全面開放新格局與“一帶一路”建設

文/隆國強 編輯/榮蓉 孫艷芳

“一帶一路”是一個內容非常豐富、目標極其宏大的區域合作倡議，無論是對沿線國家還是中國自身，都具有重要的戰略意義，因而理所當然應成為中國構建全面開放新格局的重點。

推動形成全面開放的新格局，是對中國新時代對外開放的新要求。改革開放40年來我們的一個重大經驗，就是必須按照國內發展的要求，根據國際環境的變化和我們比較優勢的轉換，與時俱進地調整對外開放戰略。歷史告訴我們，經濟全球化和一個國家對外開放是把雙刃劍，有的國家在開放中取得了比較好的成績，比如中國；而有的國家在開放中并未如中國這樣成功，甚至未得其利先受其害。出現這種差異的關鍵在于，面對變幻的國際環境，制定和實施的開放戰略是否正確，即是否能夠把握住外部的機遇，是否能夠充分發揮自身的優勢，以及是否能夠防范開放帶來的風險。開放戰略正確與否，直接影響甚至決定開放的成敗。所以，在新的歷史條件下，中央提出推動形成全面開放的新格局，正是出于開放戰略必須要與時俱進的考量。

推動形成全面開放新格局是時代需要

首先，形成全面開放新格局是適應中國社會主要矛盾變化的需要。“十九大”提出，中國的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。要適應社會主要矛盾的這一變化，就必須要著力解決好發展的不平衡、不充分問題。這就要求進一步擴大開放，構建全面開放的新格局，用好“兩種資源、兩種市場”，使我們的供給側能更好地適應人民群眾對美好生活的需要。

其次，形成全面開放新格局是適應中國新的發展目標的需要。“十九大”提出，要在決勝全面小康的基礎上分兩步走，到2035年基本實現現代化，本世紀中葉要建設成一個富強、民主、文明、和諧、美麗的現代化強國。這個發展目標非常全面。尤其是要建設“強國”的目標，要求我們必須進一步擴大開放，充分利用外部資源來加速我們的發展，把我們的優勢充分發揮出來。因此，要實現“十九大”提出的這個宏偉目標，也需要我們進一步擴大開放。

再次，形成全面開放新格局是適應國際環境變化的需要。全球經濟正在發生深刻的調整。特別是2008年金融危機以后，我們在開放中面臨的機遇和挑戰和以往相比有了很大的變化。2008年以前，全球經濟經歷了長達十幾年的繁榮，給我們提供了很重要的市場機遇；2008年以后，全球經濟則發生了深刻調整，一方面出現了很多新的挑戰（如逆全球化和貿易保護主義的抬頭，特別是針對中國的各種各樣貿易投資保護措施的增加），另一方面也出現了很多新的機遇（如以新興技術為代表的新一輪信息革命帶來了重大的產業革命機遇期）。對處于后發追趕期的中國來說，把握好這個機遇就可能實現后來居上。當然還有很多其他的機遇，比如跨境投資的變化、人才的流向、全球的基礎設施建設熱潮等等，這都要求中國進一步擴大開放，才能把握好這些機遇。

最后，形成全面開放新格局是適應中國比較優勢轉換的需要。改革開放后，中國迅速成為全球制成品的出口大國、引資大國和對外投資大國。其中一個重要因素就是低成本的勞動力。但近些年來，中國的人口紅利在快速消失，勞動力人口開始減少，勞動力成本也在快速上升。總體而言，中國正處于比較優勢轉換的關鍵期：一方面，過去支撐勞動密集型產業的低成本勞動力的優勢正在逝去；另一方面，又有很多新的優勢正在涌現出來，比如國內大市場優勢、完備的產業配套優勢、人口質量方面的優勢等等。就人口質量而言，中國每年有800多萬的大學畢業生，其中300萬是理工科的學生。這對建設一個創新型的國家，通過科技進步推動國家進步而言，是一個非常重要的優勢。而要把這些新優勢轉換成全球競爭的新優勢，也需要我們進一步擴大開放。

正是在上述背景下，黨的十九大提出，要推動形成一個海內外聯動，東西雙向互濟的對外開放新格局。

全面開放新格局的內涵

全面開放新格局中的“全面”體現在哪里？

首先，體現在是開放的對象要更加全面。始于上世紀70年代末的開放，無論是引進投資，還是擴大出口，中國首先是對發達國家、西方市場開放。但是，現在全球的發展格局發生了重大變化，發展中國家、新興經濟體在全球貿易投資中的占比大幅度上升。要適應這種新的變化，中國需要加大對發展中國家的開放力度，這也是“一帶一路”提出來的一個非常重要的背景。

其次，體現在開放的空間布局要更加合理、更加均衡。中國的開放，是一個從沿海、沿邊、沿江、省會城市向內陸推進的漸進式開放的過程。從目前來看，各地區之間開放的政策落差雖然越來越小，但由于各地的起步時間、比較優勢、開放理念、管理能力及投資環境存在差異，在開放程度上仍有不小的距離。全面開放的新格局就是要求在沿海繼續提高開放水平的同時，更加注重加大內陸地區的開放力度，形成地區之間相互協同、相互配合的開放新格局。

最后，體現在開放的內容要更加豐富。中國走的是一條漸進式的開放路徑。從引進來的角度看，制造業的開放力度比較大，服務業的開放相對滯后，所以這輪開放要把服務業作為引進來的一個重要領域，加大開放力度，提升服務業在經濟中的比重。隨著收入水平的提高，老百姓對美好生活的向往也會越來越多地集中在服務領域，對更加優質的教育、醫療等各方面服務的需求將不斷上升。而目前，相對于老百姓的需求，服務業的質量仍存在比較大的差距，需要通過擴大開放來加以改善。從全球視角來看，中國服務業的國際競爭力也還不夠強，服務貿易的逆差在逐年快速擴大。要改變這一局面，就要不斷深化服務領域的改革，包括進一步擴大服務業的開放。

除了“引進來”需要擴大開放，“走出去”也要擴大開放。中國正迅速成為一個對外投資的大國，但大而不強。中國企業要在全球市場有效整合資源，提升國際競爭力，也需要擴大開放。因此，中國全面開放的新格局需要貿易與投資并重，“引進來”和“走出去”并重，制造業與服務業開放并重。

特別要強調的是，中國還要在全球經濟治理和經貿規則制定方面有所作為。目前，全球治理正處于加速調整時期，中國作為一個新興的經貿大國，理應為全球經濟治理的變革和完善貢獻自己的力量，為引導全球化朝著更加開放、包容且更具可持續的方向演進貢獻自己的智慧。這也是構建全面開放新格局的題中之意。

“一帶一路”是構建全面開放新格局的重中之重

“十九大”報告明確提出，要以“一帶一路”建設為重點，推動形成全面開放新格局。為什么將“一帶一路”作為構建全面開放新格局的重中之重，筆者有以下理解：

首先，“一帶一路”倡議順應了全球經濟貿易格局的變化。在二戰后相當長的一段時間里，一直是發達國家主導全球的貿易投資活動；但近十幾年來，全球經濟貿易格局發生了很大變化，發展中國家在全球貿易和投資中成為不可忽視的力量。在這樣的背景下，中國的開放當然要更加重視對發展中國家的開放。目前，“一帶一路”倡議已覆蓋了60多個國家，得到了國際社會的熱烈反響，包括很多非洲國家，也說要加入“一帶一路”。因此，未來“一帶一路”的范圍可能會進一步擴大。這也表明，“一帶一路”倡議確實順應了全球發展格局的變化。

其次，“一帶一路”倡議無論對沿線國家還是中國自身，都具有重大的戰略意義。對中國而言，與“一帶一路”國家不斷深化的合作，對保障中國能源資源安全，促進產業結構調整，提升企業在全球市場的布局能力，改善和提升出口結構等，都有著重要的意義；此外，“一帶一路”也給人民幣的國際化提供了更加廣闊的空間和非常重要的契機。

對“一帶一路”沿線的國家/地區而言，通過與中國及其相互之間的平等互利合作，有利于更好地發揮沿線國家各自的比較優勢，使其潛在的優勢轉化為發展的現實動力，加速其經濟發展和結構升級。正因為如此，眾多的沿線國家對“一帶一路”倡議表現出很高的熱情，區域外國家也對“一帶一路”表現出日益濃厚的興趣。

對全球而言，“一帶一路”倡議所蘊含的絲路精神，即開放、包容、平等合作、互利共贏，共商、共建、共享，則得到了越來越多國家的認同。這對中國引領全球的經濟治理的演變、改善，具有積極意義。

“一帶一路”倡議提出四年多來，取得了超出預期的進展。其倡導的“五通”，即設施連通、貿易暢通、貨幣融通、政策溝通、民心相通，已深入人心。筆者認為，通過與“一帶一路”沿線國家在經濟貿易、基礎設施、金融、文化、旅游等方面的一系列合作，將打造出一個利益共同體和責任共同體，并會最終邁向人類命運共同體。

簡而言之，“一帶一路”是一個內容非常豐富、目標極其宏大的區域合作倡議，無論是對所在國家還是中國自身，都具有重要的戰略意義，因而理所當然應成為中國構建全面開放新格局的重點。

“一帶一路”建設要勇于創新，趨利避害

目前，“一帶一路”倡議得到了國際社會的高度重視和熱烈響應，為我們進一步推進“一帶一路”奠定了良好的基礎。盡管過去四年“一帶一路”建設取得的超出預期的進展，但我們仍要清醒地認識到，“一帶一路”目標宏大，是百年大計，不可能一蹴而就，需要付出長時間努力才能真正實現；同時，也要求我們在推進“一帶一路”倡議時要有戰略定力和戰略眼光。

從與“一帶一路”沿線國家的合作實踐看，雖然發展的潛力很大，合作的基礎也很好，但也存在如何應對一些國家的高風險，以及如何更好地推進合作的問題。對此，筆者提出以下建議：

一是要樹立風險意識，要有底線思維。“十九大”強調三大攻堅戰，其中一條就是防范金融風險。筆者認為，防范金融風險，不僅要在國內防范和化解金融風險，國際合作也同樣要注意防范風險。

二是要勇于創新。從現實情況看，一些條件挺好的“一帶一路”沿線國家，其發展潛力卻一直未能發揮出來。解決這一問題的關鍵，是我們的企業要勇于創新。可喜的是，近些年一些“走出去”的中國企業，根據合作對象國的特點和自身的優勢，創新了一些成功的發展模式。比如在非洲有一個“蘇丹模式”，即中石化幫蘇丹建設煉油廠，從而實現了其石油開采和資源深加工的一體化，使蘇丹從成品油進口國一下子變成了出口國。東道國非常高興，企業也很高興。這對保證全球能源安全，尤其中國能源安全均具有積極的意義。還有一個“安哥拉模式”。即安哥拉政府以資源換取中國貸款，中國企業幫助其建設經濟發展所需的基礎設施，開發其資源能源，雙方互惠互利。

推進“一帶一路”應該借鑒這些成功經驗，創新合作模式，才能實現趨利避害。這方面，我國在“一帶一路”沿線建立數十個產業園區，幫助中國企業“抱團出海”，可稱得上是開展產能合作的一種有益嘗試。另外，要創新基礎設施盈利模式。基礎設施建設是“一帶一路”合作的優先領域，根據國務院發展研究中心課題組的測算，未來五年，“一帶一路”沿線基礎設施投資需求將超過8萬億美元。這樣大的資金需求，僅靠政策性融資顯然是遠遠不夠的。對此，該課題組認為，只有創新基礎設施盈利模式，改善其盈利性，以吸引全球商業性資本進入，才能真正解決“一帶一路”基礎設施建設的資金需求。

總而言之，在未來“一帶一路”建設中，還需要政府、企業積極發揮勇于創新的精神，進一步探索新的模式，才能最大程度地降低風險，實現趨利避害。