美國智庫發展軌跡對我國科研智庫的經驗借鑒

沈靜

摘 要：美國智庫即“智慧機構”，也被稱作“思想庫”或者“智慧庫”，可以幫助政府更好的做出決策，推動社會的發展進步。現如今，隨著經濟全球化的迅猛發展，給各國帶來機遇的同時，也帶來了挑戰。智庫的成員都是經濟、軍事、科技等各個領域的精英學者，能夠為政府做出更好的決策提供有力的保障。建設具有中國特色的中國式智庫是由當前的時代背景所決定的。中國要抓住經濟全球化的機遇，最大可能的規避經濟全球化所帶來的風險，還要促進我國社會不斷地發展進步，以更加昂揚的姿態傲然屹立于世界民族之林。所以，建立起有利于我國發展進步的中國式智庫，是十分重要的。

關鍵詞：智庫;起源;經驗;類型多樣化

一、美國智庫的起源

智庫，可以理解為一種幫助決策的機構。智庫最早起源于美國，后來逐漸被其它國家和地區所認可，在全世界發展起來。美國的智庫根據職能的不同，可以分為學術類智庫、合同類智庫、游說類智庫等，為美國的發展提供著巨大的支持。除了立法、司法、行政外，智庫在美國社會也扮演著重要的角色。

單單從字面意思來看，智庫是“智慧庫”或者“思想集中庫”。通常情況下，智庫包括了政治、經濟、科學技術、軍事等方面的精英學著。在美國，智庫還被賦予“思想經紀人”、“思想銷售者”的稱號，智庫也自稱“沒有學生的大學”。但智庫存在的意義不僅僅是研究相關的理論，其真正的作用是幫助政府更好的進行決策，推動社會發展。智庫從外在形式上看是科學機構，從經費的使用、人才的引進、項目的開發等方面來看，還與商業機構有著一些共通點。

美國智庫已經成為了國家的“第四種權力”，可以很好的將理論與實際聯系起來，用理論來指導實際。智庫不同于國家的權力機構，有著非政府性、無黨派性、不以營利為目的性等特點。美國智庫有著強大的精英隊伍以及強大的專業水平，能夠為國家的決策提供有力的支持，還能為國家培養高端人才，引導人民更好的理解國家的決策，已經成為推動美國更好發展的重要力量。

縱觀美國歷史，國家管理層一直有著吸引專業人才來幫助政府更好的進行決策的傳統。在19世紀60年代，國會就制定了相關的法律法規，并建立起了國家科學院，這一機構是國會和政府的集體顧問。該機構最初的五十名成員以集體或者個人的身份成為了推動社會更好發展的政府顧問。后來，還將國家工程學院和國家醫學院與國家科學院合并，共同組成了國家研究委員會，為議會和政府開展的科學活動等建言獻策。可見，美國智庫，實際上是各個領域的精英幫助政府更好的解決實際問題、推動社會的進步，這也是智庫迅猛發展的主要原因。

二、美國智庫管理運營特點

（一）以社會捐助為主，有穩定的穩定的經費援助

智庫要想更好的運作下去，經費是必不可少的。籌集經費是一項重要的工作，美國大部分智庫籌集經費的工作隊伍規模都不小，并且有著多種籌集資金的渠道，如社會捐助、政府資助、市場化運作收益、國外捐助、個人捐助、委托項目經費等

就拿布魯金斯學會來說，該學會有著三億美元的學會資產，數十個國內研究機構和三所國外研究機構，數百名學會工作者、幾百名不駐會的研究者和幾十名訪問學者。學會的年預算為9100萬～1億美元，百分之八十的資金是通過捐助得來的，百分之十的是理財收入，剩下的百分之十是培訓以及出版收入。在捐贈的資金中，相當一大部分是個人的捐贈，剩下的資金來源于美國以及其他國家的捐贈還有基金，該會還會從預算中拿出7500萬美元勇于項目研究。卡內基國際和平研究院的預算金額有一半都是通過他人的捐贈得來的，而用于研究的經費更是占總金額的一半以上。美國傳統基金會中工作者有數百名，研究者僅有數十名，年預算在7500萬美元左右。與布魯金斯學會和卡內基國際和平研究院相同，其大部分經費的來源是他人、組織、以及社會的捐贈。傳統基金會是保守黨政府的代表，捐款者大部分是共和黨的成員。

美國國際戰略研究中心，這一機構有三百多名專職研究者，有合作關系的網絡化專家還有二百多人。年經費在4400萬美元左右，這4400萬美元中，主要的來源是公司資助、基金會資助還有政府資助。大約有七十多家公司會定向資助美國國際戰略研究中心，資助最多的公司是勞斯萊斯汽車公司和蓋茨基金會。

皮尤研究中心立足于調查人民群眾的觀點、態度、行為，屬于社會科研機構，除了研究者外，還有專門負責整理報告數據、制作圖表的工作人員，年經費在2800美元上下，資金的主要來源也是社會捐贈。

（二）有著尖端領域科研人員，為智庫發展提供了保障

美國最重要的幾個智庫中的研究者基本上都是尖端的人才、相關領域的佼佼者。布魯金斯學會對會內的研究者有著很高的要求，要想加入布魯金斯學會，要符合3個條件：是所學學科的學術帶頭者、有著前瞻性視野、在公眾中有一定的影響力。布魯金斯學會入會的條件與哈佛這樣的世界級優秀高校的入學標準很接近。目前，學會中，高級研究者有一百人、研究人員助手有一百人，普通研究者有二十人。研究者們在各自的領域都是優秀者，為布魯金斯學會的更好發展起到了良好的推動作用。

美國智庫還會借助媒體、網絡等平臺來擴大影響力。布魯金斯學會主要是為政府提供幫助，學會參加政府舉辦的聽證會，了解政府相關的法律、法規、決策等，經常在各大社交媒體上發表自己的觀點，還通過舉辦相關的會議、出版相關的書籍等方法來宣傳學會的主張。國際戰略研究中心始終堅持“我們的產品改變公共政策”的宗旨，在挑選課題時有著明確的目標，要明確該選題會給政策帶來怎樣的影響。

美國智庫大多采用總裁負責的制度，完整的智庫體系還包括行政方面的領導者、研究專家以及研究團隊、研究助理、資料員、服務工作者等。專業研究者始終是智庫的核心，是與其它智庫競爭的王牌。還要科學合理的做好專業研究者和普通研究者的配置，專業研究者是智庫中的核心，占有重要地位，智庫要建立起完善的體制來確保專業研究者能順利的開展工作，創設有利于專業研究者更好的工作的環境。美國的智庫，大部分都設置了理事會用于決策重大事件、保證智庫的順利發展，組織機構偏向于扁平化管理，給研究保證充足的空間。布魯金斯學會除了設置了理事會外，還設置了專門的學術研究機構和行政管理機構。學術機構中有五大部門，分別負責外交、經濟全球化、經濟政策、城市發展、綜合治理這五個方面的內容;行政管理中也有五大部門，分別負責財務賬目、運營、聯絡、發展、發行。為了保障專業研究者研究工作的順利進行，該學會還給專業研究者配了研究助手，這樣能明顯提高專業研究者的工作效率。

（三）研究人員集中精力用于科研，工資收入較高

尖端研究者的工資收入是十分可觀的，可以參考卡內基、布魯金斯學會尖端研究者的工資收入，他們的年收入是行政人員年收入的三到四倍;彼得森研究所尖端研究者的收入更高。所有智庫中的行政工作大部分都是交給年輕的人員去做，雖然工資收入并不可觀，但是后期有轉入政府單位、其它智庫機構的機會。布魯金斯學會中研究者的年薪可達到十五萬美元，經濟領域的年薪會更高，與經濟領域相對比而言，社會學領域的年薪較低。除了薪酬外，智庫的名望也能吸引人才。

美國智庫中的研究者獨立研究的能力都很強，一些尖端的人才甚至能獨立確定研究課題，研究者只需要專心做好研究工作，不需要考慮除了研究之外的事。就算是參加學術會議時，遇到與自己正在研究的內容不相關的會議時，可以退出會議，這樣就有了足夠的時間用于研究。

（四）美國科研智庫管理體系健全，研究人員分工明確

通過對美國幾家著名的智庫就行研究發現，美國的智庫在管理體系上十分的科學，研究人員職責明確。就拿布魯金斯學會來說，研究者和非研究者分工明確，非研究者中有一半的人負責資金的籌措，一小部分人負責與其他智庫、國家等的交流工作、剩下的少部分人負責該智庫的行政工作，主要工作是為研究者研究工作的順利進行提供保障。還有國際戰略研究中心，該中心每年都會舉辦上千個大大小小的會議，建立起國際化的交流平臺，這就需要廣泛的籌集經費。在經費使用的這一環節，就拿布魯金斯學會來說，注重經費的合理利用，資金要及時的到位保證研究工作的順利進行。雖然智庫的大部分經費來源于他人、團體、公司或者政府的捐贈，但是這些捐贈者都不可以干擾研究工作;在智庫的管理上，經營與研究要分開進行，在運作上可以借鑒公司的運營模式，采用總裁負責制;在資金的使用時，要將研究資金和行政資金明確的劃分開來，確保研究工作有充足的資金，當研究項目確立后，資金要及時的到位，不在進行復雜的報銷工作，使研究者能全身心的投入到研究工作中去。

三、我國科研院所智庫對美國智庫的經驗借鑒

在建設具有中國特色的中國式智庫時可以參考美國智庫建設中的經驗，但是不能照搬照抄，要取其精華去其糟粕，有所取舍。要堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持中國特色社會主義理論，建立起中國式的智庫。

首先，對科研院所智庫服務能力的培育。要打造一支科研能力強的專業科研團隊，做好人才引進工作，提高科研工作者的待遇，為智庫建設擴寬渠道吸引資金，建立起合理、科學的智庫管理體系，并在實踐中不斷的發展;還要建立起海量的數據庫，以深度分析和智能獲取知識為重要手段，建立起最基礎、最龐大的智庫信息庫。

其次，提升科研院所智庫服務能力。過去那種“兩耳不聞窗外事，一心埋頭搞研究”的研究模式是不合理的，要將科研思想和科研成果的傳播重視起來，通過媒體等，讓人民大眾也了解最近的理論、技術等，還要與其它的機構、部門、海外智庫等共同交流，互相借鑒好的經驗，推動我國科研院智庫的發展。

最后，拓展科技政策咨詢服務能力。要想拓寬科技政策咨詢服務能力，就要建立起智庫實體，這個智庫實體必須是可通過網絡平臺發揮作用的，能夠讓人民及時的了解到最新的科技政策，還要創新智庫的服務方式，做到“政府購買服務，智庫服務政府”，建立起知識價值導向以此來激勵專家，不斷地做好智庫運行;智庫要服務的對象不僅僅是政府還可以為一些營利性的團體、公司等服務，總之，智庫要拓寬服務的范圍。

中國特色的科研院所智庫，最大的特色就是要為中國特色社會主義服務，與過去的體制不同，這是一個獨立性很強的研究機構，可以自主的完成很多研究，在研究的過程中在不與我國大政方針相悖的前提下，可以不受他人或者政府的干擾。就中國特色的智庫而言，要勇于突破過去不合理的研究模式，在科學理念的指導下創新管理模式，還不能故步自封，多與國際上的智庫進行交流，學習其它智庫在管理、研究等方面的長處，使中國科研院所智庫逐步成長為具有巨大影響力的智庫。

四、美國智庫的發展對我國的啟示

智庫的發展建設，最基本的是要立足于本國國情，中國特色的智庫，始終要堅持中國特色社會主義不動搖，以促進國家發展、民族復興為出發點。但是也要注意，智庫具有自身發展的一定規律，尖端的人才始終是智庫發展的核心力量，要重視人才的作用，提高人才的待遇，不斷地的培養、引進高端人才。

一是應鼓勵智庫類型的多樣化設計與發展。智庫始終要體現我國的主張，但是智庫的類型不能一成不變，要朝著多樣化的方面發展，在做到多樣化的同時，智庫還要形成自己鮮明的特色。

二是為智庫發展提供制度保障與良好的社會環境。我國的智庫在運行、管理方面難免會有一些行政的影子，要在科學理念的指導下，進一步的完善智庫發展的相關制度，還要通過媒體等讓社會了解智庫，提高社會對智庫的認可度。

三是盡快解決當前約束智庫發展的突出矛盾和問題。當前，制約智庫發展的最大問題就是資金不足、資金難以及時到位，研究者不能專心的投入到研究工作中去，這就要求政府制定一些相關的法律法規來解決制約智庫發展的問題。

參考文獻

[1] 蘇江麗.新媒體時代美國智庫的融合傳播[J].編輯之友.2017（07）.

[2] 論美國智庫資金籌集與管理之道及其啟示[J].田山俊.高教探索.2019（07）.

[3] 劉昊，張志強，田鵬偉，等.美國一流智庫在網絡安全領域的研究成果分析——基于文本量化的視角[J].圖書與情報.2017（03）.