新常態下X市精準扶貧政策落實審計研究

周家華

自黨的十八大以來，扶貧已成為黨中央的重點。在這一歷史時期，中國已進入經濟發展的新常態。為了促進精準扶貧目標的順利實現，當務之急是加強對財政精準扶貧資金的審計。根據精準扶貧的現狀，結合扶貧審計監督的內涵和特點，分析了精準扶貧審計監督存在的問題及原因，并針對這些問題提出了相應的政策建議。

2013年11月，習近平總書記提出“精準扶貧”思想;2016年11月，國務院發布的“十三五”規劃提出2020年全面完成脫貧攻堅任務。國務院扶貧開發工作密切關注精準扶貧和精準扶貧的基本戰略，具體試行方案目的是為了不斷加強扶貧審計監督，促進扶貧政策實施，規范扶貧資金管理。確保扶貧資金的使用安全，對扶貧資金的績效進行進一步優化。所謂常態，就是正常狀態;新常態，就是經過一段不正常狀態后重新恢復正常狀態。

一、扶貧審計項目的主要特點如下

扶貧專項資金的設立主要是為了幫助貧困家庭擺脫貧困。因此，扶貧審計監督應以此為基礎，并著重于對資金使用的監督。

貧困地區的形成有其自身的具體因素。因此，在開展扶貧工作時，必須綜合考慮特點，既要考慮基礎設施建設和產業發展，又要考慮當前利益和長遠利益，要兼顧癥狀和根本原因。

扶貧工作與其他項目有所不同，這是一個比較復雜的項目，同時對扶貧專用資金的來源和使用情況也具有一定的復雜性。因此，審計監督必將非常復雜，不僅要考慮資金來源，而且要充分考慮在工業，農業，服務業，教育等方面使用資金是否合適。利用耕地建設，資源開發等方面進行細致的監督。

扶貧工作中帶來的的問題同時也給審計工作造成了相應的問題。減輕貧困是一項長期任務。它不僅要解決窮人的溫飽問題，而且還必須幫助貧困地區的人們改善其身體和文化素質，解決其就業問題，并逐步實現全面脫貧。所以說，扶貧工作并不是一項短期就能完成的系統工程，而扶貧審計監督同時也是一項長期的工程，任重而道遠。

二、精準扶貧審計存在的問題

（一）既有審計工作不到位的問題，也有扶貧標準不明確的問題。有些地方是向低收入家庭識別和報告的，貧困家庭的工作沒有統一的標準。特別是，即使建立了標準，也難以按照統一的計劃和要求實施某些偏遠和貧困地區。在某些地區，為了盡快完成工作，有人抽簽確定了低收入家庭，甚至發生了惡性事件，事先確定了國家財政扶貧資金的補貼。

（二）高質量專業性強的審計師十分缺乏。 審計師的專業能力和素質也有待提高，尤其是在當地審計部門對于審計人員的培訓和理論學習有待加強。在一些實際的審計工作過程中，一些審計工作人員并沒有足夠的能力來承擔這項艱巨的任務，甚至有些工作人員之前從未接觸過類似的審計內容和理論知識，這無疑給扶貧工作的審計帶來了困難。

（三）審計結果與預期相差甚遠。 扶貧資金應專門用于扶貧，但一些公職人員無視群眾利益，利用權力欺騙扶貧資金。從資金的使用到發行的許多環節和部門，長期的審批程序已導致扶貧資金無法發揮作用。為了獲得利益，一些村干部將低收入配額作為私有財產來交換財產。這種公共權力的尋求和公示嚴重影響了扶貧審計工作。

三、X市扶貧工作中的問題

近年來，X市各級紀檢監察機關不斷加大監督問責力度，認真查處扶貧領域的不健康趨勢和腐敗問題。為了更為嚴格的遵守扶貧工作紀律，發揮法律法規的警示作用，對查處的4起扶貧領域違紀問題典型案例進行通報：

（一）鹽涼區五糧鎮芳村村委會主任李某把災后重建資金借給別人。2012 年，李某以村民丁某的名義申請災后恢復重建資金 12，400 元，用于個人日常支出。 2017 年 12 月，李某被免除了黨的職務，并收取了紀律處分資金。

（二）高陵區通源街月華村原黨支部書記陸某，原村委會主任王某，原支委委員，會計李某非法獲取糧食補貼。李某在黨內受到警告，并收取了紀律處分。

（三）臨沂區木寨街道西王坡村原黨支部書記劉某和村委會原主任趙某改變了移民安置政策，以享受這一目的。2017 年 11 月，劉某和趙某在黨內受到警告。

（四）燕橋區洪慶街丁章湖村的前領導人胡某違反了征地補償的規定。2018 年 4 月，胡某接受黨的檢查，為期一年，并收取了紀律處分資金。

四、提升精準扶貧審計監督的措施建議

（一）審查扶貧資質，提高審計準確性。眾所周知，扶貧資金的籌集和來源十分有限，在這種情況下，如何對有限的資金進行有效合理的使用對扶貧工作顯得尤為重要。因此，扶貧審計應當進一步強化對扶貧對象的識別和監督，嚴格把控對象識別堅決杜絕冒領他用的行為，明確扶貧對象的識別標準對扶貧工作的開展具有重大意義，為扶貧工作指明方向。在此前提下，審計監督人員必須深入群眾，對貧困家庭進行家庭訪問或實地調查，獲取有關貧困家庭的真實可靠信息，并建立完整的貧困家庭檔案，為有效的后續行動創造條件，減輕貧困。

（二）大數據擴展審計范圍。大數據具有存儲容量大和數據真實分散的特點。通過直接與現代經濟信息的有關部門建立數據接口，審計人員無需進行現場調查即可獲取詳細，準確的審計數據，從而節省了審計時間，節省了審計成本。大數據技術強大的數據處理和存儲功能使審計師可以收集，分析和處理來自所有扶貧項目的數據。

（三）由于審計人才長期缺乏，因此，地方政府有必要通過公開招募來吸引會計，審計和計算機科學領域的優秀大學生參加減貧審計小組，為全面開展準確的減貧審計工作打下堅實的基礎。另一方面，有必要提供集中培訓的機會，邀請專家解釋扶貧政策，監督扶貧審核員的培訓和學習，并及時進行思想教育，以確保審核員熟悉相關的精準扶貧工作。

（四）對于產生的審計結果要進行切實有效的利用，加強對后續工作的監督審計，對于扶貧政策的落實要進一步跟蹤。高質量的審計報告不只是能夠協助員工查找相關信息，提高報告的使用效率，而且也有利于廣大群眾的監督。該報告的制備必須能夠真實地反映項目的實際情況，客觀地反映在報告中暴露出的實際問題，并提出合理的整改建議。

五、結語

新常態下精準扶貧處理項目監督審計是將精準扶貧項目和政策落實審計相結合的一個過程，在新常態的大環境下，審計人員需要提高審計監督的意識，不斷積極改進審計方法，提高審計工作效率。確保扶貧專用資金專款專用切實改善貧困現狀，對精準扶貧工作提供有針對性的指導意見，為改善貧困人民生活水平做出一點貢獻。（作者單位：西京學院會計學院）