村鎮經濟與“后扶貧時代”民族地區的反貧困行動

呂俊彪　龍麗婷

【摘?要】隨著脫貧攻堅目標任務的最終實現，2020年以后中國社會的反貧困行動將進入一個嶄新的“后扶貧時代”。鞏固脫貧攻堅成果，激發地方經濟發展的內生動力，進一步改善脫貧人口的生活條件，確保小康社會全面實現，將成為“后扶貧時代”民族社會發展面臨的艱巨任務。村鎮經濟是民族地區經濟發展的中堅力量，對于增加脫貧人口的就業機會、提高農民家庭收入，增進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，具有特殊重要的意義。超越經濟發展的村落視野，改變故步自封的發展思路，喚起各族民眾的文化自覺，因地制宜發展壯大村鎮經濟，是后扶貧時代民族地區反貧困行動的歷史使命。

【關鍵詞】村鎮經濟;后扶貧時代;反貧困行動

【作?者】呂俊彪，廣西民族大學民族學與社會學學院教授;龍麗婷，廣西民族大學民族學與社會學學院民族經濟學專業博士研究生。廣西南寧，530006。

【中圖分類號】F127.8? 【文獻識別碼】A【文章編號】1004-454X（2020）03-0127-009

2020年以后中國社會的反貧困行動，將隨著新時代扶貧攻堅目標任務的最終實現，進入一個具有特殊歷史意義的“后扶貧時代”。在新的歷史發展時期，進一步加強和鞏固脫貧攻堅成果，激發地方經濟持續穩定發展的內生動力，持續改善脫貧人口的生活條件，確保小康社會全面實現，將成為中國經濟與社會發展的一項艱巨任務。少數民族聚居或雜居的農村地區，歷來就是貧困現象的多發地區，也是轟轟烈烈的脫貧攻堅行動的主戰場。在依靠高強度的“輸血型”扶貧行動取得階段性的脫貧成果之后，如何培育并不斷增強民族經濟發展的自我“造血”能力，使之成為化解民族地區貧困問題的有生力量，乃是“后扶貧時代”民族地區經濟與社會發展的關鍵所在。本文擬從民族學人類學的角度，分析“后扶貧時代”民族地區的“貧困”現象，剖析鄉土本色的村鎮經濟在地方社會生活中的“位置”，進而探討民族地區反貧困行動的路徑選擇問題。

一、鄉土本色的村鎮經濟

如果“從基層上看”，傳統中國社會是鄉土性的，而中國農民的社會生活，也因之帶有鮮明的“鄉土本色”。在費孝通先生看來，傳統意義上的中國農民直接倚靠農業謀生，他們往往是“粘著在土地上的”。因此，“我們可以說，鄉土社會的生活是富于地方性的”。而這種地方性，通常意味著中國農民的社會活動范圍有著地域上的諸多限制，區域之間的接觸少、生活相互隔離，“各自保持著孤立的社會圈子”。亦由此，中國鄉土社會逐漸成了一個“生于斯、死于斯”的村落社會。[1]6-9

傳統的民族學人類學研究，大多把自然村落視為自成一體的，近乎“與世隔絕”的社會生活空間。而那些生活在村落之中的當地人，則過著一種“自給自足”的自然經濟生活。在這種研究視野中，村落經濟往往被認為是民族社會發展的“基礎性力量”，形塑著當地人的社會組織形式和社會成員的生活方式、價值觀念等，并進而左右著地方社會的發展方向。施堅雅（G.William?Skinner）關于中國農村市場與社會結構的研究，對這種狹隘的研究視野提出了挑戰。在他看來，構成地方社會生活空間的，并不是封閉的村落，而是所謂的基層市場（standard?market，又稱標準市場）。施堅雅認為，基層市場大多以鄉鎮為依托，為當地農民提供必要的生產生活用品，同時也把農民自家生產的農副產品銷往更高一級的市場。這種基層市場的社會功能，通常并不僅限于為一般意義上的商品流通構建起交換的平臺——因為當地人的談婚論嫁等社會活動，也大多以其作為基點。由此，施堅雅得出了一個迥異于傳統民族學人類學理論預設的結論，那就是基層市場才是構成中國社會經濟最基本的“單位”[2]49-51。

施堅雅的研究結論，似乎是顛覆性的。而其產生的“理論后果”之一，或許就是提示——甚至于引導著民族學人類學走出傳統的研究視野，回歸到現實的地方社會生活之中。盡管施堅雅的觀點并非無懈可擊，但他至少揭示了這樣一種事實，即：中國農民的社會生活空間，并不完全囿于狹小的、封閉的村落，也不隔絕于更大地域范圍的市場。事實上，作為鄉村社會的政治、經濟、文化中心，中國社會生活中的鄉鎮，近現代以來一直充當著聯結城市與鄉村的最為重要的橋梁和紐帶，也因之被認為是“城市之尾”“鄉村之首”。而在二十世紀八十年代以前，包括眾多少數民族群體在內的中國農民，雖以生于斯、長于斯的鄉村作為安身立命之所，但是他們的社會生活，在相當程度上是以鄉鎮為中心展開的。

雖然一度認為村落是“中國鄉土社區的單位”，但費孝通也意識到，中國鄉村其實并不孤立。在其所著之《江村經濟——中國農民的生活》這部在中國民族學人類學發展史上具有里程碑意義的著作中，費孝通真切地描述了鄉民們并不孤立的經濟生活。他注意到，鄉村里出產的一些農副產品，往往需要運輸到更高一級的城鎮市場出售，而他們日常生產、生活之所需，也需要從附近的城鎮購買。對于外界的這種依賴，使得費先生不得不承認鄉村社區的地方經濟只能是一種“部分自給經濟”的事實。[3]110-111、210-220實際上，在中國鄉村社會的現實生活中，村與鎮之間有著近乎天然的經濟與社會聯系。而這種聯系，是任何中國社會問題研究所不能忽視的。[4]217-219

經濟上的相互依存，是中國鄉村與城鎮之間最基礎、最重要的聯系。而因由這種依存關系所形成的村鎮經濟，在地方社會生活中占據著極其重要的位置。所謂的村鎮經濟，或可以認為是以鄉鎮作為主要考量對象的地方經濟表現形式。從某種意義上講，這是一種以城鎮為據點、以鄉村為依托的經濟體。在當代中國社會，村鎮經濟所涵蓋的地域范圍（行政區劃）與其所處的基層市場區域往往高度重合，而村鎮經濟亦以基層市場為主要依托。長久以來，鄉鎮不僅充當一般意義上的經濟載體，為鄉村社會的生產、交換、分配、消費等提供必要的物資供給，而且在地方社會生活的其他方面，也扮演著十分重要的角色。

嚴格說來，村鎮經濟并不是一種純粹意義上的“經濟實體”。因為在這個看起來經濟體量不大卻嵌合了復雜的社會生活內容的地方性經濟體當中，似乎難以用一般意義上的“經濟要素”來表述它的社會存在意義。1?在傳統的中國社會，除了所謂的經濟功能之外，為數眾多的鄉村集鎮實際上還承擔了某些政治功能和社會治理任務。在少數民族聚居或雜居地區，村鎮經濟發展與民族文化的保護、傳承更有著一衣帶水的親密關系。或許可以這樣說，根植于地方社會生活的村鎮經濟，是一種融合了政治、經濟、文化內涵的地方經濟存在方式，其運行的特點，既與傳統的宏觀經濟有所不同，又迥異于主流經濟學意義上的微觀經濟。如果一定要賦予它在經濟學上的地位歸屬，我們只能說這種形式的經濟大致上可視之為一種“中觀經濟”。

誠如費孝通所言，中國社會的村鎮經濟所涵蓋的生產、交換、分配、消費等環節，通常發生在半熟人社會之間，從而呈現出厚重的鄉土本色。盡管在不同地區、不同民族群體的社會發展過程中，村鎮經濟的表現方式各有差異，但其共通之處，則是村鎮經濟總是不同程度地嵌合在地方社會生活之中。只不過，這種嵌合，并不是簡單意義上的“決定”關系，甚至也不僅僅是指各種關系錯綜復雜地交織在一起，它同時還意味著，一些表面看起來似乎與經濟無關的社會活動，實際潛藏著物資分配的“功能”[5]8。

古代中國社會之謂貧困，通常與財物占有之多寡有關，即所謂“無財謂之貧”[6]445。而導致貧困的直接原因，則往往被認為是“財分之少”的緣故。現當代中國社會主流話語體系中的“貧困”，不僅意味著物質生活資料占有上的某種稀缺，同時也暗含著其社會生活的窘困狀態。在此意義上，民族地區的“貧困”首先是一種經濟現象，但就其本質而言，這種貧困其實是一種社會問題。實際上，導致一些少數民族人口貧困的原因，并不完全是“財分之少”的緣故，自然資源、生計方式、文化傳統、價值觀念等諸多經濟或非經濟因素，在其中扮演著十分重要的角色。因此，貧困現象的消解，固然可以通過一系列“以經濟建設為中心”的扶貧行動以取得某些階段性的脫貧效果，但若要從根本上消除貧困現象，則必須厘清這些現象得以形成和“發展”的社會根源。

村鎮經濟與民族地區的經濟發展以及當地民眾物質生活的貧與富，有著十分密切的內在關聯。很顯然，我們不能把村鎮經濟的簡單累積視同為民族地區的經濟發展，但幾乎可以肯定的是，村鎮經濟的發展狀況是民族地區經濟發展水平的重要呈現。或許可以這樣說，沒有發達的村鎮經濟，就沒有民族地區良好的地方經濟發展基礎，也就難以成就當地民眾總體上富裕的物質生活。事實上，民族地區經濟發展上的“滯后”狀態以及由此衍生出來的一系列社會后果，往往是當地村鎮經濟發展缺乏內生動力的“自然結果”。阿馬蒂亞·森（Amartya?Sen）認為，造成貧困最根本的原因，乃是由于貧困人口缺少創造收入的能力和機會。[7]9-10從某種意義上講，正是由于缺少厚實的村鎮經濟發展基礎，民族地區能夠為當地人提供的就業機會相對較少，致使其創造經濟收入、脫貧致富的能力受到嚴重限制，一些人因此而陷入貧困狀態之中。

長久以來，在民族經濟與社會發展的一些決策當中，由于沒有全面認識和把握村鎮經濟這種鄉土本色的經濟存在方式的特點，沒有能夠采取有力措施為村鎮經濟發展創造有利條件，從而使一些少數民族人口的現實生活與民族地區的地方經濟發展出現某種程度上的“脫嵌”現象。而這種“脫嵌”現象所產生的社會問題之一，就是當地人參與地方經濟發展的愿望不夠強烈，從而導致民族經濟發展的內生動力不足。這樣，經濟發展基礎薄弱的少數民族聚居地區，也就因之成為貧困現象的多發、頻發地區。

二、“后扶貧時代”民族地區的“貧困”問題

由于歷史與現實的諸多原因，我國少數民族聚居或雜居地區經濟與社會發展相對緩慢，貧困現象較為突出。盡管歷代中原王朝均有應對這種貧困的方略，但收效往往差強人意。中國社會大規模的反貧困行動，肇始于1949年中華人民共和國成立以后中央政府為解決貧困人口的生活問題而采取的一系列幫扶措施。只是由于當時國民經濟基礎較為薄弱，地方經濟發展長期低水平徘徊，反貧困行動的力度不大，實際效果也不明顯。1978年以后，隨著改革開放政策的實施，國民經濟開始進入高速發展時期，中國社會的反貧困行動也因此得以在物質條件相對豐裕的經濟環境中漸次展開，并在此后的40多年間取得顯著成效。[8]據統計，1978年我國農村貧困人口有2.5億之多，貧困發生率高達30.7%。若按現行標準，則此兩項數據分別高達7.7億和97.5%。[9]而至2019年末，我國農村貧困人口減至551萬人，貧困發生率降至0.6%。[10]中國社會反貧困行動的成效，由此可見一斑。然而，在取得如此巨大成就的同時，我們仍然需要正視民族8省區農村貧困人口存量大、貧困發生率居高難下的現實。

可以肯定的是，我國民族地區的貧困現象將在2020年全面實現小康社會之后有顯著改觀——甚至于某種意義上的消除。然而，少數民族人口聚居或雜居地區在資源稟賦、制度供給以及發展理念等方面存在的一些“歷史遺留問題”，并不會因此而完全消失。而這些“歷史遺留問題”的存在，亦將成為“后扶貧時代”的一種社會景觀。一個不難想象的趨勢就是，2020年以后民族地區的地方經濟將持續發展，當地各族民眾的物質生活狀態將明顯改善，貧困現象將會得到更加有效的治理。但是，這些變化并不意味著，長期以來困擾民族地區經濟與社會發展的諸多障礙性因素，將因此而煙消云散。經濟發展基礎薄弱、制度供給不足以及“不適應”現代經濟發展需要的思想觀念，仍將在一定程度上制約民族地區經濟與社會的協調發展。

從某種意義上講，資源稟賦的“貧困”，依然是“后扶貧時代”民族地區經濟與社會發展所必須面對的現實問題。長期以來，土地、勞動力、資本等資源稟賦的“先天不足”，是導致民族地區經濟與社會發展相對緩慢的重要原因，同時也是少數民族人口主要的致貧原因之一。我國的少數民族人口，大多生活在生態環境比較惡劣、自然資源相對匱乏、交通狀況閉塞的地區。這些地區不僅可供開發的土地資源較為有限，而且接受現代教育不足導致的勞動力素質偏低、勞動技能欠缺等問題也較為普遍。同樣關鍵的是，由于經濟與社會發展相對滯后，投資收益偏低，一些民族地區的地方性投資不足，對外來投資也缺乏吸引力。而產業經濟的發展，又因為存在規模小、產品附加值低、新技術推廣成本高等問題，難有新的突破。此外，當地人在經濟管理的意識、手段、能力等方面的表現，往往也難以較好地適應現代經濟發展的現實要求，從而導致資源配置效率相對較低，投入產出效益難盡人意等。雖然這些問題在脫貧攻堅行動中得到了一定程度的解決，然而，值得注意的是，脫貧攻堅的巨大成就是在中央和地方政府的強力推動之下實現的，一些導致貧困的根本性問題并沒有得到徹底解決。在全面建成小康社會之后，仍然期待來自外部的資源支持能夠一如既往地持續增加，則似乎是不切實際的。在此等情狀之下，民族地區在資源稟賦上的貧困，以及由此所導致的地方經濟發展內生動力不足問題，將會進一步凸顯。

如果說資源稟賦的“貧困”只是一種“自然而然”形成的社會事實的話，那么民族地區在制度供給上的種種欠缺，則是需要給予高度重視的社會問題。封建王朝對于民族地區的治理，大多采取“齊政修教”“因俗而治”一類的方略。這種方略在實現某種意義上的人文關懷的同時，也暴露出其對于民族地區經濟與社會發展制度供給上的某些欠缺。二十世紀五十年代以后，中央和地方政府高度重視民族地區的貧困問題，制定實施了一系列旨在扶持民族社會發展、幫助各族民眾脫貧致富的政策措施，并取得了一些積極成效。然而，由于一些政策措施的制定，通常聚焦于民族地區經濟與社會發展的宏觀形勢，缺少對各民族群體社會生活的深切了解，因而在實施的過程當中往往缺少針對性，實施效果與政策制定者的初衷并不完全吻合。二十世紀八十年代以來，一些在中、東部地區卓有成效的經濟發展經驗，相繼被民族地區所借鑒，然而對于地形地貌復雜、生態環境惡劣、經濟發展基礎薄弱、文化差異性較大的西部地區，一些發達地區“先進經驗”的實施效果并不理想，消除貧困的制度性障礙仍然存在。事實上，由于能夠有效促進民族地區“脫貧致富”的相關政策措施的相對欠缺，民族地區反貧困行動的成效受到了較大程度的限制。我國是個多民族國家，地區之間、民族之間的差異將長期存在，民族地區反貧困體系機制的建立，不僅要適應現代經濟發展的需要，同時也要適應民族地區經濟與社會發展需要、契合各民族群體“脫貧致富”的現實需求。

在影響經濟與社會發展的諸多障礙性因素當中，發展理念的“貧困”，或許是“后扶貧時代”民族地區最需要解決的深層次問題。貧困人口的貧困狀況之形成，除卻資源稟賦和制度供給等外部因素的“貧困”之外，其自身在發展理念上的“貧困”，亦是一個極其重要的致貧原因。美國人類學家奧斯卡·劉易斯（Oscar?Lewis）認為，貧困人口往往因為貧困而逐漸形成與之相適應的生活方式，這種生活方式使他們與主流社會處于相對隔離狀態，進而生成“貧困文化”（culture?of?poverty）并世代傳遞。貧困文化深刻塑造著那些在貧困中長大的人群的性格和價值取向，使他們即使遇到擺脫貧困的機會也難以利用它走出貧困。[11]序言貧困文化對于中國社會反貧困行動所帶來的負面影響，并不亞于西方社會。而尤為重要的是，這種影響的消解，較之于其他致貧因素更為艱難。貧困人口的脫貧意愿不強，是扶貧工作最難以解決的現實問題之一。在我們的田野工作中也時常發現，“等、靠、要”的想法，對于一些貧困人口來說，已然成為一種“深入人心”的“生存策略”。在這些貧困人口的眼里，貧困似乎并不是什么見不得人的羞恥之事，他們當中的一些人更愿意把它當作一種稀缺資源來看待并竭力爭取。在此意義上，所謂的“貧困”便偏離了其原初的物質配置狀態，而異化為一種不可多得的社會財富。如果這種現象得不到有效克服，那么扶貧攻堅成果的鞏固將面臨嚴峻挑戰。

鑒于以上問題，我們或許不難看出，民族地區的貧困現象，并不會因為現階段脫貧攻堅目標的實現而得到一勞永逸的解決。尤其值得注意的是，在少數民族聚居或者雜居地區，導致貧困的社會文化因素，仍然會在全面建成小康社會之后相當長的一段時間內不同程度地存在。只有正視并著力解決貧困地區尤其是少數民族農村地區經濟發展中存在的問題，不斷催生民族經濟發展的“造血”能力并激發當地人擺脫貧困的強烈愿望，才能為“后扶貧時代”民族地區經濟與社會發展打下堅實的基礎。

三、村鎮經濟在“后扶貧時代”民族社會發展中的“位置”

在反貧困理論研究的傳統視域當中，大致存在兩種主要的經濟發展思路。一種是采用西方現代主流經濟學理論，通過加大基礎設施的投資力度，構建完整的產業經濟體系，完善經濟發展的各種制度，以推動地方經濟的全面發展，提高當地民眾的家庭經濟收入，并最終實現脫貧致富。而另一種思路，則源自于中國社會傳統的扶貧方略，即通過對一村一戶的幫扶，不斷增強貧困人口創造經濟收入的能力，使之有效擺脫貧困。盡管這兩種發展思路均有其可取之處，并且在現當代中國社會的反貧困實踐中取得過某些成效。然而，如何正確認識并進而有效克服制約民族地區經濟與社會發展的障礙性因素，夯實民族經濟發展的基礎，激發民族經濟發展的內生動力，在既有的理論研究和社會實踐當中，似乎都未能給出很好的答案。

實際上，在經濟發展基礎較為薄弱的少數民族聚居地區，通過構建資金技術密集型的產業體系，以實現地方經濟的可持續發展，并不是一個可以輕易達成的目標。雖然國家（政府）可以通過動員各種形式的建設資金投入，在短時間內拉動地方經濟的快速增長。但是，一個顯而易見的事實是，由于投資的回報周期長、收益偏低而且風險相對較大，這種“植入式”的經濟增長方式的可持續發展存在諸多不確定因素。而另一方面，通過對一村一戶的幫扶以解決貧困人口的生活困難問題，并不能從根本上破解貧困地區以及貧困人口在經濟發展上的自主性困局。這種被動的經濟發展方式在精準脫貧并實現小康之后，其可持續性仍然不容樂觀。

“鄉土本色”的村鎮經濟是民族經濟的有機組成部分。盡管因為體量小、結構單一而不為那些宏大敘事式的發展問題研究所關注，但村鎮經濟之于民族地區經濟與社會發展的重要意義，無論如何都是不能被忽視的。推動民族地區經濟與社會發展的因素固然很多，但村鎮經濟無疑是其中“最實在”、最活躍的因素。如果說，現當代以來支撐我國少數民族地區經濟與社會發展的基本“單位”乃是施堅雅所謂之基層市場的話，那么嵌合于地方社會生活之中的村鎮經濟，則是基層市場得以正常運行的最基礎、最具活力的因素。村鎮經濟的發展狀況，不僅在相當程度上標識了地方經濟發展的方向和水平，更是當地民眾社會生活的直觀表達。實際上，一些民族地區貧困現象的出現，往往與當地村鎮經濟發展的滯后狀態有著密切的關系?；蛟S可以這樣說，“貧困”只是浮現在民族地區社會生活表層之上的一種現象，潛藏在它背后的，是以村鎮經濟為表征的緩慢發展的地方經濟。長久以來困擾民族地區各族民眾的貧困問題，其現實的社會原因，則是當地村鎮經濟的欠發達。由此，正確認識村鎮經濟在民族地區經濟社會發展中的重要地位，因地制宜發展適合地方特點的村鎮經濟，是“后扶貧時代”民族地區經濟與社會發展的必然要求。

在“后扶貧時代”，村鎮經濟將成為少數民族地區鞏固扶貧成果、全面實現小康的重要依托。村鎮經濟是民族經濟發展的重要組成部分。在“后扶貧時代”，這種“土生土長”的地方經濟表現形式，將擔負起鞏固脫貧攻堅成果，助力貧困人口擺脫貧困，實現全面小康的歷史重任。現當代中國社會一個顯而易見的社會事實就是，有什么樣的村鎮經濟，就會有什么樣的地方社會生活與之相適應。在少數民族聚居地區，貧困的村鎮往往與欠發達的村鎮經濟如影相隨。要從根本上解決民族地區的貧困問題，實現民族地區經濟與社會的健康發展，就必須正確認識村鎮經濟的價值，重新確立其在地方社會生活中的地位。近年來少數民族地區脫貧攻堅的大量事實表明，結合地方實際發展壯大村鎮經濟，不僅可以為貧困人口提供更多就業機會，同時能夠更好地實現地方經濟發展與民眾生活的銜接并最終使之融為有機整體，從而為民族地區經濟與社會的協調發展創造更為有利的條件。

村鎮經濟是“后扶貧時代”民族地區經濟與社會發展的中堅力量。在民族學人類學的視域當中，經濟起源于人類為了生存而對自然界、社會以及他人的交換、代謝關系。[12]33-34民族地區的經濟發展方式，是各族民眾長期社會生活經驗的沉淀，融合了自然與人文、歷史與現實、經濟與非經濟的因素，具有許多不容忽視的民族特色和地方性特點。村鎮經濟作為民族地區經濟與社會發展最基層的“單位”，無疑是最能體現民族特色和地方特點的經濟發展方式。一個必須正視的現實問題或許就是，“后扶貧時代”民族地區的經濟發展，已然不能“一如既往”地寄希望于源源不斷的外部援助，而只能更多地依靠貧困地區各族民眾自身的努力。在這樣的時代背景之下，村鎮經濟也就成為民族經濟發展最能倚重的社會力量。因地制宜發展地方經濟，形成既符合當地實際又能與更廣闊空間的市場經濟相銜接的村鎮經濟發展模式，使之成為推動民族地區經濟與社會發展更為強大的中堅力量，由此成為一種“時代呼聲”。

“后扶貧時代”的村鎮經濟，將成為民族地區城鄉融合發展的重要載體和平臺。村鎮經濟是民族地區經濟與社會發展的重要組成部分，與當地人現實的經濟生活息息相關?！昂蠓鲐殨r代”民族地區的村鎮經濟發展，或許會因為地區之間人口、資本的頻繁流動而呈現某些新的特點，但在地方社會生活中的重要地位并不會因此而發生本質上的變化。從某種意義上講，村鎮經濟的生存和發展狀況，仍將對民族地區社會發展進程產生直接而深遠的影響。城鄉融合發展，將是“后扶貧時代”民族地區經濟與社會發展的大勢所趨。而在此過程中，深度嵌合于地方生活之中的村鎮經濟，其連結城市與鄉村的紐帶作用將得到進一步增強，并因此而成為民族地區城鄉融合發展不可或缺的載體和平臺，在民族地區經濟與社會發展中扮演更為重要的角色。

四、“后扶貧時代”民族地區反貧困行動的路徑選擇

民族地區的地方經濟發展，除受到地理環境、自然資源、資金、技術、管理、人力資源等傳統西方經濟學理論預設中的各種要素稟賦的限制之外，同時也會因為社會組織形式、民眾生計方式以及傳統文化所形塑的價值觀念的差異而呈現出某些地域性、民族性的特點，從而為“后扶貧時代”民族地區的反貧困行動提出更加現實的要求。在新的歷史發展時期，進一步鞏固民族地區脫貧攻堅成果，促進地方經濟與社會的協調發展，需要選擇契合自身特點的經濟發展方式。

（一）從根本上克服“等、靠、要”的思想，樹立民族經濟發展的信心和決心

對于長期處于欠發達狀態的民族經濟而言，其最大悲哀之處就在于，無論當地人如何努力，他們的地方經濟都很難趕上經濟發達地區的步伐，并從根本上解決本地區經濟發展的“落后面貌”1。于是他們當中的一些人，便開始放棄各種趕超的努力，進而選擇一種與世無爭的生存策略，在“日出而作、日落而息”的生活方式當中沿襲著早已習慣了的貧困狀態。很顯然，作為一種集體意識，這種與世無爭的心態并不是在一朝一夕之間驟然形成的，而是在長期社會生活中無數次同類經驗的歷史沉淀。令人遺憾的是，在現代西方主流經濟學發展理論指導下的各種社會改造行動，卻在無意中強化了當地人對于經濟發展的這種悲觀情緒。正如林毅夫所指出的那樣，主流經濟學理論所看到的，往往都是發展中國家或者欠發達地區的不足和缺陷，而不能很好地思考這些地區到底有什么、能做什么、又能做好什么？如此，便只有坐等所有的條件都已經具備之后，再考慮發展經濟也就成了一種常態。中國社會40多年來的改革開放實踐證明，只要政府能夠采取務實的政策，充分調動當地企業和個人的積極性，實現技術創新和產業升級的結構轉型，其實是可以推動地方經濟的快速發展的。[13]IX-X事實上，民族地區的經濟發展，盡管依然受制于資源稟賦的限制，但只要克服傳統的“等、靠、要”思想，不斷增強發展經濟、改善民生的信心和決心，充分利用地方經濟資源的特點，挖掘自身潛力，加快有利于發揮具有比較優勢的營商環境建設，不斷壯大村鎮經濟，形成適合地方實際的產業集群，是可以超越這些限制的。

（二）改變故步自封的發展思路，合理規劃民族地區產業發展布局，為村鎮經濟發展提供寬松的外部環境

現當代以來，中國社會的反貧困行動所遭遇到的種種問題，并不僅僅局限于一村一戶的貧困，而往往是連片地區的總體貧困。如果沒有合理的產業布局，沒有寬松的發展環境，民族地區的村鎮經濟就不可能有可以預見的長足進步。長久以來，民族地區經濟發展問題的理論研究和社會實踐，大多聚焦于一時、一地的短期成效，從而在一定程度上導致這些地區的經濟發展條塊分割明顯、地方主義思想突出，一些政策措施缺乏區域經濟協同發展的長遠考慮。由于沒有協同發展的強烈愿望，一些民族地區的經濟發展不時顯現出畫地為牢、故步自封的現象。這種各自為營的發展思路，不僅限制了區域經濟的協調發展，同時還直接影響并且形塑了特定區域范圍內村鎮經濟的發展方式，從而導致一些地方出現產業結構雷同、資源配置效率低下的問題。筆者以為，只有改變這種狹隘的發展思路，統籌規劃產業布局，為民族地區的村鎮經濟發展創造更加寬松的外部環境，才有可能進一步鞏固脫貧攻堅成果，夯實民族地區鄉村振興的經濟與社會基礎。

（三）超越村落思維，促進村鎮經濟與市場經濟的有機融合

傳統意義上的民族學人類學研究，通常把相對封閉的原始村落作為研究對象，試圖通過對地方社會文化事項的細致入微的考察，獲得當地人之于自身存在意義的文化解釋，以此對某些中心主義思想及其話語機制的形成過程進行反思，實現人類的自我復歸。[14]23?這種研究旨趣，對于人類知識的增進，反對各種形式的民族中心主義思想，自然是十分有益的。然而，當代中國民族地區經濟與社會發展問題研究對于這種學術傳統的繼承和借鑒，卻沒有能夠很好地理解此初衷。事實上，中國傳統的鄉村社會與民族學人類學原初意義上的原始村落之間，存在著某些非同尋常的差異。正如施堅雅所言，中國社會的基本單位往往不是村落，而是覆蓋著若干個村落的基層市場。即使在經濟發展較為滯后的少數民族聚居地區，當地人日常生活所必需的各種物資也并不完全囿于村落本身，他們離不開基層市場，離不開對其他民族群體的經濟依賴。由此，在地方經濟發展的過程中，必須超越傳統的村落思維，把自然資源的開發利用、人力資源的教育與培養、技術的創新與引進等，融入更廣闊地區的市場經濟發展當中，以實現社會經濟資源的優化配置。唯其如此，才能為村鎮經濟提供更好的發展條件，有效縮短民族地區與經濟發達地區在經濟發展上的差距。

（四）立足地方實際，培育適合民族地區經濟與社會發展特點的村鎮產業集群

對于經濟發展基礎相對薄弱、外部經濟聯系相對較少的少數民族聚居地區來說，村鎮經濟的發展，往往直接決定了地方經濟發展的總體水平。因此，立足地方實際，培育村鎮經濟新的增長點，對于后扶貧時代民族地區經濟與社會發展至關重要。在資金、技術、人口流動日益頻繁的全球化時代，民族地區村鎮經濟的發展，迫切需要實現從傳統農業經濟向現代工業經濟、從傳統鄉村經濟向現代城鎮經濟的轉型。充分利用本地資源，以工業園區建設為突破口，優化民族地區經濟資源配置，形成具有比較優勢的產業集群，并進而壯大村鎮經濟規模，創造更多適合當地勞動力特點的就業機會，對于現階段民族地區經濟與社會發展而言，是一個亟待解決的現實問題。事實上，如果沒有以市場經濟為導向、以現代工業為支撐，村鎮經濟的發展將缺少必要的生存空間，而脫貧攻堅成果的持續鞏固以及民族地區的鄉村振興都將無從談起。

（五）秉持文化自覺的態度，超越貧困文化對民族地區經濟與社會發展的負性制約

文化是關于人與事物的意義秩序，傳達了人類群體對于自然、社會以及自身存在意義的認知。[15]4形態各異的民族傳統文化表現形式，是作為文化主體的各民族群體在長期的社會生活當中不斷創造并發展起來的，是人類社會重要的精神財富。從更廣泛的民族學意義上講，每一個民族的文化表現形式，都有其自身的存在價值。經濟發展與民族文化之間的關系，是一種唇齒相依的關系。有什么樣的經濟發展方式，就會有什么樣的民族文化表現形式與之相適應。民族地區經濟發展的滯緩狀態，其實不只是經濟本身的問題，民族傳統文化當中所潛藏的一些制約現代經濟發展的因素，同樣需要給予高度重視。從某種意義上講，隨著市場經濟的發展和工業化、城鎮化的快速推進，形成于農耕社會的民族傳統文化表現形式，已經開始顯露出種種或隱或現的不適應現象。[16]事實上，與其說民族文化是一種恒久不變的社會生活狀態，毋寧說它是一種動態的發展過程。各民族群體傳統的生活方式和價值觀念，固然有其存在的價值和意義，但在現代市場經濟條件之下，也需要不斷調整自身的狀態以適應新的社會環境。費孝通先生曾經指出，我們對待自己的文化需要持有“文化自覺”的態度，也就是說對于自己的傳統文化要有自知之明。只有對民族文化保持高度敏銳的“自覺”，我們才有可能正確對待自身社會的發展問題。[17]419限制民族經濟發展的因素，并不僅僅存在于經濟層面之上，傳統文化等諸多非經濟因素對于經濟發展的影響也是不容忽視的。如果只是陶醉于民族傳統文化那種田園牧歌般的生活情趣，而無視民族文化對于現代經濟發展的種種不適應現象，那么民族經濟將難以實現真正意義上的健康發展。而民族文化的傳承，也將因為失去必要的物質條件支持而舉步維艱。只有秉持高度敏感的文化自覺，重新審視傳統文化對于民族經濟發展的作用和意義，不斷超越貧困文化對于經濟發展的負性制約，才能為民族經濟與社會的協調發展創造良好的社會文化氛圍。

五、結?語

二十世紀五十年代以后，尤其是二十世紀九十年代以來，我國少數民族地區的經濟發展，已逐漸擺脫封閉的、自給自足的自然經濟狀態，并進而融入更加開放、資源配置效率更高的市場經濟體系當中，而民族地區各族民眾的社會生活也因之發生了深刻變化。然而，由于受到某些主客觀因素的影響，民族地區的經濟發展，無論是在發展的規模、速度上，還是在發展的水平、質量上，與經濟發達地區相比仍有較大差距，少數民族人口的物質生活水平也相對較低，貧困現象層出不窮。雖然經過多方努力，長期以來困擾民族地區的貧困問題將在可以預見的未來得到較大程度的解決，但由于地方經濟發展的制約性因素仍然不同程度的存在，“后扶貧時代”民族地區的經濟發展依然面臨諸多亟待解決的現實問題。

盡管表現形式各異、發展水平千差萬別，但村鎮經濟在民族地區經濟與社會發展當中所占據的重要地位，無論如何都是不應被忽視的。或許可以說，沒有發達的村鎮經濟，就沒有發達的地方經濟，也就沒有當地各族民眾富足的物質生活。我國少數民族聚居地區自然環境惡劣、村鎮經濟發展基礎薄弱、貧困現象多發，嚴重制約了地方經濟與社會的發展以及少數民族民眾物質生活水平的提高。雖然在取得脫貧攻堅的巨大成就、貧困地區實現全面小康之后，制約民族地區經濟與社會發展的因素將會得到有效克服并進一步減少，但不可能完全消失。

村鎮經濟是民族地區地方經濟發展中“最實在”、最活躍的因素，是“后扶貧時代”少數民族鞏固扶貧成果、全面實現小康的重要依托，是推動民族經濟發展的中堅力量，更是“后扶貧時代”民族地區城鄉融合發展的重要平臺。作為民族地區經濟與社會發展的有生力量，村鎮經濟對于增加脫貧人口的就業機會、提高農民家庭收入，增進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展具有特殊重要的意義。對于“后扶貧時代”的民族地區而言，大力發展以城鎮為據點、以鄉村為依托的村鎮經濟，使之成為具有地方特點和民族特色的城鄉經濟融合發展平臺，是激發民族地區經濟發展的內生活力、實現各民族共同富裕的社會理想的時代要求。