從疫情防控看農村基層組織拓展建設

農村基層組織建設是國家基層管理的重要部分，也是黨中央重視和關心的部分。基層組織不僅關系著基層群眾的生活狀況，還影響著國家管理的基本大局。在此次疫情期間，有很多農村基層組織采取了“硬核”手段和方法，在一定程度上緩解了疫情危機，同時，這也暴露出農村基層組織存在建設不足等問題。于是就從疫情防控這個點出發，我談一下我對農村基層組織拓展建設的看法和意見。

一、疫情防控期間農村基層組織拓展建設的必要性

（一）農村基層地區人口多，農村地區在全國發展的大局上占有重要性

根據國家統計局最新發布的中國人口數量有關數據，其中全國農村人口數量有57661萬人，占比41.48%（這是2017年調查數據，僅供參考）。農村人口在全國人口占比中依舊較大，所以在疫情期間要重視農村地區的防護和加強管理。此外農村地區還有一個重要的作用，它就是“糧倉”。

從近幾年的“脫貧攻堅”問題上可以看出，黨中央以及國家領導人對農村基層地區的重視，對農村人口生活水平的重視。加上這次疫情來襲，農村基層地區的脫貧攻堅任務雖然有所放緩，但農村基層地區依舊是牽動著習近平總書記的心。我們要堅定走中國特色社會主義道路，這是實現社會主義現代化的必由之路，是近代歷史反復證明的客觀真理，是黨領導人民從勝利走向勝利的根本保證，也是中華民族走向繁榮富強、中國人民幸福生活的基本保證。只有農村地區發展起來，全國的經濟發展水平才能從整體上提高，我國的經濟實力才能提升更快，國家才能發展更好。

（二）深入開展群眾工作，了解群眾信息的需要

農村地區不同于城鎮地區，農村地區基層群眾的思想和生活習慣沿襲于傳統社會，他們通常認為發燒感冒都是小事，沒必要去醫院。因此疫情防控期間，農村基層組織更需要重視基層群眾存在的不良思想和習慣，將群眾工作要做到位。農村基層組織要管理有效，用之有度，真正做好基層群眾的管理和服務工作。基層黨員干部需要經常性深入群眾聯系群眾，聽取群眾的需要與建議，從群眾出發、為群眾著想，才能更好地更有針對性地開展好工作。

（三）農村基層組織治理現代化的需要

農村基層組織干部不能只是按照以前的人管人的方式，要學會用大數據、信息比對等現代化手段來提高基層治理能力。加快農村基層地區和城市地區信息資源互聯互通、交換共享，加快完善相關大數據支撐平臺，推進相關數據資源下沉，為基層治理提供強有力大數據支撐。在疫情期間加快新建急需急用的相關信息平臺，提高數據關聯、共享能力，服務基層治理需要。適時升級網格化信息管理平臺，為基層治理提供有力支撐。現代化科學技術手段能在很大程度上讓農村基層組織管理手段也逐漸現代化，適應基層的現實需要。

領導干部要與時俱進，學會用一些科學化和技術化手段來進行基層組織建設和治理，適應當代需求，建設美好基層地區環境和氛圍，實現農村基層地區組織的現代化發展模式，跟隨上社會整體發展的腳步。培養農村基層群眾的創新意識和自我發展能力，鼓勵群眾發家致富、多樣發展。

二、農村基層組織建設存在的問題

（一）黨員和基層干部的帶頭作用缺失

在此次疫情期間，有很多基層黨員干部沒有起到很好的帶頭作用。據《湖北日報》2月2日消息，自疫情發生以來黃岡市各級紀檢監察機關出動開展監督檢查，處理處分黨員干部337人，對6名防控不力的干部予以免職，其中3名正縣級干部，3名鄉鎮主要領導。有的人連關于自己所管轄的地區的疫情狀況都不了解，更不要說對于疫情發生時采取的措施和手段了。

上面千條線，下面一根針，基層黨員干部就是為國分憂，為人民服務的。可是當疫情來臨時，他們卻毫無準備，甚至將群眾生死拋之腦后。例如該地區政府部門未對確診病例密切接觸者數據進行認真審核，致使相關人員漏排;未對密切接觸者排查數據進行系統登記，致使數據漏報;未將感染的相關人的聚集性疫情及時上報，致使疫情防控出現漏洞。種種現象表明仍有基層黨員干部未能達到守初心擔使命的時代要求，不能充分發揮先鋒模范帶頭作用。

（二）農村基層組織缺少專門的應急機構和信息處理中心

在此次疫情防控過程中，一些發達城市和社區的防控工作做的很好。例如上海、江蘇、浙江等省份，尤其在上海這個人員復雜的大都市，疫情防控工作也是做的不錯。這是為什么？因為他們相比于農村基層地區，擁有完備的事物應急和信息處理機構，能夠更快更好的對感染疫情人員進行排查和控制，有效降低疫情擴散和人員進一步的傳播。

反觀農村基層地區，缺少專門的應急機構和信息處理中心。在過年期間，大量的外出務工者返回農村基層地區，人員疫情感染嚴重，迫使國家采取非常措施：封村、封路，嚴禁人們外出活動和聚餐活動。在農村基層，哪怕有一個從武漢回來的務工人員，都能感染周圍好多人。

（三）農村基層組織中缺少自發調節和調動有效力量

農村人口多，人員情況較復雜。關于農村基層人員信息的收集和處理，還需要借助黨員干部之外的力量來進行解決。如果單靠少數黨員干部，整個基層組織的工作是很難進行下去，也不能對基層群眾的疫情狀況深入了解和解決。黨員干部就像是村里的“主心骨”，主心骨再好再能干，也缺少不了那些擁有村內良好的人際交往、掌握村內大量信息和靈活的處事能力的一部分群眾，培養他們成為村內重要事務的分擔者和黨員干部的事務協助人，拓展基層組織建設，有利于基層各項工作事業的推進發展。

（四）農村基層的公共衛生和醫療衛生配套設施落后

現階段農村基層地區的衛生和醫療水平只是很一般的水平，全面檢查和重大疾病的治療至少要去縣城。就如今年，我所在地區的類似疫情感染人員都在市醫院進行檢查和治療，農村基層地區只能根據體溫和病狀來判斷人員是否感染疫情，這些措施只能做到一些基本的檢查，而不能確切檢查出疫病的存在。

農村基層地區存在很多的廢物垃圾，遍布在水溝、水坑和草叢中，雖然有小型垃圾場和街道垃圾桶，但在一些偏僻道路上還是能看到不少的垃圾，以此可以看出農村基層地區的公共衛生情況較差，基層群眾的衛生健康素養也有待提高。

三、在疫情期間加強農村基層組織拓展建設

（一）發揮黨員和基層干部的引領和擔當責任

黨員和基層干部要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為，以求真務實作風把黨中央決策部署落到實處。特別是在此次疫情中，黨員干部要帶頭嚴防嚴控，如若發現自己或身邊人出現發熱、咳嗽、氣喘、胸悶等疑似癥狀，確保及時就醫。黨員干部也應進行自身疾病檢查和檢測，確保自己沒有染上疫病后，才能健康和負責地為人民奔走。

領導干部要帶頭正面宣傳，正確把握輿論導向，不信謠、不傳謠，相信科學、依靠科學，積極參與疫情防控，科學參與疫情防控，共同維護社會公共秩序。要具有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要責任落實到位，切實加強對疫情防控工作的組織領導，加強調度、值守和指揮，嚴格落實24小時值班和疫情報告制度，做到守土有責、為民負責。黨員干部要指揮到位，切實發揮各級黨委（黨組）和基層黨組織一線指揮部作用，主要負責同志要切實擔負起第一責任人職責，以身作則、以上率下，深入一線、靠前指揮，調動工作人員堅守崗位、沉著應對，團結群眾、組織群眾，積極穩妥處理工作中遇到的困難和問題。

（二）提高基層群眾的自治性和基層組織建設的參與度

黨的十九大提出構建全民共建共治共享的社會治理格局，加強和創新社會治理，推進社會治理體系和治理能力現代化，其重心和難點均在基層。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，意味著社會治理是黨委領導、政府負責下的社會主體共同治理，治理方式從過去自上而下的單向管理轉向多方良性互動，以更加多樣的方式加強和創新基層社會治理，從而建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。但在現實生活中，群眾對基層地區的事務參與度很少。這就需要廣泛發動群眾參與到我們的工作中來，讓他們從見證者逐漸轉變為參與者。基層組織可以通過落實好“四議兩公開”“一事一議”等工作制度，提高群眾參與度。這有利于使社會治理成為億萬人民參與的生動實踐，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，有效推進社會治理體系和治理能力現代化，保持社會穩定、維護國家安全。

（三）在農村基層主動培養能夠調節有效的主要力量

在農村地區培養積極有效的應對力量，有利于防范風險和危機，在一定程度上能夠更多的保證人民的生命和財產安全。這種力量是在領導干部管轄之內，管權之外被道德約束、自然存在的力量。這種力量有利于基層地區做好疫情防控的調查和協助領導干部進行風險事故的處理與解決。例如，該農村基層地區的志愿服務站為道路同行人員進行登記和體溫測量，這種事情雖然微小不起眼，但它在一定程度上收集了人員信息和人流情況。還有就是有村內各村民組組長對每家每戶的人員流動調查和訪問，確切排查湖北返鄉人員和村內人員感染情況。

（四）加強農村醫療衛生服務和公共衛生的管理

此次疫情防控暴露出基層群眾健康素養亟需提高，基層干部在實際生活中應當督促廣大群眾培養健康生活習慣方式，規律起居，科學鍛煉，養成勤洗手、勤通風、多飲水、不隨地吐痰等良好習慣。外出歸來，要隨時洗手，能夠進行正確洗手和消毒，隔絕疫情傳染的可能。

農村地區的公共衛生還需從垃圾方面入手，引導群眾正確處理日常產生的垃圾，例如上海地區從去年就開始垃圾分類處理，全國范圍內的地區進行了垃圾分類方法宣傳。農村基層地區更應該大力宣傳保護環境，垃圾正確處理。干部領導要教育群眾不隨意導入水溝和空地，減少環境污染。還有一些糞便和污水不能流入死水坑中，否則容易滋生細菌和病毒傳播。

政府要加大對農村基層地區的醫療設施和醫療衛生投入管理。尤其是對高級醫療設施的添置，也確保基層群眾也能使用到精準儀器，查明病因和情況。不僅提高了醫療水平的檔次，還減少了醫病患者的往返麻煩。對于醫療衛生方面，要對一些藥物和使用過的針頭做特殊處理或者醫療回收，避免環境污染和一些誤傷情況。

疫情時期加強農村基層組織的拓展建設，不僅是促進對農村基層地區的管理改進，還能對農村地區原有的問題及時發現，并進行糾正和彌補缺失。在這場疫情防控的戰斗中，農村基層地區雖然暴露了很多的問題和缺陷，卻能夠及時得到解決和補救，這在一定程度上依賴于我國正確的引導方針和治理能力。

堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，是我們應有的信仰，也是我們的戰勝疫情和一切困難的希望。我國非常重視在這場疫情期間，農村基層組織建設的表現。農村基層組織建設最關鍵的就是堅持黨的領導和指揮，相信國家和人民。在農村基層建設中，有很多身先士卒的人們，也有一些大學生志愿者，他們都是懷著理想和夢想來到農村基層組織進行基層建設，只是希望農村基層地區能夠更好，人們能過的更好，我們這個國家也發展越來越好。

（韓冰：潁東區正午鎮人民政府）