建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在問題及對策

陳勤飛

招投標(biāo)是建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，是否可以按照規(guī)定規(guī)范化執(zhí)行，對工程建設(shè)后續(xù)環(huán)節(jié)影響重大，與工程建設(shè)質(zhì)量以及投資效益有著密切聯(lián)系。在整個行業(yè)快速發(fā)展下，為滿足市場需求，針對以往招標(biāo)投標(biāo)存在的缺陷，推出了更加科學(xué)可行的電子招投標(biāo)模式，進一步提高整個操作流程的規(guī)范化與科學(xué)化。但是因為目前依然處于發(fā)展初級階段，還存在眾多的不足與缺陷，還需要做全面深入的分析，積極采取措施進行調(diào)整優(yōu)化，爭取為后續(xù)發(fā)展提供更多保障。

電子招投標(biāo)是建立一個虛擬的招投標(biāo)環(huán)境，并按照專業(yè)的流程進行招投標(biāo)操作。但是相比傳統(tǒng)招投標(biāo)模式，電子招投標(biāo)需要的資金投入更小，且不受空間的限制，整個流程操作更加規(guī)范化和專業(yè)化，比較有效的預(yù)防各種違法行為的發(fā)生。但同時也是因為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不確定性，導(dǎo)致電子招投標(biāo)目前還存在一定缺陷，尤其是在安全性以及公平性方面還殘留部分問題，需要在現(xiàn)有情況下做更為深入、全面的分析，及時采取措施來解決問題，提高電子招投標(biāo)過程的標(biāo)準性與公平性。

一、電子招投標(biāo)應(yīng)用特征

（一）減少資源應(yīng)用

電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)招投標(biāo)模式有著較大的差異，其是以信息技術(shù)為支持，基于計算機和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境完成的招投標(biāo)過程，因此無需打印大量的招投標(biāo)文件，對紙質(zhì)資源的需求量大大降低，節(jié)省了該部分的成本費用。投標(biāo)單位所需要完成的準備工作大大減少，無需提前到招標(biāo)單位進行準備，通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)便可以完成招標(biāo)公告、制作投標(biāo)清單、上傳投標(biāo)文件、投評標(biāo)以及開標(biāo)等環(huán)節(jié)內(nèi)容，消除了時間以及空間上的限制，并且節(jié)省了大量的人力與時間資源，具有更強成本效益。采用電子招投標(biāo)模式，要求所有參與招投標(biāo)活動的單位必須要對自身信息進行完善，且投標(biāo)單位還需要攜帶相關(guān)證件到現(xiàn)場校驗，確認所有公司信息的真實性，基于此來完成數(shù)據(jù)信息的建立，最后在網(wǎng)絡(luò)平臺上社會公布投標(biāo)單位相關(guān)信息。隨著各項技術(shù)的不斷更新，為電子招投標(biāo)工作的開展提供了更大保障，使得整個招投標(biāo)流程得以有效實現(xiàn)。

（二）營造公平氛圍

建設(shè)工程采用電子招投標(biāo)方式，可以更好的營造一種公平、公開、公正的氛圍，有利于整個活動的有序開展。因為工程投標(biāo)信息是完全被公布在投標(biāo)平臺上的，所有投標(biāo)單位均可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲得同樣的市場信息。并且，信息平臺會自動記錄整個流程的操作過程，確保工程招投標(biāo)過程所有信息的完整性與真實性，為過程監(jiān)管提供了可靠支持，可以有效杜絕徇私舞弊等不正當(dāng)競爭行為。并且，電子招投標(biāo)還可以通過暗標(biāo)的招投標(biāo)模式來分離投標(biāo)文件與招標(biāo)文件，確保中標(biāo)單位是根據(jù)投標(biāo)文件所展示的實力評選中標(biāo)，避免各種因素對此環(huán)節(jié)的影響。另外，可以采取遠程監(jiān)控的方式對電子招投標(biāo)過程進行動態(tài)監(jiān)控，將工程招投標(biāo)活動的公平性、公開性以及公正性貫徹到底。

二、電子招投標(biāo)應(yīng)用現(xiàn)存不足

（一）應(yīng)用范圍小

雖然近幾年為適應(yīng)市場發(fā)展需求，電子招投標(biāo)模式越來越完善，也得到了實際應(yīng)用，但是因為起步比較晚，相對整個市場來講，其的應(yīng)用范圍依然比較小。很多企業(yè)目前依然未意識到電子招投標(biāo)的重要性，相關(guān)的資金投入力度較小，且缺少專業(yè)的電子招投標(biāo)人才作為支持。并且，對于不同地區(qū)的發(fā)展存在較大的差異，主要是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平以及實際需求影響，限制了電子招投標(biāo)的有效展開，沒有足夠的動力支撐電子招投標(biāo)模式的進一步擴大。

（二）信息孤島化

各地區(qū)電子招投標(biāo)建設(shè)存在較大差異，并未形成統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準，以及各類系統(tǒng)建設(shè)的時期不同，所涉及的招投標(biāo)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間無法有效銜接，尤其是無法解決接口兼容問題，出現(xiàn)比較嚴重的信息孤島問題。無法實現(xiàn)功能與信息的互通，在根本上限制了市場信息資源的共享，導(dǎo)致電子招投標(biāo)過程各功能無法有效實現(xiàn)，影響了電子招投標(biāo)自身優(yōu)勢的發(fā)揮。并且，因為信息數(shù)據(jù)的無法統(tǒng)一與共享，各地之間的數(shù)據(jù)無法進行交互，電子招投標(biāo)必須要重復(fù)的建設(shè)，造成了大量的資源浪費。

（三）缺乏保障機制

電子招投標(biāo)需要以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為載體，而網(wǎng)絡(luò)的開放性特點決定了整個活動在開展過程中存在眾多隱患，相關(guān)信息的保密性以及安全性受到較多威脅，這也是目前亟需解決的問題之一。出現(xiàn)此種問題的關(guān)鍵在于目前尚未有完善的制度提供保障，責(zé)任機制并不健全，導(dǎo)致招投標(biāo)程序、責(zé)任、權(quán)限、主體身份識別以及資料信息保密等存在諸多問題。對于電子招投標(biāo)的流程沒有統(tǒng)一的標(biāo)準以及專業(yè)權(quán)威認證機構(gòu)進行判斷，進而無法確認執(zhí)行過程的規(guī)范性與嚴謹性，無法滿足建設(shè)工程招投標(biāo)公平性以及公正性的基本原則。

三、電子招投標(biāo)用于優(yōu)化策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

鑒于電子招投標(biāo)的優(yōu)勢以及缺陷，首先要做的就是建立完善各項法律法規(guī)，為整個招投標(biāo)流程的有序開展提供保障，確保每個環(huán)節(jié)執(zhí)行的規(guī)范性與專業(yè)性，從根源上來杜絕各類問題的發(fā)生。以完善的機制體系作為支持，對電子招投標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建、信息共享、交易安全、流程公開以及動態(tài)監(jiān)管提供依據(jù)，通過制度來保證電子招投標(biāo)活動開展的嚴謹性與專業(yè)性，為其更進一步的推廣應(yīng)用提供助力。從市場發(fā)展需求出發(fā)，大力推行以及發(fā)展電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)，鼓勵電子招投標(biāo)系統(tǒng)的架構(gòu)，并將各項法律法規(guī)落實到位，建立起信息安全、公開、共享的責(zé)任機制。

（二）信息管理平臺優(yōu)化

為將電子招投標(biāo)具有的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，必須要解決不同系統(tǒng)之間銜接性差造成的信息孤島問題，通過對系統(tǒng)的改造優(yōu)化，在確保信息安全性的同時，實現(xiàn)信息的共享。建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門需要充分發(fā)揮自身職能性，對電子招投標(biāo)信息管理平臺進行整合，基于市場發(fā)展趨勢，注意聽取各行業(yè)主管部門提出的意見與建議，有針對性來對招投標(biāo)信息管理平臺進行完善，保證招投標(biāo)流程的專業(yè)性，消除各階段內(nèi)存在的問題。其中，要注意信息資源共享的基本要求，為各地區(qū)以及各行業(yè)之間的互聯(lián)互通提供有效途徑，提高電子招投標(biāo)應(yīng)用的綜合效率。

（三）提高信息技術(shù)保障

影響電子招投標(biāo)執(zhí)行效率的一大要點就是信息安全性與真實性，一直以來電子招投標(biāo)中交易安全就是研究要點，包括信息保密、身份識別、權(quán)限設(shè)置、物理隔離、外部監(jiān)督以及容災(zāi)備份等方面，需要對相關(guān)內(nèi)容進行補充完善，為整個流程的執(zhí)行提供技術(shù)保障。另外，針對部分運行環(huán)境也需要作出明確規(guī)定，包括電子簽名、用戶身份識別、安全審計、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、數(shù)據(jù)安全以及安全缺陷防范等，以此來保證所有相關(guān)信息數(shù)據(jù)的安全性不受影響。充分應(yīng)用電子信息技術(shù)，爭取更大程度上來滿足不同層次主體的目標(biāo)需求，在堅持信息共享的同時，做到投標(biāo)以及評標(biāo)信息的真實性以及保密性，通過對權(quán)限以及時間的設(shè)置，保證操作流程的標(biāo)準性，即便是中途出現(xiàn)修改，也可以完整的將修改痕跡保留下來，為系統(tǒng)追查提供證據(jù)。

四、結(jié)語

建設(shè)工程電子招投標(biāo)是市場發(fā)展穩(wěn)定必然趨勢，就目前執(zhí)行過程中存在的缺陷與不足，還需要從專業(yè)角度進行分析，爭取通過技術(shù)策略的支持，可以早日將電子招投標(biāo)模式存在的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，為工程建設(shè)提供可靠支持。（作者單位：江蘇財會職業(yè)學(xué)院）