個學科中排位第十。1997年廣西農業大學與廣西大學合并后，廣西沒有了獨立建制的農業類本科院校。原廣西農業大學開設的農業類專業并入廣西大學后，一方面是農業類專業的培養口徑有所收窄，傾向于研究型人才培養，以向更高學術科研領域輸送人才為主，對于技術應用型本科人才培養則越來越少；另一方面是農業類專業在一定程度上逐漸被弱化，或者直接整合掉部分帶“農”字的專業，比如，農業經濟管理、農業機械化及其自動化、農業資源與環境等專業。

廣西作為一個農業大省，為保證農業現代科技可持續、高質量的發展，并結合國家實施鄉村振興戰略需要，不只是需要學術科研方面人才，同時也需要大量的本科層級的技術應用型人才。從全國來看，除廣西、寧夏、青海、西藏、貴州、海南共6 個省（自治區）外，其余都有獨立的本科農業類大學，北京市和山東省有2 所本科農業院校。值得注意的是，原浙江農業大學合入浙江大學之后，浙江省于2010 年以浙江林學院為基礎成立了浙江農林大學。浙江農林大學為地方大學，開設了全部農學類或涉農類專業

3.2 開設農類專業的院校數量少，專業布點數少

廣西雖然有7 所本科院校開設農類或涉農類專業，據相關資料了解，5 所院校中，南寧師范大學北部灣大學、南寧學院、百色學院、賀州學院只有1個農業類專業，玉林師范學院2 個，廣西大學9 個。在13 個本科農類專業中，除園藝、水產養殖學、茶學3 個專業有2 個布點（即2 所學校開設）外，其余的農學、植物保護、農業資源與環境、動物科學等10 個專業都只有1 個布點。布點少的專業，即開設院校少的專業，招生人數自然少，規模也就小了，廣西并且在有限的培養人數里，較大部分人才又側重或者傾向于學術科研型人才培養，基于此，這也就成為了限制廣西本科農業類技術應用型人才發展的主要因素之一。縱觀國內各個省市自治區，許多省、自治區都有多所本科院校開設農類或涉農類專業，且不少專業均有多個分布點。比如，江蘇省有南京農業大學、揚州大學、蘇州大學等至少6 所本科院校開設農類專業，農學、種子科學與工程等許多專業都有2 個以上布點，農林經濟管理、農業機械化及其自動化等專業有3 個布點，園藝和園林專業有4 布點；又比如鄰省貴州，雖然沒有農業大學，但也有貴州大學、凱里學院、安順學院、銅仁學院等至少4 所本科院校開設農類或涉農類專業，其中農學、園藝、動物科學、動物醫學等部分專業都有2 個以上布點。廣東省作為全國GDP貢獻最大的省份之一，依舊開設了包括華南農業大學、廣東海洋大學、仲愷農業工程學院、華南農業大學珠江學院共4 所農業類本科院校。

3.3 傳統農類專業為主，缺少現代農業和鄉村建設所需專業

2017 年廣西農類本科專業13 個，分別是農學、植物保護、農業資源與環境、動物科學、蠶學、動物醫學、林學、農林經濟管理、設施農業科學與工程、園林、園藝、水產養殖學、茶學。這些專業中，除設施農業科學與工程外，其余幾乎都是傳統意義上的農學類專業，而與發展現代農業和鄉村建設相關的專業，如種子科學與工程、農業機械化及其自動化、農業電氣化、農村區域發展、農業資源與環境等極少開設。

4 深化廣西高等教育供給側改革的建議

廣西是一個農業大區，不管從發展現代農業建設農業強區，還是從實施鄉村振興戰略視角來看，都必須進一步深化廣西高等教育供給側的改革。下面就廣西高等教育供給側改革提出幾點建議。

4.1 增設一所農林類本科院校，培養技術應用型人才

填補廣西沒有農業本科獨立院校空缺，從類別和層次上優化廣西高等教育結構，匯聚高層級農業技術人才。大學不僅培養人才，更是匯聚人才的智力高地。大學需要一批專業教師、科研和技術推廣專家學者，增設農林本科學院無疑也是為廣西實施鄉村振興戰略提供智力支撐的一個重要舉措之一。新設院校可命名為：廣西農林科技學院，定位為：培養技術應用型農林本科人才，以區別于廣西大學培養學術研究型農林人才。廣西農林科技學院的建設，可以以自治區示范性高職院校廣西農業職業技術學院為建設基礎，依托廣西農業科學院、廣西科學院、廣西林科院等涉農林科研機構力量共同助力建設。同時，為穩定高職專科農業人才的培養，可在建設廣西農林科技學院的同時，在廣西現有的7 所農業中專學校中，選擇辦學基礎和辦學成效較好的1-2 所，并整合當地職業中專的辦學資源，湊建1-2 所農業畜牧水產類高職高專學院

4.2 增加農業類專業布點擴大專業辦學規模，提升培養能力

根據農業產業發展布局和鄉村振興的實際情況，對已開設有農業類或涉農類專業的本科學院，如欽州學院、梧州學院、賀州學院、百色學院等，結合當地農業發展，因地制宜，可再多開設一些農類或涉農類專業，使這些專業的布點數增加，既可在全區層面形成專業辦學規模，又可使學校內部的農類專業形成專業群，提高教學資源使用率。

4.3 調整優化農業類專業結構，增設現代農業和鄉村建設急需專業

如增設種子科學與工程、設施農業科學與工程、農業機械化及其自動化、農業裝備工程、農業電氣化、農業水利工程、農村區域發展、動植物檢疫、中藥資源與開發、農產品加工與貯運等專業。

4.4 深化農業類專業的課程體系和教學內容改革

按照應用型人才要求，改革課程體系，突出課程實用性，增加實踐操作內容；增加現代農業產業經營、現代農業生產技術與設施設備、綠色與有機農業開發、特色鄉村開發與建設、農業園區建設與經營、鄉村文化與旅游，鄉村服務業開發與經營等方面的課程或教學內容。

5 結語

習近平總書記在回信寄語全國涉農高校廣大師生指出：新時代，農村是充滿希望的田野，是干事創業的廣闊舞臺，我國高等農林教育大有可為[3]。并強調，中國現代化離不開農業農村現代化，農業農村現代化關鍵在科技、在人才。農業人才培養是國家實施鄉村振興戰略重要環節之一，應該是多樣性、多層級的；既需要學術科研領域培養高層級本科人才，也需要在應用推廣實踐方面培養更多的專業技術農業類本科人才。