關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研與思考

劉莉麗 周大元 廖方洪

[摘要]文章以自貢市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，通過調(diào)查2018年度全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，了解全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況，總結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，梳理經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，提出對(duì)策建議，為我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒參考。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)集體;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;調(diào)研

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展兩極分化愈演愈烈，黨的十九大報(bào)告也明確提出：“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”因此，發(fā)展壯大我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已刻不容緩。

1當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 村集體經(jīng)濟(jì)收入總量大幅增長(zhǎng)

2018年全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到5830.26萬(wàn)元，村平均收入為5.56萬(wàn)元，比2017年同期增長(zhǎng)73.21%。2018年底首次實(shí)現(xiàn)了全市消除“空殼村”目標(biāo)。

1.2 村集體經(jīng)濟(jì)收入多樣化

2018年資產(chǎn)資源租賃收入2934.91萬(wàn)元，占集體經(jīng)濟(jì)總收入的50.34%，處于主導(dǎo)地位。2018年 “三資”入股收入311.48萬(wàn)元，占村集體經(jīng)濟(jì)收入的5.5%。2018年，服務(wù)性收入比2017年增長(zhǎng)4倍以上。

1.3 貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)

增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入是脫貧攻堅(jiān)的重要工作內(nèi)容。2018年，全市113個(gè)貧困村共實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入588.8萬(wàn)元，村均收入5.09萬(wàn)元，僅低于全市村均收入0.47萬(wàn)元;2018年全市貧困村人均集體經(jīng)濟(jì)年收入26.04元，達(dá)到貧困村村集體收入退出標(biāo)準(zhǔn)。

2 我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)

2018年，全市共55個(gè)村納入省級(jí)扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，21個(gè)村納入市本級(jí)試點(diǎn)，省市兩級(jí)財(cái)政提供啟動(dòng)資金4500萬(wàn)元。2018年試點(diǎn)村共實(shí)現(xiàn)收入564.5萬(wàn)元，村均收入7.73萬(wàn)元，明顯高于全市村均收入水平。

第一，圍繞“四荒”資源，搞好經(jīng)營(yíng)開發(fā)。結(jié)合荒山、荒灘、荒地、荒水“四荒”資源，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，采取“集體扶持、個(gè)人領(lǐng)辦、按比分紅”的發(fā)展模式，獲得穩(wěn)定自然資源收益。榮縣保華鎮(zhèn)旭灣村成立榮縣鑫旭灣土地股份專業(yè)合作社，將農(nóng)戶入股的600畝土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并以集體“四荒地”、試點(diǎn)項(xiàng)目資金、集體資產(chǎn)入股獲取收益分紅，同時(shí)為經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供生產(chǎn)用水、勞務(wù)等有償服務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入6萬(wàn)余元。

第二，圍繞產(chǎn)社聯(lián)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)村社、農(nóng)民發(fā)展具有地方特色農(nóng)副產(chǎn)品，采取“支部+公司/專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，把農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。大安區(qū)永嘉鄉(xiāng)瓦高村以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金整合帶動(dòng)省級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、扶貧開發(fā)基金和農(nóng)戶自籌資金，以“專合社+基地+農(nóng)戶”形式成立自貢市嘉源種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，按照投入資金量化成股本，打造年出欄25萬(wàn)羽立華肉雞養(yǎng)殖基地。

第三，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)收。按照“互惠互利、有償服務(wù)”的原則，為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體提供“六個(gè)統(tǒng)一”有償服務(wù)，即技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品加工與運(yùn)銷，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。沿灘區(qū)劉山鄉(xiāng)云豐村、瓦市鎮(zhèn)沙溪村等圍繞柑橘、花椒兩個(gè)“十萬(wàn)畝”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，與業(yè)主合作投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集配中心、烘房等，為全區(qū)柑橘、花椒種植業(yè)主和農(nóng)戶提供冷藏、運(yùn)輸、加工等服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)收益。

第四，圍繞項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)催化增收。通過“輸血”方式增強(qiáng)自身“造血”功能。依托村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，充分發(fā)揮其吸附和催化作用，推動(dòng)土地入股、投資創(chuàng)收，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。富順縣獅市鎮(zhèn)馬安村利用試點(diǎn)資金投資企業(yè)共同打造獨(dú)具特色的豆花-漢字文旅景區(qū)，不僅優(yōu)化該村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地綜合利用價(jià)值，還拓寬就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

3當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

3.1 發(fā)展不平衡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)存短板。

從統(tǒng)計(jì)看，地理位置佳的村集體通過“四荒”承包、租賃經(jīng)營(yíng)，土地征收補(bǔ)償，旅游資源開發(fā)等方式，多方位、多渠道獲取收入來(lái)源。而自然資源有限，地理位置較差的村，收入來(lái)源單一，村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理制度不完善，發(fā)展滯后。新辦實(shí)體是集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，全市村集體經(jīng)濟(jì)收入中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)收入占比不足2%，大安、沿灘實(shí)體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)了“零的突破”且增長(zhǎng)較快，榮縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)呈逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，自流井區(qū)、貢井區(qū)、富順縣呈現(xiàn)小步下滑趨勢(shì)。

3.2 人力資源匱乏，激勵(lì)機(jī)制缺失。

村組普遍缺乏文化程度高、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和敢闖敢干有擔(dān)當(dāng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、能帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人;缺少宏觀策劃、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等人才。同時(shí)，因?yàn)槿狈?lì)機(jī)制，致使村干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性不強(qiáng)、信心不夠、辦法不多。

3.3 主體培育不足，持續(xù)收入乏力。

截止2018年，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社1755個(gè)，平均每村1.67個(gè)，國(guó)家級(jí)示范社僅20個(gè)， 省級(jí)示范場(chǎng)（社）63個(gè);家庭農(nóng)場(chǎng)共計(jì)2901個(gè)， 平均每村2.76個(gè)，省級(jí)示范場(chǎng)僅41個(gè)。因我市部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全;規(guī)模小、示范帶動(dòng)能力弱;有些專合社徒有其名，有的則是名副其實(shí)的“空殼合作社”。其他收入來(lái)源多為占地賠償、固定資產(chǎn)變賣、企業(yè)捐資等“一錘子”買賣，缺乏持續(xù)增收動(dòng)力，我市此類收入占比卻高居不下，占總收入的36.75%。

4 建議和意見

4.1選優(yōu)配強(qiáng)班子，發(fā)揮帶頭作用

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需要一個(gè)頭腦靈活、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于冒險(xiǎn)的班子，著力推舉有眼光、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人，選優(yōu)配強(qiáng)班子帶頭人。從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位精準(zhǔn)選派“第一書記”，全覆蓋駐村，依托派出單位，為村集體爭(zhēng)項(xiàng)目、跑資金，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還可通過集中培訓(xùn)、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高村干部適應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力。

4.2 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大主體培育

立足村級(jí)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè);推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)自貢特色品牌;圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備的示范村。同時(shí)，全面清理“空殼專合社”，行業(yè)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，探索“星3級(jí)”管理，擇優(yōu)對(duì)管理規(guī)范、運(yùn)行良好、帶動(dòng)效果好的新型農(nóng)業(yè)主體實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 推進(jìn)股權(quán)量化，增加持續(xù)收入。

各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入到村、新型經(jīng)營(yíng)組織所形成的資產(chǎn)原則上全部納入量化范圍，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自主參與的方式進(jìn)行量化，以計(jì)價(jià)形式量化到村級(jí)組織成員。按照股權(quán)方案，采取“量化到人、固化到戶”的管理方式，由村集體經(jīng)濟(jì)組織向持股成員出具股權(quán)憑證，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

4.4 制定獎(jiǎng)懲措施，配套監(jiān)管體系。

建立健全村干部業(yè)績(jī)和集體收益掛鉤制度，允許按照當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)按比例提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高干部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。建立健全村社“三資”臺(tái)賬，完善村級(jí)集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作機(jī)制，落實(shí)“四議兩公開”制度，統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)集體資金用途、審批流程和監(jiān)管程序，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)管職能，強(qiáng)化集體資金有效監(jiān)管，減少資金風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建立健全集體財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要手段，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。

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[作者簡(jiǎn)介]劉莉麗（1987—），女，四川自貢人，本科，碩士學(xué)位，會(huì)計(jì)師，主要從事單位財(cái)務(wù)等相關(guān)工作。