做好新冠肺炎疫情防控價格認(rèn)定工作的思考

屈靜娟　王阿貞　馮濤　葉啟備

價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)是司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件價格認(rèn)定唯一法定機(jī)構(gòu)，作出的價格認(rèn)定結(jié)論，是紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政工作的重要依據(jù)，尤其在疫情防控期，價格認(rèn)定職能對疫情防控一線部門具體疫情防控政策和實(shí)踐的基礎(chǔ)保障和依據(jù)支撐作用的重要性不言而喻。文章將從新冠肺炎疫情防控期涉及的價格認(rèn)定事項(xiàng)、價格認(rèn)定程序再造以及杭州市的價格認(rèn)定實(shí)踐，提出做好新冠肺炎疫情防控期價格認(rèn)定的一些建議措施。

一、新冠肺炎疫情防控涉及的價格認(rèn)定事項(xiàng)

（一）按提出主體劃分

主要包括各疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組（或指揮部等）、督導(dǎo)組、紅十字會、公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，其價格認(rèn)定事項(xiàng)也是由上述單位部門提出或聯(lián)系的，涉及防疫物資相關(guān)標(biāo)的價格認(rèn)定和咨詢事項(xiàng)。

（二）按事項(xiàng)性質(zhì)劃分

疫情防控中，經(jīng)由提出主體提出后，同價格認(rèn)定相關(guān)的事項(xiàng)主要包括下述幾類：

1.公安機(jī)關(guān)明確的涉及疫情防控的詐騙、囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、假冒偽劣等事項(xiàng);2.盜竊案件，或盜竊案件中所盜竊財物系疫情防控單位或相關(guān)人員所有，或經(jīng)相關(guān)部門同意經(jīng)營的作為生活物資保障的社區(qū)生鮮、糧油、商超、藥店的財物或此類主體相關(guān)經(jīng)營人員的財物; 3.不服從疫情防控管控而發(fā)生的尋釁滋事、故意毀壞公私財物等案件;4.紀(jì)委、監(jiān)委（或巡視巡查組、專班）查辦的疫情防控失職瀆職、貪污挪用等事項(xiàng);5.相關(guān)公益性質(zhì)主體接受的與疫情防控相關(guān)的各類捐贈物資（含非醫(yī)療、防護(hù)類物資）;6.與疫情防控相關(guān)的各類價格矛盾糾紛事項(xiàng)，經(jīng)當(dāng)事雙方共同提出調(diào)解的;7.在管控范圍內(nèi)的野生動物、植物及其產(chǎn)品（制品）;8.其它同疫情防控相關(guān)的價格認(rèn)定事項(xiàng)。

（三）按疫情管控階段劃分

此分類只用于價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)內(nèi)部，在歸類各項(xiàng)政策明細(xì)、明確工作重點(diǎn)及區(qū)分價格認(rèn)定思路所用，非官方分階段提法。可包括疫情管控初期階段、疫情管控嚴(yán)管階段、疫情管控最吃勁的關(guān)鍵階段、疫情管控復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段等。

（四）按同疫情管控關(guān)聯(lián)度劃分

可分為非疫情管控相關(guān)的日常價格認(rèn)定事項(xiàng)，同疫情管控相關(guān)的價格認(rèn)定事項(xiàng)和疫情管控價格認(rèn)定事項(xiàng)。此分類有利于價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)更好地把握價格認(rèn)定原則及一些地市價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出的疫情防控期間價格認(rèn)定“從快、從嚴(yán)、從重”工作思路。

二、價格認(rèn)定流程的優(yōu)化再造

通常既定的價格認(rèn)定程序包括：價格認(rèn)定提出受理、實(shí)物查驗(yàn)（勘驗(yàn)）、市場調(diào)查、審核、簽發(fā)、送達(dá)等法定環(huán)節(jié)以及前期對接、聽證、集體審議、情況匯報等視工作開展情況而進(jìn)行的環(huán)節(jié)。

對照新冠疫情防控情況，結(jié)合各地價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“不見面”或“一次都不跑”價格認(rèn)定程序，再造優(yōu)化后流程可以更新為：價格認(rèn)定提出受理（通過電話、價格認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)平臺、釘釘微信等方式提交價格認(rèn)定相關(guān)信息）—實(shí)物查驗(yàn)或勘驗(yàn)（運(yùn)用部分抽樣查驗(yàn)、遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)或價格認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)平臺提交圖片視頻）、市場調(diào)查（遠(yuǎn)程視頻調(diào)查、電話、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、釘釘微信等）—審核（通過價格認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)平臺、釘釘微信等）—簽發(fā)（電子簽發(fā)）—送達(dá)（電子結(jié)論在線送達(dá)或紙質(zhì)結(jié)論郵政送達(dá)）。原則上，價格認(rèn)定辦理時限可不受7日辦結(jié)限制，可視提出機(jī)關(guān)需要以協(xié)商為主確定。

三、杭州市的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

（一）制訂工作方案，部署工作安排

疫情發(fā)生后，杭州市價格認(rèn)證中心以高度的自覺、責(zé)任和使命，立即啟動重大應(yīng)急事項(xiàng)價格認(rèn)定工作機(jī)制，確保全市疫情防控事項(xiàng)各類涉及財物得到及時、高效的價格認(rèn)定。

1.提高政治站位。在全國價格認(rèn)定系統(tǒng)率先出臺新冠肺炎疫情防控價格認(rèn)定專項(xiàng)工作安排，于1月30日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控價格認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了疫情防控期價格認(rèn)定受理、認(rèn)定程序、兩級聯(lián)動、工作聯(lián)系、工作要求等五個方面專門安排。

2.創(chuàng)新工作手段。創(chuàng)新性提出積極運(yùn)用抽樣查驗(yàn)、遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)、電話或網(wǎng)絡(luò)市場調(diào)查、釘釘微信等在線審議、結(jié)論電子送達(dá)或快遞送達(dá)等方式配合和完成各提出機(jī)關(guān)的工作需求，力爭做到疫情期間價格認(rèn)定“不見面”。工作方法得到省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和多個地市發(fā)改同仁充分肯定，各地紛紛通過各種方式學(xué)習(xí)杭州價格認(rèn)定的做法。

3.做好經(jīng)驗(yàn)提煉。及時將相關(guān)工作安排向省發(fā)改委、省中心和市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，積極配合省中心梳理工作情況，出臺全省價格認(rèn)定系統(tǒng)做好疫情防控專項(xiàng)工作安排，也為全國部分價格認(rèn)證中心出臺針對性工作安排提供思路借鑒。

4.強(qiáng)化專項(xiàng)工作。隨著疫情防控工作推進(jìn)，相繼印發(fā)杭價認(rèn)綜〔2020〕2號和3號文件，分別就疫情防控進(jìn)入拐點(diǎn)期及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)案件的價格認(rèn)定進(jìn)行專項(xiàng)部署，及時高效解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段涉及的各類案件，推動企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作聯(lián)動

杭州市價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)一手抓工作基礎(chǔ)夯實(shí)，一手抓兩級聯(lián)動落實(shí)，督促市價格認(rèn)證中心各部門和市屬各地價格認(rèn)證中心在做好自身防護(hù)工作基礎(chǔ)上，要以“三個最”即最高的政治站位，最強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，最純的初心使命，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供價格認(rèn)定堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.主動擔(dān)當(dāng)作為。為回應(yīng)工作需求，主動做好同市紅十字會、公安、市場監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的聯(lián)系對接，進(jìn)一步明確涉及防疫物資相關(guān)標(biāo)的價格認(rèn)定和咨詢事項(xiàng)的工作思路，并對各部門擬整理后提交的價格認(rèn)定事項(xiàng)開展市場行情預(yù)調(diào)查。

2.加強(qiáng)聯(lián)系溝通。積極加強(qiáng)同價格認(rèn)定第三方服務(wù)庫企業(yè)、市場調(diào)查機(jī)制網(wǎng)點(diǎn)和專家?guī)鞂＜业臏贤?lián)系，爭取他們的工作支持并送去溫暖關(guān)懷。

3.兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分運(yùn)用價格認(rèn)定片區(qū)化模式和協(xié)調(diào)小組機(jī)制開展工作，推動并指導(dǎo)各地案件辦理，指導(dǎo)各地價格認(rèn)證中心積極主動做好疫情期間刑事犯罪案件查辦、捐贈、行政執(zhí)法、反腐倡廉過程中涉及的與疫情有關(guān)的尋釁滋事毀壞財物、詐騙、假冒偽劣、捐贈防疫物資等價格認(rèn)定。

（三）手段方式創(chuàng)新，工作成效顯著

杭州市價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用再造創(chuàng)新手段、“不見面”辦案方式、“一次都不跑”工作理念，以杭州市價格認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，從浙江省啟動重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應(yīng)至2月中旬，受理各類案件33件，辦結(jié)案件26件;其中辦結(jié)涉及疫情防控刑事案件1件，在辦紅十字會捐贈物資價格認(rèn)定1件，對接疫情防控物資查辦咨詢1件（涉案金額超20萬元），協(xié)辦疫情防控物資詢價2件。經(jīng)市政府辦公廳召集，協(xié)助市紅十字會、慈善總會做好捐贈物資價格評估審核等事項(xiàng)，前期物資超400批次。

如2月5日晚10余時，該市XXX小區(qū)發(fā)生一起不服防疫管控毀財刑事案件，致多名警員輕傷，部分公共設(shè)施、財物受到毀壞。公安機(jī)關(guān)于2月6日對被毀壞財物設(shè)施向價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出協(xié)助需求。受理案件后，市區(qū)兩級價格認(rèn)定系統(tǒng)快速聯(lián)動，立即協(xié)調(diào)骨干力量運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行了實(shí)物查驗(yàn)，運(yùn)用創(chuàng)新手段開展價格認(rèn)定工作，迅速、高效辦結(jié)，于2月10日將電子結(jié)論反饋公安機(jī)關(guān)。

四、建議與思考

（一）進(jìn)一步發(fā)揮多級聯(lián)動機(jī)制作用

新冠肺炎疫情涉及價格認(rèn)定案件較以往的價格認(rèn)定案件對價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)、人員的要求更高。要成立疫情防控價格認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，由上級發(fā)改委分管副主任或價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)主任任組長，下級發(fā)改部門分管或價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)主任為組員，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須充分調(diào)動和發(fā)揮價格認(rèn)定系統(tǒng)“集中力量辦大事”優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)揮好價格認(rèn)定系統(tǒng)上下級之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，多級之間的有機(jī)聯(lián)動，平級之間的區(qū)域聯(lián)動。挖掘和運(yùn)用好各級價格認(rèn)定系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)骨干的力量，充分發(fā)揮他們的有機(jī)能動性和領(lǐng)軍人才作用，引導(dǎo)疫情防控價格認(rèn)定工作從“被動”向“主動”、“單一”向“協(xié)同”、“分散”向“統(tǒng)籌”的轉(zhuǎn)變，形成固化管理機(jī)制，并通過管理模式的創(chuàng)新共促新冠肺炎疫情防控價格認(rèn)定資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、形成合力。

（二）進(jìn)一步完善價格認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)管理體系

疫情防控價格認(rèn)定要充分契合大時代大數(shù)據(jù)大信息快節(jié)奏的管控理念，學(xué)習(xí)借鑒浙江健康碼模式的超前先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全力做好價格認(rèn)定信息化、系統(tǒng)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，在國家價格認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)平臺試用基礎(chǔ)上結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步做好更新完善，切實(shí)做到“在線受理、網(wǎng)上辦理、程序統(tǒng)一、方法靈活、數(shù)據(jù)共享和快速查詢”。對照疫情防控價格認(rèn)定需求，引入專門工作模塊，進(jìn)一步豐富二維碼防偽認(rèn)證、遠(yuǎn)程手持辦公、參照模板、短信提醒、在線簽名、輸入輔助、職能匹配、批注反饋、市場調(diào)查、大數(shù)據(jù)利用、辦案授權(quán)、工作組設(shè)置、時限智能提醒、監(jiān)督反饋、在線批注和集體會審等新功能，輔助依托價格認(rèn)定APP、微信公眾平臺、小程序、釘釘、QQ、微信等各類全新工作方式，促進(jìn)疫情防控價格認(rèn)定工作與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，創(chuàng)建協(xié)同工作體系。

（三）進(jìn)一步完備市場調(diào)查機(jī)制體系

市場調(diào)查是價格認(rèn)定的核心環(huán)節(jié)，也是疫情防控價格認(rèn)定案件辦理的關(guān)鍵難點(diǎn)，對價格認(rèn)定報告結(jié)論的生成是否客觀、公正、科學(xué)起著決定性的作用。積極引導(dǎo)社會力量支援價格認(rèn)定工作，及時將疫情防控物資涉及的相關(guān)主體充補(bǔ)進(jìn)實(shí)體市場調(diào)查點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作點(diǎn)、價格監(jiān)測數(shù)據(jù)報備點(diǎn)、價格鑒證專家?guī)斓取叭c(diǎn)一庫”、“四位一體”的價格認(rèn)定市場調(diào)查機(jī)制。發(fā)揮各專業(yè)第三方企業(yè)的整體技術(shù)優(yōu)勢和信息匯集優(yōu)勢，參照詢價、單一來源、競爭性談判、邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)等方式組建和豐富價格認(rèn)定第三方服務(wù)庫，提供疫情防控包括價格評估、鑒定、咨詢意見、勞務(wù)、材質(zhì)真?zhèn)舞b定等服務(wù)標(biāo)項(xiàng)。全力打通疫情防控價格認(rèn)定工作的“關(guān)鍵一公里”，構(gòu)建有序統(tǒng)一、點(diǎn)面結(jié)合、覆蓋到位、資源共享、高效運(yùn)行、囊括疫情防控價格認(rèn)定主要涉案標(biāo)的主體的市場調(diào)查工作體系，有效提升價格認(rèn)定工作效率，提高價格認(rèn)定工作水平。

基金項(xiàng)目：本論文系杭州市價格認(rèn)證中心委托課題“‘最多跑一次的價格認(rèn)定智慧政務(wù)平臺研究”（2019hx150）研究成果。

（屈靜娟/葉啟備：杭州市價格認(rèn)證中心;王阿貞：浙江省浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院;馮濤：浙江財經(jīng)大學(xué)）