吉林省“十四五”空氣質量改善目標研究

于鳳洋，王 玉，林曉晟，劉 穎

(吉林省環境科學研究院，吉林 長春 130012)

1 引言

黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，提出全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，強調“要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重”[1]。

為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，根據《“十四五”空氣質量改善規劃編制技術大綱》要求，在結合吉林省實際情況的基礎上，科學地確定吉林省“十四五”空氣質量改善目標，勢在必行。

2 吉林省“十三五”期間空氣質量基本情況

“十三五”期間，在吉林省委省政府的領導下，各地各部門圍繞藍天保衛戰工作目標合力攻堅，深入推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構優化調整，持續開展秋冬季大氣污染防治攻堅，并取得積極成效[2]。

2.1 環境空氣質量情況

2.1.1 空氣質量的年際變化

2019年，全省優良天數比例89.3%；重污染天數比例1.2%；細顆粒物(PM2.5)濃度32 μg/m3，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別累計下降28%、18.5%，完成了國家和省委省政府下達的藍天保衛戰年度工作目標。全省城市空氣質量基本穩定，良好持續鞏固改善。

2.1.2 地級及以上城市達標情況

2019年監測數據顯示，吉林省6項空氣質量因子年均值都達到了國家空氣質量二級標準，9個市州中有5個城市空氣質量達標，長春市、吉林市、四平市和遼源市除細顆粒物外，其他空氣質量因子都達到國家二級標準[2]。

2.2 地級及以上城市主要大氣污染物濃度

2.2.1 二氧化硫(SO2)排放濃度

吉林省2015～2019年環境空氣質量二氧化硫(SO2)年均濃度平均值呈逐年下降趨勢，2015年為27 μg/m3，2019年下降到11 μg/m3，全省五年二氧化硫平均濃度為19 μg/m3。全省五年二氧化硫最低濃度為11 μg/m3，見表1。

表1 2015～2019年吉林省各城市環境空氣質量二氧化硫(SO2)濃度 μg/m3

2.2.2 二氧化氮(NO2)排放濃度

吉林省2015～2019年環境空氣質量二氧化氮(NO2)年均濃度平均值呈逐年下降趨勢，2015年為31 μg/m3，2019年下降到23 μg/m3，全省五年二氧化氮平均濃度為27 μg/m3。全省五年二氧化氮最低濃度為23 μg/m3[3]，見表2。

表2 2015～2019年吉林省各城市環境空氣質量二氧化氮(NO2)濃度 μg/m3

2.2.3 一氧化碳(CO)排放濃度

吉林省2015～2019年環境空氣質量一氧化碳(CO)年均濃度平均值呈波動變化，整體呈下降趨勢，2015年為1.9 mg/m3，2019年下降到1.3 mg/m3，全省五年一氧化碳平均濃度為1.6 mg/m3，全省五年一氧化碳最低濃度為1.3 mg/m3[4]，見表3。

表3 2015～2019年吉林省各城市環境空氣質量一氧化碳(CO)濃度 mg/m3

2.2.4 臭氧(O3)排放濃度

吉林省2015～2019年環境空氣質量臭氧(O3)年均濃度平均值呈波動變化，整體呈下降趨勢，2015年為136 μg/m3，2019年下降到129 μg/m3，全省五年臭氧平均濃度為136 μg/m3，全省五年臭氧最低濃度為129 μg/m3[5]，見表4。

表4 2015～2019年吉林省各城市環境空氣質量臭氧(O3)濃度 μg/m3

2.2.5 可吸入顆粒物(PM10)排放濃度

吉林省2015～2019年環境空氣質量可吸入顆粒物(PM10)年均濃度平均值呈逐年下降趨勢，2015年為88 μg/m3，2019年下降到56 μg/m3，全省五年可吸入顆粒物平均濃度為68 μg/m3，全省五年可吸入顆粒物最低濃度為56 μg/m3，見表5。

表5 2015～2019年吉林省各城市環境空氣質量可吸入顆粒物(PM10)濃度 μg/m3

2.2.6 細顆粒物(PM2.5)排放濃度

吉林省2015～2019年環境空氣質量細顆粒物(PM2.5)年均濃度平均值呈逐年下降趨勢，2015年為55 μg/m3，2019年下降到32 μg/m3，全省五年細顆粒物平均濃度為40 μg/m3，全省五年細顆粒物最低濃度為32 μg/m3[6]，見表6。

表6 2015～2019年吉林省各城市環境空氣質量細顆粒物(PM2.5)濃度 μg/m3

2.3 地級及以上城市空氣質量優良天數比例

吉林省2015～2019年各城市優良天數比例呈逐年提高趨勢，2015年為73.6%，2019年提高到89.3%。各城市優良天數比例，見表7。

表7 2015～2019年吉林省各城市優良天數比例 %

2.4 地級及以上城市重度及以上污染天數比例

吉林省2015～2019年各城市重度及以上污染天數比例呈逐年下降趨勢，2015年為4.0%，2019年下降到1.2%。其中2018年最低，為0.3%。各城市重度及以上污染天數比例，見表8。

表8 2015～2019年吉林省各城市重度及以上污染天數比例 %

2.5 空氣質量達標的地級及以上城市比例

按照規定，各城市6項空氣質量因子排放濃度，只要有1項超過GB 3095二級標準要求，便視為未達標城

市。吉林省2015～2019年各城市空氣質量達標比例呈逐年上升趨勢，2015年為0，2019年為55.6%。其中2018年比例最高，為77.8%。空氣質量因子達標比例，見表9。

表9 2015～2019年吉林省空氣質量因子達標比例%

3 吉林省“十四五”空氣質量改善目標

3.1 地級及以上城市主要大氣污染物濃度目標

吉林省地級及以上城市主要大氣污染物濃度排放限值按照GB 3095執行。見表10。吉林省“十三五”地級及以上城市主要大氣污染物濃度最低值與年均值，見表11。

表11 吉林省”十三五”地級及以上城市主要大氣污染物濃度最低值與年均值

表10 國家環境空氣質量濃度限值

地級及以上城市主要大氣污染物濃度指標的確定，是以吉林省2015～2019年環境空氣質量相關數據為基礎，根據已經達到過的空氣質量最低狀態值與年均值為基準，研究確定的。

由表10、11可知，吉林省“十三五”期間各城市，二氧化硫(SO2)濃度最低值和平均值均不超國家二級標準，且接近國家一級標準；二氧化氮(NO2)濃度最低值和平均值均不超國家一級標準(一、二級限值相同)；一氧化碳(CO)濃度最低值和平均值均不超國家一級標準(一、二級限值相同)；臭氧(O3)濃度最低值和平均值均不超國家二級標準；可吸入細顆粒物(PM10)濃度最低值不超國家二級標準，平均值有4個城市超標，但數值與二級限值較為接近；細顆粒物(PM2.5)濃度最低值有2個城市超標，吉林市和四平市細顆粒物PM2.5最低值分別為，37 μg/m3和36 μg/m3，超過了國家空氣質量二級標準，平均值除延吉市外基本上全部超標，但幅度不大。從細顆粒物PM2.5已達到的最低值來看，細顆粒物PM2.5有達到國家二級標準潛力。

綜上，以全面達到GB 3095要求為基本原則，提出目標如下：

吉林省“十四五”期間地級及以上城市，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和一氧化碳(CO)排放濃度，應在持續穩定達到國家二級標準的基礎上，爭取達到國家一級標準水平；臭氧(O3)和可吸入細顆粒物(PM10)排放濃度應持續穩定達到國家二級標準；顆粒物(PM2.5)排放濃度爭取全部達到國家二級標準。

3.2 地級及以上城市空氣質量優良天數比例目標

國務院正式印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出，到2020年我國地級及以上城市空氣質量優良天數比率應達到80%。2019年，全國337個地級及以上城市中，157個城市空氣質量達標，優良天數比率為82.0%。

根據2015～2019年吉林省地級及以上城市優良天數比例數據可知(表7)，2016～2019年吉林省地級及以上城市優良天數比例的平均值在82%以上，2018～2019年吉林省地級及以上城市優良天數比例的平均值在89%以上。2015～2019年吉林省各城市優良天數比例的平均值分別為：2015年73.6%、2016年82%、2017年82.6%、2018年91.8%、2019年89.3%。

按照《規劃》編制的思路與原則，吉林省“十四五”的環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。同時依據各城市優良天數比例的數據分析結果，以2015～2019年吉林省各城市優良天數比例的平均值為基礎，去掉最高值和最低值(2015年和2018年)，再計算其余年份的平均值(2016年、2017年和2019年)約為85%。該數據的確定符合吉林省現狀，符合穩中求進原則。

綜上，吉林省“十四五”期間地級及以上城市，空氣質量優良天數比例目標，可定為85%。

3.3 地級及以上城市重度及以上污染天數比例目標

資料顯示，2018年我國地級及以上城市重度及以上污染天數比例平均值約為2.2%。

吉林省空氣質量仍屬于氣象敏感型，受不利氣象條件影響，極易發生污染天氣。2019年受年初大范圍不利氣象影響，全省空氣質量嚴重下降，2月底時，全省優良天數比例73.1%，同比下降3.3%，PM2.5濃度60 μg/m3，同比上升2 μg/m3。但是，2019年吉林省最終重污染天數比例為1.2%。2016～2019年吉林省地級及以上城市重度及以上污染天數比例，見表12。

表12 2016-2019年吉林省各城市重度及以上污染天數比例 %

由表12可知，除“加底紋”標記外，2016～2019年吉林省各城市重度及以上污染天數比例不超過2.0%，全省重污染天數年平均值不超過1.5%，全省4年來重污染天數年平均值超過2.0%的只有吉林市，而且超出的幅度很小。如將吉林省重度及以上污染天數比例控制在2.0%，理論上可行，符合具備可操作性原則。

綜上，吉林省“十四五”期間地級及以上城市，重度及以上污染天數比例目標，可定為2.0%。

3.4 空氣質量達標的地級及以上城市比例目標

數據顯示，2019年全國337個地級及以上城市中，157個城市空氣質量達標，達標比例約為46.6%。由表9可知，2019年吉林省9地級及以上城市中，5個城市空氣質量達標，達標比例約為55.6%；由表11可知，影響吉林省地級及以上城市空氣質量達標比例的主要因素是可吸入細顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)濃度超標，如能有效控制細顆粒物排放強度，全面提升吉林省城市達標比例指日可待。

綜上，吉林省“十四五”期間地級及以上城市，空氣質量達標比例可采用階段性目標，即：2020～2023年達到60%～70%；2023～2025年達到70%～100%。

4 結語

2020年是完成“十三五”計劃、全面建成小康社會和打贏藍天保衛戰的收官之年，盡管“十三五”以來吉林省環境空氣質量改善明顯，但大氣環境形勢總體依然嚴峻。對吉林省“十四五”空氣質量改善目標進行研究的最終目的是，為控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善制定可行目標。這對我省在“十四五”期間打好污染防治攻堅戰，推進美麗中國建設，具有重要意義。