鳳凰涅槃

王金翠

唐山市，有一個別稱，叫“鳳凰城”。據說很早以前，唐山一帶沒有人煙，有一天突然飛來了一對鳳凰，落在現在鳳凰山公園里的那座山上，開始在山上生活。路過的人們看到這對鳳凰，以為這里是祥瑞之地，越來越多的人到此居住。這座山被稱為鳳凰山，這座城被稱為鳳凰城。鳳凰是中國神話傳說中的吉祥象征，更被稱為“不死之鳥”，可以浴火重生。在經歷了1976年那場大地震后，整座城市被夷為平地，幾十萬人喪生，但英雄的唐山人民不屈不撓，迅速地擦干眼淚和血跡，在地震的廢墟上，重新建設起美麗富強的新唐山，就像鳳凰一樣，涅槃重生。

根據河北省檔案館保存的檔案記載：1976年7月28日凌晨3時42分，唐山、豐南一帶發生了強烈地震，震級為7.8級。強烈的地震使唐山地區人民的生命財產遭到很大損失，尤其是唐山市遭到的破壞和損失極其嚴重。唐山市、豐南縣的地面建筑幾乎全部倒塌。唐山市對內、對外通訊聯絡全部中斷，各縣的通訊聯絡也大部陷于癱瘓。唐山發電廠全部機組停止運行，市內及附近各縣變電站、輸電線路不能受電送電。唐山市的供水設施破壞嚴重，泵房倒塌，管道斷裂，不能供水。唐山市及附近各縣工礦企業全部停產。農田水利工程破壞相當嚴重。公路、鐵路遭到嚴重破壞。這次地震災情之重、損失之大，是歷史上罕見的。

在黨中央的號令下，一方有災，八方支援。中國人民解放軍迅速調動大批解放軍指戰員，全國各省、市、自治區源源不斷地運來了大批藥物、糧食、食品、建筑器材和生活用品等救災物資，派來了兩萬多名醫務工作者。唐山人民以大無畏革命精神，與地震災害進行了英勇頑強的斗爭，創造了一個又一個奇跡。短短的八個月，抗震救災取得了偉大勝利。據檔案記載，黨中央、國務院對唐山地震后的恢復和建設非常關懷。遵照時任中央領導指示，在國務院聯合工作組的幫助下，河北省和唐山地、市抽調力量，組織專門班子，對恢復和建設唐山問題，進行了反復的調研，省委常委進行了多次討論，征求了各方面的意見，本著“唐山的未來建設問題，既要著眼于當前，又要考慮到長遠”，提出了“在以農業為基礎、工業為主導發展國民經濟的方針下，奮發圖強、自力更生、發展生產、重建家園”的初步規劃。

在唐山地震四個月后，經過反復調研、多次討論，河北省委、河北省革命委員會在1976年11月28日向中共中央、國務院遞交了《中共河北省委員會河北省革命委員會關于恢復和建設唐山規劃的報告》。主要內容是：

一、把恢復和建設唐山的規劃同建設冀東鋼鐵、煤炭基地的規劃結合起來。唐山地區不僅是農業的穩產高產區，而且是一個位置重要、資源豐富、水源充足、交通方便、基礎較好的工礦區。因此，要從著眼于整個冀東鋼鐵、煤炭基地的總體規劃出發，進行統一安排，使整個唐山地區農輕重比較協調，水電路能夠配套，工業布局更加合理，以適應國民經濟發展的需要。

二、把恢復和發展農業，放在國民經濟發展的首位。進一步加強農業這個基礎，加快農業發展的步伐。

三、認真貫徹執行毛主席關于建設小城鎮的指示，本著大分散、小集中的原則，在恢復和建設中，要把各種企業納入全地區范圍，合理布局。解決好工業廠房和民用建筑的防震問題。在恢復和建設中要認真吸取這次地震的教訓，改進設計，注意防震，使工業建筑和民用建筑，都達到小震不壞大震不倒的要求。

四、切實解決好城市污染和壓煤問題。化工企業要遷出市區。涉及壓煤的企業和居民區，要服從大局，進行搬遷，以使被壓的煤炭能夠得到開采。

五、改革用工制度，逐步實行亦工亦農。縮小工農差別和城鄉差別。

1978年2月1日，河北省革命委員會再次向國務院遞交了《河北省革命委員會關于加快重建唐山市的報告》，主要內容有：

一、重建唐山市的指導思想：

重建唐山市的指導思想是，以革命化的精神，以盡快的速度，以較少的投資，把唐山建設成現代化的社會主義新型城市。地市委和各級領導班子要搞好革命化，帶領全市工人階級和人民群眾，自力更生，艱苦奮斗，高速度發展工業生產。用本市工礦企業提供的積累，采用大包干的辦法，按照在全市統一規劃、統一設計、統一投資、統一施工、統一分配、統一管理的原則，盡快地把唐山市重建起來。在建設中，要盡量采用新技術、新材料，布局要有利生產，方便生活，力求科學、合理，能夠體現出我國七十年代的新水平。

二、重建任務和時間：

在黨中央的親切關懷下，在全國人民的大力支持下，唐山人民經過一年多的艱苦努力，使恢復重建工作取得了很大成績。但是今后的重建任務還很大，全市尚有九百多萬平方米的建筑面積。參考國內外城市現代的建筑水平，結合唐山的具體情況，我們設想要把城市總體規劃搞得合理，功能分區科學，干道立交， 交通通暢，建筑新穎，街坊多樣，綠化成蔭，市容美觀，遷建和就地復產企業，盡量采用新技術、新工藝、新結構，動力、熱力集中設置，統一供應，做到有利生產，方便生活，城市清潔，不受污染，把唐山建設成為一個現代的社會主義新型城市。在建設時間上，原來設想從今年起三年基本搞完，第四年掃尾。現在看，按建設七十年代的新型城市要求，規劃和設計工作量還很大，解決新型建筑材料，清理廢墟等都需要一定的時間。因此，我們意見，唐山市的重建可否一年準備初步展開，三年大干，一年掃尾，到一九八二年全部建成。

三、主要措施：

要在今后五年內完成重建唐山市的任務，三年大干期間，每年約需完成二百多萬平方米的建筑面積，準備和掃尾的兩年期間，每年也要完成近一百多萬平方米的建筑面積，另外還要清理近一千萬噸的廢墟。為完成這一艱巨任務，唐山地市各級黨委，進一步動員廣大干部群眾，充分發揚抗震救災，人定勝天的革命精神，苦干實干，努力加快重建唐山市的步伐。

在整個施工過程中，要貫徹自力更生，勤儉節約的精神，充分利用現有廢墟。繼續發動全市人民，從廢墟中回收廢鋼筋、鑄鐵、銅鋁等一切可以利用的東西，回收的廢磚瓦砂石約占廢墟總量的百分之三十左右。

四、包建的范圍和所需要的材料：

包建的范圍，包括唐山市區內所有省屬、地屬、市屬單位。中央直屬、直供單位已有安排。

唐山重建工程所需的三大材料，我們本著自力更生的精神積極解決，省里準備從多方面挖掘潛力，大力支持唐山市的建設，水泥、生鐵等由省里全部包起來，木材和鋼材請國家解決。

五、立即動手，抓緊搞好準備工作：

為給明年大規模施工創造條件， 今年必須打好規劃設計、建材廠建設和清理廢墟幾個會戰。小區規劃和施工設計，除我省積極組織力量外，請國家建委組織技術力量，協助我省進行規劃、設計，盡快搞出方案。為便于清墟，騰出施工場地，今年內在適宜的地方抓緊建設一批供群眾居住的平房。另外，今年搞一部分不同類型的新建筑試驗，進行技術培訓，摸索經驗。

國務院在1978年2月11日下發了《國務院關于加快重建唐山市報告的批復》。國務院原則同意《關于加快重建唐山市的報告》，指出：

在黨中央的親切關懷下，在全國的大力支援下，經過唐山人民一年多的艱苦努力，在恢復生產上取得了很大成績，為國家做出了重大貢獻。但要全面完成唐山市的重建工作，任務還是很艱巨的。希望你們切實加強領導，充分發動群眾，以革命化精神抓好唐山市的重建工作，把新唐山建設得比舊唐山更好。

為貫徹落實建設新唐山的重要指示，河北省革委在1978年3月15日，下發了《河北省革命委員會關于做好支援建設新唐山工作的通知》，主要內容有：

為了確保支援建設新唐山各項工作任務的順利完成，各地、市，各部門都要把支援唐山建設列入議事日程，切實加強領導，認真完成自己承擔的任務。現將有關事項通知如下。

一、地形測繪和地質勘探問題。

地形測繪任務較大，擬在原來測繪的基礎上，分輕重緩急，缺什么補什么，由省測繪局牽頭組織完成。

工程地質勘探由華北勘察院和省城市勘測大隊共同承擔。水文地質勘探，化工區由華北勘察院承擔，東礦區和灤縣由省城市勘測大隊承擔。

上述各單位，要于三月中旬派出先遣人員去唐山市建設指揮部接受任務，并盡快組織力量展開作業。

二、城市規劃問題。

總體規劃和詳細規劃的修改任務還很大。為了適應工作需要，在國家大力協助下，我省再由各市抽調二十一名骨干力量（其中邯鄲四人，邢臺、石家莊、保定、秦皇島各三人，滄州、張家口各二人，承德一人），于本月十日前趕赴唐山，在唐山市建設指揮部的統一領導下進行工作。東礦區小區規劃的修改，由五機部六院繼續負責。豐南化工區的規劃，由省化工局和省石油化工設計院承擔。

三、工業和民用建筑設計問題。

工業建筑設計，屬國務院各部專業設計院和兄弟省、市承擔的，由唐山市建設指揮部對口聯系;本省承擔的，由省建工局建筑設計院牽頭組織，設計方案根據國家有關規定進行設計。民用建筑設計，由唐山市提出具體任務，由省建筑設計院牽頭參考國家建委組織各地設計部門提出的標準方案。組織五機部六院和各地、市設計單位完成。

四、市政工程設計問題。

城市上下水管線的設計，請四川省給排水設計院負責;高低壓動力電纜工程設計，由省電力局電力設計院會同北京電力局完成;地下通訊電纜工程設計，由省郵電局負責向郵電部申請調派力量完成;煤氣管網的規劃和設計，請天津煤氣設計院承擔;供熱管網的規劃和設計，由省建委負責向國家建委申請組織力量解決。

五、城市主干道和橋梁，由唐山市提出設計，省交通局負責組織力量施工。其他道路由唐山市施工。

六、各項設計施工都要按基本建設程序辦事。各新建工程，包括擴大規模的工程，都要按隸屬關系編制設計任務書，由省計委審批，初步設計方案，由省建委審批。為了節省時間，可派人就地辦理審批手續。

地下工程材料問題，上下水所需水泥壓力管，根據不同規格和建設進度的需要，由省分別安排保定、石家莊、滄州生產。

地下電力、通訊電纜所需的混凝土保護管，由唐山市就地組織生產。

二、三類機電產品，由省機械局統一安排、組織生產，不足部分，向國家申請。

五金電料產品，除唐山就地安排生產外，由省二輕局、商業局組織生產供應。

化工原料和產品，由省化工局組織安排。

油氈的原料和生產，由省供銷社、二輕局、一輕局和建材局共同組織落實。

砂、石料由唐山地、市就近安排生產、供應。

所需鋼窗，由省計委、建委、工交辦迅速選定我省已有基礎、投資不多、見效快的單位組織配套生產。

七、凡是我省負責加工生產的各種產品，其規格、數量、品種均由唐山市建設指揮部負責提供;所需國撥材料，由唐山市提出數量、規格、品種要求，由省負責向國家申請，生鐵和水泥由省負責供應。

八、建設新唐山必須征用的土地，由唐山市建設指揮部按國務院征地辦法提出申請，屬地區所屬各縣的，經地區同意，報省民政局審批。

九、為了加速唐山建設，唐山市建設指揮部要根據“六統一”的原則，迅速編制今年的建設計劃（主要是準備工作），報省計委審批。

十、省直有關單位和各地、市支援開灤煤礦的施工力量要予以保證，加速完成既定任務。

1978年9月16日，河北省革委批復了唐山市城市總體規劃，主要內容是：

唐山市革命委員會：你們《關于報批唐山市總體規劃的報告》收悉。省革委同意所報唐山市總體規劃修改方案，望抓緊組織實施，加快速度，嚴格按照規劃進行建設。現對有關問題批復如下：

一、新唐山市總體規劃分為老區、新區和東礦區三片，認真體現搞小城鎮的方針。

二、在城市規劃的執行中。對功能分區、道路布置、交通組織、生活設施配套、綠化和戰備、防震等，要充分體現為生產、為職工群眾服務的方針。

三、對老區和規劃的新唐鋼、化工區的“三廢”污染，必須認真執行“三同時”的方針，防止污染。

四、要抓緊城市水文地質和工程地質的勘察，搞清地下水儲量和工程地質情況，為合理開采地下水和大規模施工提供條件。

五、管網綜合規劃尚有差錯，與人防工程結合考慮也不夠，要盡快組織力量修改。東礦區、化工區規劃要抓緊修改編制，郊區及路南區的規劃也要著手進行。

六、要切實執行國務院關于基本建設要節約用地的指示，廠礦企業，市政建設、予留發展余地等力求經濟、合理。為加快建設進度，今后凡巳經省革委批準總體規劃的，具體單位的土地征用，均由省有關部門到唐山市就地審批。

為了給下一年大規模施工做好準備工作，省革委于1978年3月2日至4日召開了支援建設新唐山會議：

“參加會議的有省革委計委、建委和有關局的負責同志，有各地、市革委計委、建委、基建局、城建局、公用局的負責同志，還有有關勘察、設計單位和建材、市政企業的負責同志。劉英同志主持會議并講了話。會議認真學習了《國務院關于加快重建唐山市報告的批復》和《河北省革命委員會關于加快重建唐山市的報告》。以國務院的批復為指導思想，圍繞著加速做好準備工作，著重研究了如何加強領導，發揚協作精神，大力支援唐山建設的問題。會議認為加速建好新唐山是黨中央和全國人民十分關心的一件大事，是一項十分光榮而艱巨的任務。國務院各部委和各兄弟省市大力支援重建唐山，我們更要以革命化的精神，為重建新唐山做出貢獻。大家提出，要苦干實干，克服困難，在促進生產和保證完成國家生產計劃的前提下，大力完成支援建設新唐山的任務，‘決不讓建設新唐山的工作在我們這里晚點。”

通過檔案的記載，我們看到了唐山在地震中挺立，在毀滅中新生。從此，新唐山揭開了恢復建設的序幕。經過唐山人民頑強不屈的建設，唐山從無到有，從有到優，經過40多年的發展，一個全新的唐山呈現在全國人民面前。

作者單位：河北省檔案館