中國共產黨維護黨中央權威的三重邏輯

梁曉宇

[摘要]中國共產黨的領導權威是推進當代中國治理的決定性因素。作為組織體系，黨中央權威的維護是實現政黨遠大目標的關鍵。中國共產黨維護黨中央權威有著深厚的理論基礎，馬克思恩格斯的政黨權威觀、列寧的政黨權威觀及國際共運發展史經驗教訓的深刻總結是其理論基礎。通過對中國共產黨成立以來維護黨中央權威歷程的考察，我們發現，維護黨中央權威要深刻理解維護黨中央權威的合理性和重要性，要增強“四個意識”，要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，要加強健全維護黨中央權威的各項制度，增強制度的執行力。

[關鍵詞]黨中央;權威;理論;歷史

[中圖分類號]D26? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）08-0009-05

黨的十九屆四中全會審議并通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確指出完善堅定維護黨中央全會和集中統一領導的各項制度是堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容。堅定維護黨中央權威是馬克思主義政黨重要的建黨原則，也是堅持黨的領導的核心內容。要深刻理解維護黨中央權威的重大意義，需要深刻認知中國共產黨維護黨中央權威的必然性，需要對中國共產黨維護黨中央權威的歷史進行考察，在此基礎上，得出新時代維護黨中央權威的基本要求。

一、理論邏輯：中國共產黨維護黨中央權威的必然性分析

中國共產黨維護黨中央權威有著充分的理論、歷史和現實依據。馬克思主義政黨的本質特征，國際共運史發展的教訓總結，從理論層面為維護黨中央權威提供了“應當怎樣”的規范。

（一）維護黨中央權威是馬克思主義政黨的本質所在

1.馬克思恩格斯的政黨權威觀。馬克思主義政黨的性質要求必須維護黨中央權威和集中統一領導。恩格斯在革命初期就認識到了維護權威對無產階級政黨發展的重要性，“能最清楚地說明需要權威，而且需要專斷的權威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危急關頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對服從一個人的意志”[1]226。

恩格斯在1871年9月21日倫敦代表會議上開門見山地指出：“絕對放棄政治是不可能的，因為主張放棄政治的一切報紙都在從事政治?！盵1]123《論權威》是一部維護無產階級政黨中央權威的一部經典著作，其寫作背景和動因是揭露巴枯寧大肆宣傳的絕對自由、反對任何權威的謬論。1872年至1873年，歐洲先后爆發了3次大規模的工人起義和運動，工人運動的進一步發展迫切需要無產階級政黨來領導，迫切需要發揮出無產階級政黨的權威領導作用。但是，巴枯寧卻發表《國家狀態和無政府主義》一文，在工人中鼓吹自由主義和無政府主義，對工人運動起到了負面作用和消極影響。

2.列寧的政黨權威觀。增強工人和群眾參加革命的熱情和組織紀律性，需要發揮黨中央權威和黨的集中統一領導。工人不可能自發產生社會主義民主意識，這種意識必須依靠外界的灌輸，必須依靠無產階級政黨積極地灌輸和教育。為了維護黨中央權威，列寧要求無產階級政黨必須實行鐵的紀律，通過鐵的紀律來約束黨員服從黨中央的意志。俄國社會民主黨成立初期，由于沒有實行黨中央集中統一領導的體制，沒有貫徹實行民主集中制，致使組織處于一種較為松散和無序的狀態，缺乏凝聚力和戰斗力，無法勝任指導和發動工人運動的革命任務。

列寧在《進一步，退兩步》中批駁了新火星報在組織問題上的機會主義錯誤，也強調了黨集中統一領導的極端重要性。他認為，實行黨中央集中統一領導是革命取得勝利的必要條件，“為了保證黨內團結，為了保證黨的工作集中化，還需要有組織上的統一，而這種統一在一個已經多少超出了家庭式小組范圍的黨里面，如果沒有正式規定的黨章，沒有少數服從多數，沒有部分服從整體，那是不可想象的”[2]。

在革命生涯和具體的革命實踐中，列寧為了維護黨中央權威，先后開展了與孟什維克派的斗爭，與黨內反對派的斗爭，與左派共產主義者的斗爭，與托洛茨基反對派的斗爭。在與孟什維克的斗爭中，列寧堅持要求入黨的成員必須加入黨的一個組織，參加黨的活動，服從黨的管理，因為只有這樣才能建立一個高度集中統一的無產階級政黨。1919年俄共中央開始在全國范圍內對黨員重新登記，那些被揭發出來有不服從黨中央領導、不服從黨組織管理的共產黨員，經過核實之后均不予以登記，清除出黨。在“入口”方面，列寧規定了非常嚴格的入黨條件和程序。他要求對請求入黨的同志一定要全方位多方面的綜合考察，要聽取非黨人員、紅軍戰士、住宅管理等部門的反應。他還要求要延長新黨員的預備期，凡是自愿入黨的人，不論是誰，都要經過預備期的考驗，入黨介紹人需要對被介紹人負責。

（二）維護黨中央權威是對國際共運發展史經驗教訓的深刻總結

維護黨中央權威是取得革命勝利的重要保障。1871年3月，法國巴黎工人舉行了震驚世界的武裝起義，建立了人類歷史上第一個無產階級政權。這個嶄新的國家政權存在72天后被梯也爾政府殘酷鎮壓，巴黎公社宣告失敗。巴黎公社建立了10個委員會，但委員會之間互不隸屬，沒有一個對委員會實行集中統一領導的機構，這使得巴黎公社政權內部權力分散，意見很難統一。馬克思在《法蘭西內戰》中深刻剖析了公社失敗的教訓，批判了政治投機主義分子對政權的破壞。恩格斯在《論權威》中批判了反對權威的種種錯誤觀點，也對巴黎公社失敗的教訓進行了總結，指出，“革命無疑是天下最權威的東西……要是巴黎公社面對資產者沒有運用武裝人民這個權威，它能支持哪怕一天嗎”[1]227？由于巴黎公社存在時間太短，沒有時間和實踐經驗來應對黨內混進來的革命投機分子，致使無產階級政權沒有在第一時間內樹立起無產階級政黨權威，無法及時處理政權內部的分歧，轟轟烈烈的革命很快失敗。

維護黨中央權威是社會主義國家發展的關鍵保證。蘇共亡黨亡國的原因是錯綜復雜的，但在20世紀80年代開始弱化黨的領導，黨的基層組織和黨員不服從蘇共中央領導是一個不爭的事實。從20世紀60年代開始，蘇共發展黨員重視數量不重視質量，也不重視對新黨員的培養教育，致使黨的先鋒模范作用逐漸弱化，黨的威信下降，在群眾中的執政形象受損，執政黨的權威受到挑戰。1990年2月蘇共中央總書記戈爾巴喬夫提出了重新認識民主集中制原則，要求各級黨組織可以實行“自治原則”，蘇共逐漸放棄民主集中制，各加盟共和國可以拒絕執行蘇共中央的決議。蘇共執政后期，資產階級自由主義思潮開始泛濫，蘇共由過度集權開始走向自由主義主張的所謂自由和民主，而自由主義主張的自由和民主否認馬克思主義政黨的權威理論和組織紀律性，其實質是維護資本主義統治的秩序。

維護黨中央權威決定社會主義國家改革的方向。從1960年開始，南斯拉夫嘗試著進行了國家政治體制改革，但在改革的過程中由于民族狀況的復雜性，沒有遵循馬克思主義國家權威觀，逐漸逐步地弱化共產黨中央權威，為南斯拉夫改革失敗和走向分裂埋下了伏筆。在政治改革的實踐過程中，南斯拉夫中央政府不斷下放中央權力，“把南斯拉夫統一的市場分割成8個相互封閉的市場，形成共和國、自治省各自為政的分散局面”[3];在改革黨的領導體制方面，實現由“黨的領導”到“黨的引導”轉變，黨建理論逐漸偏離了馬克思主義政黨堅持的基本原則，黨的領導在各個方面的控制力、領導力逐漸削弱。與之形成鮮明對比的是，在改革開放的偉大進程中，中國共產黨不僅成功抵擋住了蘇東劇變、“顏色革命”等對社會主義國家的沖擊，成功應對了汶川大地震等特大自然災害，而且開創了中國特色社會主義，根本原因在于我們一直堅持中國共產黨的領導，一直堅持維護黨中央權威和集中統一領導。

二、歷史邏輯：中國共產黨維護黨中央權威的歷史演進

（一）1921年至1945年：維護黨中央權威的初步探索時期

中國共產黨一成立，就明確指出，地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督。二大黨章明確規定全體黨員在沒有經過黨中央特許的情況下，不得擔任資產階級政務官;不得加入一切政治黨派;對泄漏本黨秘密的黨員予以開除黨籍的嚴厲處分;對全國重大政治問題的發生，中央執行委員會沒有發表意見時，區或地方執行委員會不得單獨發表意見。黨章里的這些論述說明了下級組織要服從中央委員會的命令和決定，要維護中央執行委員會的權威。但是，由于沒有嚴格的政治紀律作保障，加上受到共產國際的干預，中國共產黨在很長一段時期內并沒有樹立起黨中央的權威和核心，并沒有嚴格落實和執行黨的民主集中制。

抗日戰爭爆發后不久，國共兩黨第二次合作。在紅軍改編問題上，中國共產黨堅持黨對軍隊絕對領導的原則，保留了紅軍的政委制度，使得八路軍、新四軍等武裝力量牢牢掌握在黨的領導下。這一歷史時期是我黨成立以來軍事武裝力量增長速度較快的歷史時期，也是數量最多的歷史時期，八路軍和新四軍的總兵力在1941年已經達到了44萬人，中國共產黨領導的抗日民族統一戰線也不斷壯大，抗日民主政權所轄人口已突破1000萬。一方面，中國共產黨已經成為中國政治舞臺上最活躍、影響力最大的政治力量之一，中國共產黨的前途命運直接關乎中國革命和中華民族的未來;另一方面，中國人民偉大的抗戰事業面臨重大挑戰，國民黨隊伍中的分裂分子、漢奸及其他反動勢力想方設法瓦解中國共產黨，削弱黨的軍事力量。為了維護黨中央權威，彰顯政治紀律的嚴肅性，中央政治局于1941年7月通過了我黨歷史上第一個關于增強黨性的文件，即《中共中央關于增強黨性的決定》，對黨內違反政治紀律的言行進行了集中清理，并提出了加強對執行中央決議決定督查的要求，要求全體黨員干部自覺增強黨性修養，從而更好地統一全黨意志和行動。

（二）1945年至1956年：維護黨中央權威的確立與發展時期

黨的六大以來，我黨歷史上先后發生了張國燾在紅軍長征途中另立黨中央，向黨中央伸手要權，分裂黨和紅軍的嚴重錯誤行為;王明回國后在軍事上主張放棄軍事領導權，在政治上過分依靠國民黨的錯誤思想。他們藐視黨中央的思想和行為在黨內造成了惡劣的影響。為此，黨的七大將毛澤東思想載入黨章，明確了毛澤東和毛澤東思想在全黨的地位。同時劉少奇在黨的七大《關于修改黨章的報告》中代表黨中央向全體黨員和組織提出了“更加促進全黨的團結與統一”的要求，并且提出了黨要在“政治上進行建設”的概念。在這一歷史時期，我們黨在政治路線問題上最大限度地排除了錯誤思想的干擾，從而實現了全黨的高度統一，最大范圍地維護了黨中央權威，實現了全黨的團結，為贏得抗日戰爭和解放戰爭奠定了基礎。新中國成立后，中國共產黨汲取歷史的經驗和教訓，“通過統一財經、加強請示報告、維護黨的團結、成立領導小組等方式，初步確立起全國執政條件下的黨中央權威”[4]。

（三）1956年至1978年：維護黨中央權威的曲折發展時期

由于執政經驗還不足，社會主義制度也處在幼年時期，也不夠成熟和完善，中國共產黨在維護中央權威方面出現了失誤。盡管黨的八大召開之后，黨中央專門發出通知，政治局負責黨的大政方針，書記處負責具體部署落實。但是，由于對社會主義主要矛盾判斷的失誤，以及受到國外馬克思主義執政黨的影響，黨內出現了以黨代政的現象，黨內政治生活也逐漸偏離了正常的軌道。黨的九大將“林彪同志是毛澤東同志的親密戰友和接班人”載入黨章，取消了黨員的權利，取消了關于民主集中制的論述。這一歷史時期，黨中央權威受到了嚴重挑戰，是維護黨中央權威的曲折發展時期。

（四）1978年至2012年：維護黨中央權威的進一步鞏固時期

1987年，黨的十三大將“堅持四項基本原則”載入黨章總綱部分，成為黨的最高政治紀律，也為維護黨中央權威提供了紀律保證。要將維護黨中央權威落實到黨員基本政治生活中，就需要在黨章基礎上制定出黨內生活與活動的各項具體條例和準則，使基本制度和具體制度相互銜接，提高民主集中制的可操作性，保障黨員的民主權利不受侵犯。針對“文革”期間無組織無紀律，黨中央權威被踐踏的教訓，鄧小平強調民主與集中是辯證統一的關系，服從黨中央并不排斥民主。對于黨組織已經做出的決定，在沒有改變以前，“必須服從，必須按照黨的決定發表意見，不允許對黨中央的路線、方針、政策任意散布不信任、不滿和反對意見”[5]。為此，黨中央先后制定和頒布了《關于黨內政治生活的若干準則》《關于共產黨員必須嚴格遵守黨章的通知》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，使得包括政治紀律在內的黨紀執行有章可循。

（五）2012年至今：維護黨中央權威不斷完善和強化時期

黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，明確了習近平同志在全黨的核心地位。黨的十九大以來，中國共產黨對中央權威的鞏固和維護主要體現在以下幾個方面：一是強化《黨章》的重要地位，加大新修改的《黨章》的學習宣傳貫徹力度，牢固樹立《黨章》是各級黨組織和黨員行動根本遵循的地位;對照新修改的《黨章》，對黨內法規進行一次新的再審查修訂，使黨內各類政策法規與《黨章》這個“根本大法”相一致。二是強化黨的政治規矩，加強對黨的優良傳統的宣傳和傳承，形成黨的政治規矩的集成性文件，使政治規矩始終成為各級黨組織和黨員干部內在的明確的行動指南。三是繼續加大嚴肅黨的政治紀律政治規矩的力度，同時探索建立輕微違反政治紀律和政治規矩行為函詢、告誡制度，及時幫助同志改正錯誤。四是制定出了維護黨中央權威的各項制度，如《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等，這些規定和制度的出臺，使得維護黨中央權威更加制度化、具體化和規范化，維護黨中央權威的機制不斷完善，黨中央權威也得到了空前的強化。

三、現實邏輯：新時代維護黨中央權威的基本要求

（一）維護黨中央權威必須深刻理解其合理性和重要性

維護黨中央權威符合黨章宗旨。中國共產黨章程明確規定，黨的最高權力機關是黨的全國代表大會，由于黨的全國代表大會是每五年舉行一次，黨章又規定了在黨的全國代表大會閉會期間，由黨的中央委員會代行全國黨代會的職權，對外代表中國共產黨。黨的任何組織和個人都要服從黨的最高權力機關，不能凌駕于黨中央之上，堅決服從黨中央的集中統一領導。

維護黨中央權威有利于保證全黨高度團結統一。共產黨最大的敵人是自己，堡壘最容易從內部攻破。黨中央有了權威，中國共產黨的各級組織和黨員才能高度團結，才能凝聚全黨意志，彰顯出馬克思主義政黨強大的向心力和團結力。

維護黨中央權威是黨集中力量辦大事的重要保證。2008年金融危機爆發，在全球經濟低迷的狀態下，中國經濟持續向好發展并沒有受到影響;汶川大地震時，中國共產黨凝聚全黨智慧和全國人民的力量抗震救災，形成了偉大的抗震救災精神，并取得了災后重建的重大勝利。這些成就的取得，離不開中國共產黨總攬全局、協調各方作用的發揮，離不開黨中央權威的持續鞏固和維護。

（二）維護黨中央權威必須增強“四個意識”

增強政治意識，不斷加強黨性修養，始終忠于黨、忠于人民，特別是在一些重大是非問題上，要始終旗幟鮮明，在路線原則上立場堅定，始終擁護黨的集中統一。增強大局意識，樹立大局觀念。在黨的歷史上，嚴重違反政治紀律的黨員個人都缺乏大局意識，沒有大局觀念，將個人榮辱得失、個人利益凌駕于黨的利益之上，諸如張國燾、陳公博等人。要增強核心意識，自覺維護核心。習近平總書記在新的偉大斗爭實踐中已經成為黨中央的核心、全黨的核心，每一名黨員要將維護習近平總書記的核心地位內化于心，自覺認同核心、擁戴核心。要增強看齊意識，全力落實黨中央的決策部署?！熬S護黨中央權威，要體現在對黨中央的高度認同上，體現在貫徹落實中央方針政策時的統一意志、統一行動上”[6]，對黨中央的決策部署不折不扣地執行，做到知信行的統一。

（三）維護黨中央權威必須嚴明政治紀律和政治規矩

馬克思主義經典作家在維護黨中央權威的過程中，都十分注重對黨員和黨組織的紀律要求。黨員服從并嚴格執行黨中央的決定是黨章對黨員的基本要求，也是馬克思主義政黨的重要紀律。一是要堅持用紀律特別是政治紀律來約束黨員，將遵守政治紀律擺在第一位，對于拒絕執行黨中央決定或者執行不力的組織和個人予以嚴厲的紀律處分。二是要加強政治巡視?！把惨暿且话牙麆?，巡視全覆蓋破解了黨內監督的不少難題，對違紀違規黨員和腐敗分子形成了強大的威懾和警示作用，發揮出令人矚目的利劍作用。為了切實維護黨中央權威和集中統一領導，在巡視過程中要將政治意識、政治定力、政治品格、政治道德納入巡視的重點內容”[7]。

（四）維護黨中央權威必須要有制度作保障

維護黨中央權威要加強制度建設。沒有制度作保障，黨中央的決策部署就會出現執行不到位的情況，黨中央的權威就會受到挑戰。一是要把維護黨中央權威作為各級黨組織的一項經常性任務，強化制度思維，提高制度執行力，善于用制度推進維護黨中央權威的工作落實，用制度解決黨內存在的各種問題，用制度引導黨員樹立敬畏意識。二是要健全維護黨中央權威的組織制度。馬克思主義政黨有著嚴密的組織體系，形成了包括中央組織、省級（自治區、直轄市）、地級、和基層組織在內的嚴明組織體系。要大力加強各級黨組織組織力建設、注重組織體系的完善，突出政治功能，確保黨中央的決策部署落地落實。三是要完善黨的全面領導制度。切實將黨的意志轉化為人民的意志，轉化為國家意志，“在重要法律法規中明確規定黨的全面領導的法律地位，黨的領導工作與組織建設，黨的組織活動的法律法規保障”[8]。四是要貫徹執行黨的監督制度。將上級組織監督、基層群眾監督和同級監督有機結合，“進一步加強對領導干部的日常監督，尤其要深化政治巡視、經濟審計、生活巡查、作風調研，同時要促進黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督通力合作，增強對領導干部的政治監督合力”[9]。

參考文獻：

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[5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：272.

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[9]王芬陽.領導干部廉政心態培育困境、成因及路徑優化[J].實事求是，2018，（5）：42-47.

責任編輯：王玉倩