新時代下農民教育培訓深入倡導法治教育探討

黎鵑 楊秀麗 黎夢荻

（1. 興業縣農業技術推廣中心，廣西 玉林 537800；2. 廣西農業廣播電視學校，廣西 南寧 530022）

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求[1]，走中國特色鄉村振興之路。要實現這個總要求，意味著農業農村要與城鎮一樣，培養、儲備大量德才兼備的高素質人才。立足廣西111個縣區全面開展農民教育培訓具體實際[2]，每年每個縣區開辦4～5個培訓班，每個培訓班均開展7d以上的培訓。假如每個班都開設一節法治教育課，那么全區每年有約500多個班2.5萬人次學過法律知識，長期累積將匯聚成一股強大的知法洪流和護法力量。有些縣早在幾年前就舉辦過土地糾紛仲裁此類法治課程，取得很好的效果。

1 農民教育培訓倡導法治教育的必要性

1.1 法治教育是現代農民職業化的客觀要求

農民職業化系列培訓工作在各地開展了好幾年，通過有的放矢、精細高效的實施，取得了顯著成效。在助力產業扶貧、推動農業農村產業結構調整、加快新型經營主體發展等方面取得了傲人的成績，強化農業農村多方面的人才支撐。職業化培訓的目的就是使從業者增強技能，提高能力水平和綜合素養，逐漸使該行業成長，成熟融入社會并與之齊頭并進。

新時代培養大量德才兼備的農業職業人才勢在必行。具備較高素養的農民，除了懂得先進的農業科技、使用高效的農業設施、掌握現代經營理念，同時要懂法、用法、守法。農民學員的知法程度如何呢？2015年，興業縣在實施新型職業農民培育工程期間開設《農產品質量安全概論》和《農村土地承包經營法解讀》課程，在培訓的283名學員中隨機對16名學員提問“向在自家房屋旁的稻田排放生活污水或傾倒廢棄物”“承包方隨意改變土地用途用于生產經營”這些行為是否合法？農村土地糾紛仲裁調解班學員（均為村“兩委”干部），回答問題正確率58.5%，其他班學員回答正確率34.4%。當時村鎮農民還沒能通過智能手機上網。同樣的問題在2018年，隨機提問5%的農村黨員培訓學員和新型職業農民學員，回答正確率分別是67.2%和43%。可見，即使智能手機已經普及使用，《中華人民共和國農產品質量安全法》和《中華人民共和國農村土地承包法》等法律發布生效十幾年，普及度仍不容樂觀，特別是普通農民。農業農村生產活動與法律法規息息相關，讓職業化的新時代農民多學習、多接觸法律知識，幫助他們識理增智、開闊視野、明辨是非，有效規避生產生活中違法風險，減少糾紛或成本費用，促使行業健康和諧發展。2019年，廣西農業廣播電視學校開展廣西農民教育培訓需求調研，通過對回收的361份有效問卷分析發現，受訪者對于政策、法規培訓內容的需求度占32.22%，僅次于農技、創業培訓需求。在農民教育培訓中深入倡導法治教育是現代農民職業化的客觀要求。

1.2 法治教育助力和諧鄉村建設

2018年11月，遼寧丹東某縣一村民逄某因土地糾紛用刀殺死兩村民[3]；2019 年3 月，四川涼山某縣一對兄弟因一語不合發生爭執，弟弟用刀把哥哥刺死[4]。生產生活中小摩擦的事情時有發生，倘若法律意識淺薄者任性妄為，就會釀成悲慘事件。過去鄉村是熟人社會，隨著經濟社會發展，外來資本、產業的介入，村民與外來投資者更需和睦相處共求發展。富裕美好的生活、和諧的社會需要懂法守法的人民去維系。進入新時代，黨中央提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”[5]。單方面依靠公檢法部門普及法治教育是有限的，還需農業農村部門的專家老師日常工作經常下鄉指導，與農民交流生產生活情況，多與農民有貼心之交。有時圣賢真理，也沒有一句貼切的俗語更能打動人心，沁人肺腑，起到事半功倍的效果。

新時代中央提出依法治國，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是馬克思辯證唯物主義與中華民族幾千年法治思想的巧妙結合與創新，是中國特色社會主義的法治特色彰顯。“國無常強，無常弱；奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”作為世界人口大國和農民職業大國，法治尤其重要，而農業農村部門也有責任為實現這一偉大目標獻策獻力。教導廣大農民具有法律常識和樹立法治意識，和諧鄉村建設才能早日實現，依法治國才有牢固基礎。

1.3 法治教育是新時代新農村發展的必然要求

當今經濟文化迅速發展，網絡信息分秒化，農民的生活水平和質量不斷提高，法律內涵也發生了許多變化，在生活中不能再按舊習慣行事了。例如從前辦喜事過大年可以隨意放煙花鞭炮，生產的污水污物隨地排放等，現在這些在新法律上都有了約束。一線城市相繼出臺生活垃圾分類管理條例，垃圾分類將進入“強制時代”，這些都是時代進步的必然，相信這些舉措進入農村也為時不遠。另一方面，新時代農民參與的經濟活動和政治活動與日俱增，相應地民主生活越來越豐富，民主權利和參與村民自治的權利不斷擴大，而權利需要相關的法律來保護。與現階段我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾相對應，農民日益增長的法律需求與法治教育供給不平衡不充分的矛盾已體現出來。此外，特殊時期如流行疾病發生期間有特殊的法規，更須全民遵守。全面推進民主法治建設，提高全民特別是農民的法治意識是新時代的必然要求，正如習近平同志所說“法律要發揮作用，需要全社會信仰法律”。

1.4 法治教育是鄉村自治和鄉村振興的必然保障

黨的十九大提出了自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，堅持自治為基、法治為本、德治輔之[6]，達到強化農村基層基礎工作，更好為發展農村經濟服務。鄉村法治則百姓安。著力構建新農村治理體系，以法治促進自治，全面推進民主法治建設，打造鄉村振興強有力的制度保障。與此同時，農業農村進行一系列深刻的改革和整治，如土地確權登記和土地三權分置改革、集體資產清產核資、農業供給側結構性改革、農村污染治理和生態環境保護等等。在此基礎上，為今后盤活農村土地資源、穩步推進股份合作制、優化農產品品質和結構、美化鄉村打造生態經濟，最終實現鄉村全面振興。這就要在教育培訓基層農村干部和普通農民之際加大法治教育力度，提高他們的法治素養，引導廣大農民學法、守法、用法。強調和喚醒農民學員，他們是鄉村振興的建設主體和受益主體，激發他們的主動性、積極性和創造性[7]。在鄉村振興實踐中，群策群力，共同學會運用法治思維和法治方式來推進，確保農業農村沿著正確的方向高速高效持續發展，促進高標準大農業大產業振興發展的大格局。

2 農民教育和法治教育的制約因素

2.1 信息不對稱造成政策普及性難

在農民教育培訓過程中，大部分農民對當前的政策法規一知半解，比如土地和稻桿。土地承包經營了幾十年，為何要確權登記頒證；稻谷收割后稻桿上古以來都可以隨意一把火燒了，為何現在禁止焚燒等等。這種現象猶如商品交易中買賣雙方信息不對稱，出現這種情況并非宣傳不到位，而是長期以來，文化水平不高的農民觀念仍保持在指令性計劃時代，不主動了解新政策。信息的不對稱，造成政策措施普及性差，實施成本過高，教育培訓資源不能在短時間內得到有效利用和配置，致使農民教育培訓和法治教育的缺失。

2.2 政府的重視程度不夠

黨的十一屆三中全會以來，基層政府長期把精力放在發展農業生產上，政府對農業農村工作的重視但不等同于對農民教育培訓的重視，從資金安排上可以體現。農民培訓方面的經費，許多地方沒有納入縣級地方財政預算，平時對農民的培訓大部分依托其他農業農村項目順帶進行，培訓質量不高。

2.3 農村法治基礎薄弱

農業是個勞動強度大、低門坎的行業，農民學歷多在初中水平（以廣西為研究主體），農村文化事業滯后、思想道德教育淡薄。自1985年開展的普法教育至今已36年[6]，但農村普法教育模式單一、宣傳過于局部短暫、農民接受能力差、農村陳規舊俗影響等客觀原因致使農村普法效果不理想，廣大農民的法治素養仍然較低。近幾年黨中央對農村土地、集體資產、環境治理等重大改革措施、相關的法律法規也相繼出臺，農村基層干部有待深入學習這方面的法律法規，才能明辨是非，有效化解糾紛。無論是教育引導廣大農民學法用法意識，還是基層干部熟練用法執法的過程，都與培育高素質農民一樣是長期的、緩慢的、效率較低的過程，是一個循序漸進、艱難推進的過程。

2.4 農村法治教育流于形式

我國大多數農村地區的法治教育并非根據當地農村的實際情況進行具體實施，導致許多法治教育流于形式，為了應付上級檢查。同時，大部分的普法教育僅單方面依靠公檢法部門，效果并不理想。普通農民的文化素質及學習興致偏低，法律知識對教育基礎要求較高，受認知水平、文化程度、經濟能力、地域條件和培訓內容設置等多種因素的影響，農民缺乏參與普法活動的積極性，法治教育難以落地。

3 農民教育培訓深入有效倡導法治教育的措施

3.1 利用現代信息技術，加大法治信息傳播力度

進行培訓時，充分利用現代通訊技術，搭建新一代的移動課堂，打破信息屏障，提升法律信息的傳教效率，擴大培訓覆蓋面。現代信息技術手段接受門檻較低，不受時間與空間的限制，易于文化基礎差的廣大農民掌握。創建手機學法APP、學法微信群和云平臺，建立日常學法及交流平臺，提供多種信息形態相結合的服務，例如有獎答題、考試積分、交流考察學習等智能手機衍生活動，引導學員與親友共同參與。為農民創造交換法治信息的交流平臺，有效地保證農業、法律信息在流通過程中的真實性，減少信息失真。

3.2 加強政府部門合作，完善農村法律服務體系

通過地方政府部門科學部署，組織農業、司法部門聯動合力開展農村法治教育，印發農業農村相關政策法規，加大宣傳教育工作；推進豐富村民民主生活和村民自治平臺提升活動；創建鄉村法治見習基地建設，挖掘、培養村級法治教育助手；教育培訓工作結合科技、司法下鄉活動，多部門組織對個體農戶、新型農業經營主體、社區等開展法治走訪、跟蹤服務指導。

3.3 結合農村實用知識，加大法治基礎教育

采取柔性教育方式，組織農業、司法部門組成專家宣講團，根據不同農民群體因人施教，深入農民的實際生活，結合農村實用知識宣傳和講解與他們日常生產生活息息相關的法律法規。借鑒在職在編干部每年學法考法，加大資金投入，鼓勵廣大農民常規化參加學法、用法活動。加大農村基礎教育投入，縮小城鄉辦學差距，逐步減小普通教育和法治教育的代際傳遞效應。加強農村法制宣傳教育陣地建設，使之納入政府公共服務體系。加大鄉村法制宣傳教育的投入，加快村級法制宣傳欄、村民法制學校、法律圖書館（角）等基本設施建設，并積極開展“民主法治示范村”創建活動。

3.4 發揮地方優勢，創新培訓模式

研究、摸索農民教育培訓的規律，結合實際不斷創新成人教學方式。在“怎么教、怎么學”上做有益嘗試，加強經驗交流，重視案例教學。特別是積極發揮地方現有的教學資源，用農民喜聞樂見的方式讓課堂“活”起來。結合當地的違法犯罪活動實例講解法律知識，運用通俗易懂的語言宣講，使農民喜聞樂見地學習法律。地方廣播電視臺開辟鄉村法制宣傳專欄，結合實際向農民群眾普及法律知識，制作法治宣傳片在授課期間播放，或者結合案例分析、編制生動故事。開展專題講座，加強部門合作，邀請司法系統專家前來授課。積極開發新的培訓渠道，形成可廣泛應用的培訓模式。

4 小結

對農民法制教育培訓應側重于法律知識的引導理解和學法有用的理念培養上，久而久之，廣大農民在技能本領增長的同時，法治的感性認識慢慢轉為理性認識。通過法治教育，逐步培養更多自覺提升農產品質量、踐行綠色發展理念、掌握土地租賃規約的農民人才隊伍。跟隨鄉村振興的步伐，讓農民成為推動全社會增強法律意識和法治觀念的主導力量，學會運用法治思維和法治方式化解矛盾，使法治成為全社會的最大共識。