企業(yè)在管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

陳潔

摘 要 根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，建立了工會(huì)組織的，應(yīng)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每月工資總額的 2%。這一部分形成了基層工會(huì)的收入來(lái)源之一。為了加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用，維護(hù)員工的合法權(quán)益，各級(jí)各地相應(yīng)出臺(tái)了各項(xiàng)法規(guī)政策，如《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》（2017 年總工會(huì)辦公廳印發(fā)）、《廣東省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（2018 年廣東總工會(huì)印發(fā)）等，說(shuō)明對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理是必要的。

關(guān)鍵詞 基層工會(huì);企業(yè)工會(huì);經(jīng)費(fèi)管理;問(wèn)題;對(duì)策

1企業(yè)在管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)存在的問(wèn)題

1.1 使用范圍不夠明確

關(guān)于工會(huì)建會(huì)籌備金使用，依據(jù)《通知》第二條，工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）主要用于基層工會(huì)組織籌建期內(nèi)所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。由于對(duì)籌建期間具體支出內(nèi)容、范圍標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范性規(guī)定，一些地方工會(huì)將收繳的建會(huì)籌備金長(zhǎng)期放在賬上，不支出任何費(fèi)用，建會(huì)籌備金沒(méi)有真正做到專款專用，促進(jìn)單位組建工會(huì)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。還有一些地方工會(huì)由于資金有缺口，就把長(zhǎng)期掛賬無(wú)法返還的建會(huì)籌備金直接用于購(gòu)建固定資產(chǎn)。

1.2 核算不獨(dú)立不規(guī)范

我國(guó)的《企業(yè)工會(huì)工作條例（試行）》2006 年、《關(guān)于依法做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知》2008年，其中規(guī)定企業(yè)工會(huì)若滿足法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格，工會(huì)主席擔(dān)任法定代表人。有學(xué)者曾對(duì)基層工會(huì)獨(dú)立建賬進(jìn)行過(guò)調(diào)查，結(jié)果顯示僅有 36.2% 的企業(yè)有獨(dú)立建賬核算工會(huì)經(jīng)費(fèi)，這意味著“久懸戶”占據(jù)了絕大多數(shù)。有些企業(yè)雖在銀行開設(shè)了獨(dú)立的工會(huì)賬戶，但其收支情況仍未經(jīng)過(guò)專有工會(huì)賬戶。還有些未獨(dú)立建賬核算經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，只將經(jīng)費(fèi)簡(jiǎn)單的收入支出在企業(yè)行政財(cái)務(wù)賬套中體現(xiàn)，無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分工會(huì)組織財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不利于工會(huì)組織對(duì)其所屬資產(chǎn)進(jìn)行管理[1]。

2針對(duì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)

建議適時(shí)將收繳建會(huì)籌備金寫入《工會(huì)法》，提高收繳建會(huì)籌備金依據(jù)的法律效力。在日常工作中，要充分發(fā)揮主流媒體和工會(huì)宣傳輿論陣地作用，大力宣傳相關(guān)政策和法律法規(guī)，提高社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)代收建會(huì)籌備金的合法性、重要性的認(rèn)識(shí)，尤其是提高有關(guān)單位對(duì)繳納建會(huì)籌備金重要性的認(rèn)識(shí)，為稅務(wù)代收建會(huì)籌備金工作提供良好的外部環(huán)境。

2.2 積極獲取專用收據(jù)并獨(dú)立建賬核算工會(huì)經(jīng)費(fèi)

企業(yè)在核撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)取得工會(huì)組織出具工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳款專用收據(jù)再予以入賬，方能進(jìn)行稅前扣除。未進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立建賬核算的企業(yè)應(yīng)盡快取得工會(huì)組織法人資格，并設(shè)立工會(huì)會(huì)計(jì)部門或?qū)ｉT的工會(huì)會(huì)計(jì)崗位，依法進(jìn)行獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，按規(guī)報(bào)送有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算清晰明了，工會(huì)組織資產(chǎn)從企業(yè)資產(chǎn)中獨(dú)立出來(lái)，工會(huì)組織能更好地獨(dú)立自主開展工作，也保障了各工會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益。

2.3 獎(jiǎng)補(bǔ)并舉，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳效率

市總工會(huì)從完善經(jīng)費(fèi)收繳制度入手，充分調(diào)動(dòng)基層工會(huì)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的積極性。一是建立考核機(jī)制。明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳在財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門考核中分值占 80%，將縣區(qū)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作納入年度考核，對(duì)表現(xiàn)突出的單位，加大獎(jiǎng)補(bǔ)傾斜力度，調(diào)動(dòng)縣區(qū)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的積極性。二是加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，增強(qiáng)基層工會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高基層工會(huì)特別是非公企業(yè)工會(huì)繳費(fèi)的積極性和自覺(jué)性。三是大力表彰先進(jìn)。對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在評(píng)先評(píng)優(yōu)中給予傾斜，進(jìn)行大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，積極推薦稅務(wù)、財(cái)政、繳費(fèi)大戶參加市級(jí)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)隆⒐と讼蠕h號(hào)等評(píng)選，以先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作，提高了全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的質(zhì)量和實(shí)效。

2.4 完善人員素質(zhì)培養(yǎng)

人員培訓(xùn)是企業(yè)在各個(gè)階段都需要面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，工作人員必須要能夠完全滿足各個(gè)方面的要求，尤其是在個(gè)人專業(yè)知識(shí)、工作能力上。因此，企業(yè)在今后必須要結(jié)合現(xiàn)階段工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用以及各級(jí)員工的工作現(xiàn)狀，有計(jì)劃、有目的地開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作。一方面，在經(jīng)費(fèi)的使用上，職能部門本身需進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，使得員工可在理論層面對(duì)自己的工作有全面和深入的了解。另一方面則要普及有關(guān)法律、規(guī)程，同時(shí)會(huì)費(fèi)在使用過(guò)程中必須要遵循條例規(guī)定。若是國(guó)家的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，企業(yè)需要第一時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，使員工能夠在第一時(shí)間了解，避免問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.5 充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的監(jiān)督作用

工會(huì)經(jīng)審會(huì)是工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)開展的守衛(wèi)者，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，離不開工會(huì)經(jīng)審會(huì)的審查監(jiān)督。經(jīng)審會(huì)通過(guò)參與工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和重大經(jīng)費(fèi)開支、重大資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查審計(jì)，參與工會(huì)的重大決策，為工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理使用出謀劃策，為工會(huì)財(cái)務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。在審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的同時(shí)，經(jīng)審會(huì)要重視工會(huì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。工會(huì)財(cái)會(huì)人員要積極配合經(jīng)審會(huì)工作，對(duì)經(jīng)審會(huì)提出的相關(guān)意見和建議認(rèn)真研究，采取有針對(duì)性措施加以落實(shí)。經(jīng)審會(huì)要通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行和工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行回頭看，促使制度執(zhí)行到位、經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用，預(yù)防各類違規(guī)行為的發(fā)生。

2.6 搭建工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、組建經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)

組織編寫企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法等規(guī)章制度，明確各個(gè)崗位職責(zé)、規(guī)范賬務(wù)處理程序以及會(huì)計(jì)報(bào)表編制，對(duì)工會(huì)組織的資產(chǎn)、收入、支出、債權(quán)債務(wù)、貨幣資金、專項(xiàng)資金、預(yù)算決算、會(huì)計(jì)檔案、票據(jù)及印鑒的管理、績(jī)效考核等也應(yīng)制定詳細(xì)的規(guī)范制度。同時(shí)，重視經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理，成立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，定期開展審查[2]。

3結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的工人階級(jí)隊(duì)伍龐大，而工會(huì)組織恰是其利益的代表。如何加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，不僅是保障工人們的權(quán)益，也對(duì)企業(yè)管理與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。因?yàn)槠髽I(yè)管理的核心實(shí)質(zhì)上是管理人，而價(jià)值的創(chuàng)造亦在于人。根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》企業(yè)對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行民主管理，但長(zhǎng)期掛于企業(yè)行政賬的核算方式并未達(dá)到民主，基于此，筆者認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立建賬核算十分必要。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)積極接受職工與會(huì)員的監(jiān)督，管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

[1] 任秀明.基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2017（2）：20-21.

[2] 趙亮亮.規(guī)范新形勢(shì)下基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用的研究與思考[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（1）：120-124.