鳳凰涅槃

王金翠

唐山市，有一個別稱，叫“鳳凰城”。據(jù)說很早以前，唐山一帶沒有人煙，有一天突然飛來了一對鳳凰，落在現(xiàn)在鳳凰山公園里的那座山上，開始在山上生活。路過的人們看到這對鳳凰，以為這里是祥瑞之地，越來越多的人到此居住。這座山被稱為鳳凰山，這座城被稱為鳳凰城。鳳凰是中國神話傳說中的吉祥象征，更被稱為“不死之鳥”，可以浴火重生。在經(jīng)歷了1976年那場大地震后，整座城市被夷為平地，幾十萬人喪生，但英雄的唐山人民不屈不撓，迅速地擦干眼淚和血跡，在地震的廢墟上，重新建設(shè)起美麗富強(qiáng)的新唐山，就像鳳凰一樣，涅槃重生。

根據(jù)河北省檔案館保存的檔案記載：1976年7月28日凌晨3時42分，唐山、豐南一帶發(fā)生了強(qiáng)烈地震，震級為7.8級。強(qiáng)烈的地震使唐山地區(qū)人民的生命財產(chǎn)遭到很大損失，尤其是唐山市遭到的破壞和損失極其嚴(yán)重。唐山市、豐南縣的地面建筑幾乎全部倒塌。唐山市對內(nèi)、對外通訊聯(lián)絡(luò)全部中斷，各縣的通訊聯(lián)絡(luò)也大部陷于癱瘓。唐山發(fā)電廠全部機(jī)組停止運(yùn)行，市內(nèi)及附近各縣變電站、輸電線路不能受電送電。唐山市的供水設(shè)施破壞嚴(yán)重，泵房倒塌，管道斷裂，不能供水。唐山市及附近各縣工礦企業(yè)全部停產(chǎn)。農(nóng)田水利工程破壞相當(dāng)嚴(yán)重。公路、鐵路遭到嚴(yán)重破壞。這次地震災(zāi)情之重、損失之大，是歷史上罕見的。

在黨中央的號令下，一方有災(zāi)，八方支援。中國人民解放軍迅速調(diào)動大批解放軍指戰(zhàn)員，全國各省、市、自治區(qū)源源不斷地運(yùn)來了大批藥物、糧食、食品、建筑器材和生活用品等救災(zāi)物資，派來了兩萬多名醫(yī)務(wù)工作者。唐山人民以大無畏革命精神，與地震災(zāi)害進(jìn)行了英勇頑強(qiáng)的斗爭，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。短短的八個月，抗震救災(zāi)取得了偉大勝利。據(jù)檔案記載，黨中央、國務(wù)院對唐山地震后的恢復(fù)和建設(shè)非常關(guān)懷。遵照時任中央領(lǐng)導(dǎo)指示，在國務(wù)院聯(lián)合工作組的幫助下，河北省和唐山地、市抽調(diào)力量，組織專門班子，對恢復(fù)和建設(shè)唐山問題，進(jìn)行了反復(fù)的調(diào)研，省委常委進(jìn)行了多次討論，征求了各方面的意見，本著“唐山的未來建設(shè)問題，既要著眼于當(dāng)前，又要考慮到長遠(yuǎn)”，提出了“在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的方針下，奮發(fā)圖強(qiáng)、自力更生、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”的初步規(guī)劃。

在唐山地震四個月后，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、多次討論，河北省委、河北省革命委員會在1976年11月28日向中共中央、國務(wù)院遞交了《中共河北省委員會河北省革命委員會關(guān)于恢復(fù)和建設(shè)唐山規(guī)劃的報告》。主要內(nèi)容是：

一、把恢復(fù)和建設(shè)唐山的規(guī)劃同建設(shè)冀東鋼鐵、煤炭基地的規(guī)劃結(jié)合起來。唐山地區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)區(qū)，而且是一個位置重要、資源豐富、水源充足、交通方便、基礎(chǔ)較好的工礦區(qū)。因此，要從著眼于整個冀東鋼鐵、煤炭基地的總體規(guī)劃出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一安排，使整個唐山地區(qū)農(nóng)輕重比較協(xié)調(diào)，水電路能夠配套，工業(yè)布局更加合理，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、把恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

三、認(rèn)真貫徹執(zhí)行毛主席關(guān)于建設(shè)小城鎮(zhèn)的指示，本著大分散、小集中的原則，在恢復(fù)和建設(shè)中，要把各種企業(yè)納入全地區(qū)范圍，合理布局。解決好工業(yè)廠房和民用建筑的防震問題。在恢復(fù)和建設(shè)中要認(rèn)真吸取這次地震的教訓(xùn)，改進(jìn)設(shè)計，注意防震，使工業(yè)建筑和民用建筑，都達(dá)到小震不壞大震不倒的要求。

四、切實解決好城市污染和壓煤問題。化工企業(yè)要遷出市區(qū)。涉及壓煤的企業(yè)和居民區(qū)，要服從大局，進(jìn)行搬遷，以使被壓的煤炭能夠得到開采。

五、改革用工制度，逐步實行亦工亦農(nóng)。縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

1978年2月1日，河北省革命委員會再次向國務(wù)院遞交了《河北省革命委員會關(guān)于加快重建唐山市的報告》，主要內(nèi)容有：

一、重建唐山市的指導(dǎo)思想：

重建唐山市的指導(dǎo)思想是，以革命化的精神，以盡快的速度，以較少的投資，把唐山建設(shè)成現(xiàn)代化的社會主義新型城市。地市委和各級領(lǐng)導(dǎo)班子要搞好革命化，帶領(lǐng)全市工人階級和人民群眾，自力更生，艱苦奮斗，高速度發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。用本市工礦企業(yè)提供的積累，采用大包干的辦法，按照在全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理的原則，盡快地把唐山市重建起來。在建設(shè)中，要盡量采用新技術(shù)、新材料，布局要有利生產(chǎn)，方便生活，力求科學(xué)、合理，能夠體現(xiàn)出我國七十年代的新水平。

二、重建任務(wù)和時間：

在黨中央的親切關(guān)懷下，在全國人民的大力支持下，唐山人民經(jīng)過一年多的艱苦努力，使恢復(fù)重建工作取得了很大成績。但是今后的重建任務(wù)還很大，全市尚有九百多萬平方米的建筑面積。參考國內(nèi)外城市現(xiàn)代的建筑水平，結(jié)合唐山的具體情況，我們設(shè)想要把城市總體規(guī)劃搞得合理，功能分區(qū)科學(xué)，干道立交， 交通通暢，建筑新穎，街坊多樣，綠化成蔭，市容美觀，遷建和就地復(fù)產(chǎn)企業(yè)，盡量采用新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)，動力、熱力集中設(shè)置，統(tǒng)一供應(yīng)，做到有利生產(chǎn)，方便生活，城市清潔，不受污染，把唐山建設(shè)成為一個現(xiàn)代的社會主義新型城市。在建設(shè)時間上，原來設(shè)想從今年起三年基本搞完，第四年掃尾。現(xiàn)在看，按建設(shè)七十年代的新型城市要求，規(guī)劃和設(shè)計工作量還很大，解決新型建筑材料，清理廢墟等都需要一定的時間。因此，我們意見，唐山市的重建可否一年準(zhǔn)備初步展開，三年大干，一年掃尾，到一九八二年全部建成。

三、主要措施：

要在今后五年內(nèi)完成重建唐山市的任務(wù)，三年大干期間，每年約需完成二百多萬平方米的建筑面積，準(zhǔn)備和掃尾的兩年期間，每年也要完成近一百多萬平方米的建筑面積，另外還要清理近一千萬噸的廢墟。為完成這一艱巨任務(wù)，唐山地市各級黨委，進(jìn)一步動員廣大干部群眾，充分發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)，人定勝天的革命精神，苦干實干，努力加快重建唐山市的步伐。

在整個施工過程中，要貫徹自力更生，勤儉節(jié)約的精神，充分利用現(xiàn)有廢墟。繼續(xù)發(fā)動全市人民，從廢墟中回收廢鋼筋、鑄鐵、銅鋁等一切可以利用的東西，回收的廢磚瓦砂石約占廢墟總量的百分之三十左右。

四、包建的范圍和所需要的材料：

包建的范圍，包括唐山市區(qū)內(nèi)所有省屬、地屬、市屬單位。中央直屬、直供單位已有安排。

唐山重建工程所需的三大材料，我們本著自力更生的精神積極解決，省里準(zhǔn)備從多方面挖掘潛力，大力支持唐山市的建設(shè)，水泥、生鐵等由省里全部包起來，木材和鋼材請國家解決。

五、立即動手，抓緊搞好準(zhǔn)備工作：

為給明年大規(guī)模施工創(chuàng)造條件， 今年必須打好規(guī)劃設(shè)計、建材廠建設(shè)和清理廢墟幾個會戰(zhàn)。小區(qū)規(guī)劃和施工設(shè)計，除我省積極組織力量外，請國家建委組織技術(shù)力量，協(xié)助我省進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計，盡快搞出方案。為便于清墟，騰出施工場地，今年內(nèi)在適宜的地方抓緊建設(shè)一批供群眾居住的平房。另外，今年搞一部分不同類型的新建筑試驗，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，摸索經(jīng)驗。

國務(wù)院在1978年2月11日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快重建唐山市報告的批復(fù)》。國務(wù)院原則同意《關(guān)于加快重建唐山市的報告》，指出：

在黨中央的親切關(guān)懷下，在全國的大力支援下，經(jīng)過唐山人民一年多的艱苦努力，在恢復(fù)生產(chǎn)上取得了很大成績，為國家做出了重大貢獻(xiàn)。但要全面完成唐山市的重建工作，任務(wù)還是很艱巨的。希望你們切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動群眾，以革命化精神抓好唐山市的重建工作，把新唐山建設(shè)得比舊唐山更好。

為貫徹落實建設(shè)新唐山的重要指示，河北省革委在1978年3月15日，下發(fā)了《河北省革命委員會關(guān)于做好支援建設(shè)新唐山工作的通知》，主要內(nèi)容有：

為了確保支援建設(shè)新唐山各項工作任務(wù)的順利完成，各地、市，各部門都要把支援唐山建設(shè)列入議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真完成自己承擔(dān)的任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、地形測繪和地質(zhì)勘探問題。

地形測繪任務(wù)較大，擬在原來測繪的基礎(chǔ)上，分輕重緩急，缺什么補(bǔ)什么，由省測繪局牽頭組織完成。

工程地質(zhì)勘探由華北勘察院和省城市勘測大隊共同承擔(dān)。水文地質(zhì)勘探，化工區(qū)由華北勘察院承擔(dān)，東礦區(qū)和灤縣由省城市勘測大隊承擔(dān)。

上述各單位，要于三月中旬派出先遣人員去唐山市建設(shè)指揮部接受任務(wù)，并盡快組織力量展開作業(yè)。

二、城市規(guī)劃問題。

總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的修改任務(wù)還很大。為了適應(yīng)工作需要，在國家大力協(xié)助下，我省再由各市抽調(diào)二十一名骨干力量（其中邯鄲四人，邢臺、石家莊、保定、秦皇島各三人，滄州、張家口各二人，承德一人），于本月十日前趕赴唐山，在唐山市建設(shè)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。東礦區(qū)小區(qū)規(guī)劃的修改，由五機(jī)部六院繼續(xù)負(fù)責(zé)。豐南化工區(qū)的規(guī)劃，由省化工局和省石油化工設(shè)計院承擔(dān)。

三、工業(yè)和民用建筑設(shè)計問題。

工業(yè)建筑設(shè)計，屬國務(wù)院各部專業(yè)設(shè)計院和兄弟省、市承擔(dān)的，由唐山市建設(shè)指揮部對口聯(lián)系;本省承擔(dān)的，由省建工局建筑設(shè)計院牽頭組織，設(shè)計方案根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計。民用建筑設(shè)計，由唐山市提出具體任務(wù)，由省建筑設(shè)計院牽頭參考國家建委組織各地設(shè)計部門提出的標(biāo)準(zhǔn)方案。組織五機(jī)部六院和各地、市設(shè)計單位完成。

四、市政工程設(shè)計問題。

城市上下水管線的設(shè)計，請四川省給排水設(shè)計院負(fù)責(zé);高低壓動力電纜工程設(shè)計，由省電力局電力設(shè)計院會同北京電力局完成;地下通訊電纜工程設(shè)計，由省郵電局負(fù)責(zé)向郵電部申請調(diào)派力量完成;煤氣管網(wǎng)的規(guī)劃和設(shè)計，請?zhí)旖蛎簹庠O(shè)計院承擔(dān);供熱管網(wǎng)的規(guī)劃和設(shè)計，由省建委負(fù)責(zé)向國家建委申請組織力量解決。

五、城市主干道和橋梁，由唐山市提出設(shè)計，省交通局負(fù)責(zé)組織力量施工。其他道路由唐山市施工。

六、各項設(shè)計施工都要按基本建設(shè)程序辦事。各新建工程，包括擴(kuò)大規(guī)模的工程，都要按隸屬關(guān)系編制設(shè)計任務(wù)書，由省計委審批，初步設(shè)計方案，由省建委審批。為了節(jié)省時間，可派人就地辦理審批手續(xù)。

地下工程材料問題，上下水所需水泥壓力管，根據(jù)不同規(guī)格和建設(shè)進(jìn)度的需要，由省分別安排保定、石家莊、滄州生產(chǎn)。

地下電力、通訊電纜所需的混凝土保護(hù)管，由唐山市就地組織生產(chǎn)。

二、三類機(jī)電產(chǎn)品，由省機(jī)械局統(tǒng)一安排、組織生產(chǎn)，不足部分，向國家申請。

五金電料產(chǎn)品，除唐山就地安排生產(chǎn)外，由省二輕局、商業(yè)局組織生產(chǎn)供應(yīng)。

化工原料和產(chǎn)品，由省化工局組織安排。

油氈的原料和生產(chǎn)，由省供銷社、二輕局、一輕局和建材局共同組織落實。

砂、石料由唐山地、市就近安排生產(chǎn)、供應(yīng)。

所需鋼窗，由省計委、建委、工交辦迅速選定我省已有基礎(chǔ)、投資不多、見效快的單位組織配套生產(chǎn)。

七、凡是我省負(fù)責(zé)加工生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，其規(guī)格、數(shù)量、品種均由唐山市建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)提供;所需國撥材料，由唐山市提出數(shù)量、規(guī)格、品種要求，由省負(fù)責(zé)向國家申請，生鐵和水泥由省負(fù)責(zé)供應(yīng)。

八、建設(shè)新唐山必須征用的土地，由唐山市建設(shè)指揮部按國務(wù)院征地辦法提出申請，屬地區(qū)所屬各縣的，經(jīng)地區(qū)同意，報省民政局審批。

九、為了加速唐山建設(shè)，唐山市建設(shè)指揮部要根據(jù)“六統(tǒng)一”的原則，迅速編制今年的建設(shè)計劃（主要是準(zhǔn)備工作），報省計委審批。

十、省直有關(guān)單位和各地、市支援開灤煤礦的施工力量要予以保證，加速完成既定任務(wù)。

1978年9月16日，河北省革委批復(fù)了唐山市城市總體規(guī)劃，主要內(nèi)容是：

唐山市革命委員會：你們《關(guān)于報批唐山市總體規(guī)劃的報告》收悉。省革委同意所報唐山市總體規(guī)劃修改方案，望抓緊組織實施，加快速度，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。現(xiàn)對有關(guān)問題批復(fù)如下：

一、新唐山市總體規(guī)劃分為老區(qū)、新區(qū)和東礦區(qū)三片，認(rèn)真體現(xiàn)搞小城鎮(zhèn)的方針。

二、在城市規(guī)劃的執(zhí)行中。對功能分區(qū)、道路布置、交通組織、生活設(shè)施配套、綠化和戰(zhàn)備、防震等，要充分體現(xiàn)為生產(chǎn)、為職工群眾服務(wù)的方針。

三、對老區(qū)和規(guī)劃的新唐鋼、化工區(qū)的“三廢”污染，必須認(rèn)真執(zhí)行“三同時”的方針，防止污染。

四、要抓緊城市水文地質(zhì)和工程地質(zhì)的勘察，搞清地下水儲量和工程地質(zhì)情況，為合理開采地下水和大規(guī)模施工提供條件。

五、管網(wǎng)綜合規(guī)劃尚有差錯，與人防工程結(jié)合考慮也不夠，要盡快組織力量修改。東礦區(qū)、化工區(qū)規(guī)劃要抓緊修改編制，郊區(qū)及路南區(qū)的規(guī)劃也要著手進(jìn)行。

六、要切實執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于基本建設(shè)要節(jié)約用地的指示，廠礦企業(yè)，市政建設(shè)、予留發(fā)展余地等力求經(jīng)濟(jì)、合理。為加快建設(shè)進(jìn)度，今后凡巳經(jīng)省革委批準(zhǔn)總體規(guī)劃的，具體單位的土地征用，均由省有關(guān)部門到唐山市就地審批。

為了給下一年大規(guī)模施工做好準(zhǔn)備工作，省革委于1978年3月2日至4日召開了支援建設(shè)新唐山會議：

“參加會議的有省革委計委、建委和有關(guān)局的負(fù)責(zé)同志，有各地、市革委計委、建委、基建局、城建局、公用局的負(fù)責(zé)同志，還有有關(guān)勘察、設(shè)計單位和建材、市政企業(yè)的負(fù)責(zé)同志。劉英同志主持會議并講了話。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國務(wù)院關(guān)于加快重建唐山市報告的批復(fù)》和《河北省革命委員會關(guān)于加快重建唐山市的報告》。以國務(wù)院的批復(fù)為指導(dǎo)思想，圍繞著加速做好準(zhǔn)備工作，著重研究了如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，大力支援唐山建設(shè)的問題。會議認(rèn)為加速建好新唐山是黨中央和全國人民十分關(guān)心的一件大事，是一項十分光榮而艱巨的任務(wù)。國務(wù)院各部委和各兄弟省市大力支援重建唐山，我們更要以革命化的精神，為重建新唐山做出貢獻(xiàn)。大家提出，要苦干實干，克服困難，在促進(jìn)生產(chǎn)和保證完成國家生產(chǎn)計劃的前提下，大力完成支援建設(shè)新唐山的任務(wù)，‘決不讓建設(shè)新唐山的工作在我們這里晚點。”

通過檔案的記載，我們看到了唐山在地震中挺立，在毀滅中新生。從此，新唐山揭開了恢復(fù)建設(shè)的序幕。經(jīng)過唐山人民頑強(qiáng)不屈的建設(shè)，唐山從無到有，從有到優(yōu)，經(jīng)過40多年的發(fā)展，一個全新的唐山呈現(xiàn)在全國人民面前。

作者單位：河北省檔案館