鄉村法治建設的社會治理價值

柴振國

中國擁有幾千年亙古不斷的農業文明，鄉村是民族的搖籃和國家的根脈，承載著中華民族的歷史和傳統文化，是國家大廈的基礎。鄉村的重要性，不僅體現在鄉村常住人口數量依然龐大，也在于近2.9億農民工以及眾多城市戶籍人口依然與鄉村有著割舍不斷的血緣親緣地緣聯系，還在于鄉村社會結構的復雜性和獨特性，及其對全社會穩定的壓艙石作用。一言以蔽之，在中國，鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。作為新中國法治建設史上具有里程碑意義、當代中國法治建設綱領性文件的黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了法治國家、法治政府和法治社會的三位一體的法治建設目標和推進路徑。而其中法治社會是其最具基礎性的工作。鄉村法治建設就屬于法治社會的層面，是中國法治發展不可忽視的重要一環。因此，研究鄉村法治建設具有極其重要的政治意義和社會意義，具有不可替代的理論價值和現實價值。

郭廣輝教授等人所著的《鄉村法治建設研究》一書，作為河北省教育廳人文社科研究重大課題攻關項目（批準號ZD201601）的最終成果，已于2019年11月由中國檢察出版社正式出版。該書采用了法社會學方法、理論與實證相結合的方法以及歷史分析等方法研究我國的鄉村法治建設問題。全書共六章，用總—分—總的結構展開。在導論和第一章分別探討了全書的實踐論研究視角和基于社會的法治理論。從第三章到第五章分別從鄉村和解、鄉村調解和鄉村訴訟三個方面研究了鄉村多元糾紛解決機制問題。第五章和第六章，分別探討了鄉村法治文化和鄉村法治評估問題。該書在以下方面實現了創新：

第一，始終堅持實踐法哲學的觀點和方法。作者主張，鄉村法治建設雖然離不開權利體系構建和法律的理論解釋，但更為重要的是法律實踐活動本身。實踐法哲學作為法哲學的一種形態，首先是一種理論，它不是一個封閉的思想體系，而是一個開放的理論形態;它不是為了單純的思想的圓滿，而是有一種實踐的沖動;但它并不是為實踐打造一種方法論體系，任憑實踐從自身尋找方法論的依托。實踐法哲學是一種理論，正是因為它作為理論的價值，才同時具有方法論的價值，這種方法論不是憑借著科學和理性構造的結果，而是由于理論自身的思想品性和實踐品性而自然具有的方法論特質。

第二，作者主張，鄉村治建設必須基于文化自信，充分發揮調解、和解等傳統糾紛解決方式的作用。文化是制度之母。法律離開了文化就成了沙中之塔。中國有著五千年不間斷的建立在農業文明基礎上的燦爛歷史和文化，其精髓在于主張“和”與“合”，主張道德與法律相輔相承。產生于中國鄉村社會的調解和和解的糾紛解決方式，不僅有效化解了各種矛盾，保證了社會和諧，在全球化的背景下，還通過在國際仲裁中引入調解等路徑對世界產生了積極和廣泛的影響。

第三，作者主張，對于鄉村法治建設的成效要通過定性和定量分析進行評估。作者在第六章即鄉村法治評估中，從科學立法、依法行政、公正司法和全民守法四個方面設計了詳盡的鄉村法治建設評估指標體系，從而實現了鄉村法治建設的可操作，可量化、可評估。

該書的價值在于：（1）豐富了鄉村法治建設的理論成果。目前我國法治建設程度總體上講城市高于鄉村。鄉村既是法治建設相對薄弱的環節，也是法治建設研究的薄弱環節。因此該書的出版在理論研究上、在一定意義上有著拾遺補缺的作用。（2）堅持和系統運用了實踐法哲學。不同于國內強調法學理論、權利構造的法哲學傳統，該書堅持實踐法哲的觀點，豐富了國內的法哲學理論，為其注入了實踐的內容和新的活力。（3）為京津冀協同發展研究提供了一個新的理論視角。京津冀協同發展顯然也是城鄉協調發展和不同產業（工業、農業等）協同發展的過程。只有城鄉協同好，京津冀協同發展才能取得理想的效果。

責任編輯：艾 嵐