在國土空間規劃編制和實施中加強耕地保護

白世強

實行最嚴格的耕地保護制度是我國的基本國策，在建立國土空間規劃體系、推進“多規合一”過程中，必須將耕地保護作為底線約束，層層嚴格落實到位。文章分析了現行土地管理制度在加強耕地保護方面的主要做法、成效和存在的問題，提出了在國土空間規劃編制實施中加強耕地保護的對策措施，守住耕地保護紅線，從而將“飯碗牢牢端在自己手里”。

土地管理制度在耕地保護方面取得的成效

耕地保護總體有力有效。《土地管理法》建立了以保護耕地為核心的土地管理制度，將耕地保護作為土地利用總體規劃編制的基本原則，堅持耕地“占一補一、占優補優”，總體實現了耕地占補平衡，有效保護了耕地資源，將飯碗牢牢端在自己手里。依據土地利用總體規劃，將耕地保護目標任務層層分解落實到地塊和坐標，通過規劃數據庫層層備案管理，實現以圖管地、圖數一致;將土地利用年度計劃指標特別是建設占用農用地、耕地指標逐級分解下達，嚴格控制建設占用耕地的規模;通過土地整治復墾項目實施，補充了大量耕地，總體上實現了耕地保護數量不減少、質量不降低。

耕地質量建設取得較大成效。近年來，自然資源、農業農村、水利等部門圍繞改善耕作條件、提高糧食產能，組織實施了農用地整理、耕地提質改造、自然災害損毀土地復墾、石漠化土地綜合治理等大量土地整治項目，積極推進高標準農田建設。截至2019年年底，全國累計建設高標準農田約6.4億畝，顯著提升了耕地質量，為糧食產量連年豐產豐收提供了重要保證。……