事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的具體策略研究

劉海岸 黎明秀

目前，隨著我國(guó)社會(huì)制度經(jīng)歷了前所未有之大變革，我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展也面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。在事業(yè)單位發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)工作貫穿著單位發(fā)展始終，其所牽涉的內(nèi)容和環(huán)節(jié)非常之多。事業(yè)單位若要更好地順應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，其需要采取積極有效的舉措，以提高單位的發(fā)展。在諸多有效措施當(dāng)中，積極構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系是一項(xiàng)非常重要的措施。本文首先對(duì)當(dāng)前時(shí)期下事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的重要意義進(jìn)行分析，然后剖析了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中存在的突出性問題，最后提出了構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的具體策略，從而促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

一、引言

事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中，若要想取得長(zhǎng)足發(fā)展，為社會(huì)提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，那么就應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施。在諸多有效的舉措之中，財(cái)務(wù)內(nèi)控是一項(xiàng)行之有效的措施。財(cái)務(wù)內(nèi)控貫穿了事業(yè)單位的整個(gè)運(yùn)行過程，以事業(yè)單位自身對(duì)內(nèi)控制度加以調(diào)控，是事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)十分關(guān)鍵的指標(biāo)與環(huán)節(jié)。可以說，財(cái)務(wù)內(nèi)控對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平乃至整個(gè)事業(yè)單位綜合實(shí)力的提升，具有十分重要的促進(jìn)意義。本文在充分分析當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了具體的問題解決對(duì)策，旨在為提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作水平提供切實(shí)可行的參考依據(jù)。

二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的重要意義分析

（一）提高會(huì)計(jì)核算的基本能力

事業(yè)單位在構(gòu)建規(guī)范化的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系之后，可促使會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性以及準(zhǔn)確度等，大大提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確度與質(zhì)量水平。一般而言，事業(yè)單位在開展財(cái)會(huì)活動(dòng)過程中，一般可以嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，從而將違反法律規(guī)定的問題做到防微杜漸，從而確保事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息保持絕對(duì)的準(zhǔn)確性以及規(guī)范性，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的真正效用。

（二）保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性以及可靠性

事業(yè)單位在日常經(jīng)營(yíng)管理過程中，財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營(yíng)結(jié)果等方面的情況，需相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息加以反映。財(cái)務(wù)信息是事業(yè)單位的決策層以及投資者等相關(guān)信息使用者的判斷依據(jù)，只有確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性以及可靠性，才可謂為投資者的決策以及管理者的決策提供強(qiáng)有效的依據(jù)，否則其決策則不夠準(zhǔn)確。所以，構(gòu)建一套完善和健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，能夠確保事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)信息以及財(cái)會(huì)資料的真實(shí)度以及完整度，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行真實(shí)地反映。因此，事業(yè)單位通過構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，可促進(jìn)事業(yè)單位健康地發(fā)展與進(jìn)步。

（三）可促進(jìn)事業(yè)單位將來的發(fā)展

當(dāng)前時(shí)期下，事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程當(dāng)中，同樣需要制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其不僅對(duì)事業(yè)單位今后的服務(wù)公益的工作，而且還關(guān)系到事業(yè)單位服務(wù)水平的高低。事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系之后，可以更好的滿足其今后的發(fā)展需求，從而為單位的相關(guān)決策工作提供一定的支撐。

三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中存在的問題剖析

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作時(shí)，常存在著很多方面的問題，具體包括如下幾點(diǎn)：

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理理念十分滯后

事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的基本理念和方法是在20世紀(jì)九十年代初才傳至國(guó)內(nèi)的，所以說，內(nèi)部控制管理在國(guó)內(nèi)的發(fā)展時(shí)間非常短，直接出現(xiàn)的問題就是國(guó)內(nèi)內(nèi)部控制管理理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的內(nèi)部控制管理理念難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)深化改革的根本需求，那么就會(huì)對(duì)其實(shí)施效果產(chǎn)生較大的影響。從根本上而言，目前很多事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制管理工作的重視度不夠，從而使得事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理理念也嚴(yán)重滯后。

（二）財(cái)務(wù)管理部門與其他相關(guān)部門之間的交流不夠緊密

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門雖然屬于獨(dú)立性較強(qiáng)的管理機(jī)構(gòu)，然而與其他部門間的溝通顯得尤為重要。如果這種溝通完全缺如，那些同財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)以及報(bào)表等便會(huì)使得自身價(jià)值完全喪失掉了，也無法將財(cái)務(wù)管理的重要性充分的加以發(fā)揮，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門與其他部門之間出現(xiàn)脫鉤的問題，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)內(nèi)控體系。

（三）未構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作過程中，未能構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度以及財(cái)務(wù)內(nèi)控管理部門不健全等，均會(huì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控方面的工作產(chǎn)生較大的影響，無法推進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。此外，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者未能對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作給予高度重視，從而使得財(cái)務(wù)內(nèi)控制度以及部門人員制度未構(gòu)建完善和健全，也無法互相推進(jìn)與互相制約。在實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)控管理過程當(dāng)中，科學(xué)性以及合理性也不足，相關(guān)工作人員工作態(tài)度不夠端正和嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)章制度以及實(shí)際操作等方面的制度未落實(shí)到位，使得財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的順利實(shí)施受到了非常大的阻礙。

四、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位構(gòu)建規(guī)范化財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的具體策略

針對(duì)如上關(guān)于當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中存在的問題，現(xiàn)提出如下幾個(gè)方面的構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的策略：

（一）構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的基礎(chǔ)主要為事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，基于法律法規(guī)以及問卷等形式，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)該注意的具體事項(xiàng)等，然后向各級(jí)部門下發(fā)相關(guān)宣傳手冊(cè)。同時(shí)，還應(yīng)該在一些比較特殊或者醒目的位置懸掛相應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，要求事業(yè)單位內(nèi)控人員應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度加以學(xué)習(xí)，且依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作加以執(zhí)行。

（二）積極提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員素質(zhì)水平

財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員素質(zhì)水平高低，會(huì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作具有直接性的影響。由此可以得知，應(yīng)該采取積極有效的措施提高單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員素質(zhì)水平。主要措施包括：1.積極提升事業(yè)單位工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。這要求財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員不僅要對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，還應(yīng)立足本職工作，努力鉆研各種專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí);2.提高財(cái)務(wù)人員管理方面的素質(zhì)。除要提高理論知識(shí)素質(zhì)，還應(yīng)提高管理素質(zhì)水平，對(duì)內(nèi)控中存在的問題加以解決，在實(shí)際管理過程中擅長(zhǎng)使用信息化技術(shù)手段，從而提高工作效率與質(zhì)量。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控工作人員對(duì)信息化技術(shù)的掌握，以提高此項(xiàng)工作效率與工作質(zhì)量。

（三）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制

為了提高財(cái)務(wù)內(nèi)控水平，首先，需要確定財(cái)務(wù)人員與審計(jì)人員的具體職責(zé)，但兩個(gè)方面的職責(zé)需要保證無法互相替代與更換，例如，出納人員不應(yīng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案的存儲(chǔ)與經(jīng)費(fèi)的登記等工作。其次，對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的完善，需要借鑒國(guó)外的先進(jìn)方式，例如，美國(guó)依據(jù)公允價(jià)值基礎(chǔ)編制的“全面收益表”，英國(guó)的“全部己確認(rèn)利得和損失表”等，只有建立了完善的內(nèi)控機(jī)制，就能夠提高財(cái)務(wù)內(nèi)控中的財(cái)務(wù)信息的真實(shí)度。

五、結(jié)語

綜上所述可以得知，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中往往存在著諸如財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理理念十分滯后、財(cái)務(wù)管理部門與其他相關(guān)部門之間的交流不夠緊密、未構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系等方面的突出性問題，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作地順利實(shí)施及開展。對(duì)此，應(yīng)該采取積極有效的措施，強(qiáng)化問題解決，提高單位財(cái)務(wù)內(nèi)控水平，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，更好的提供公益性服務(wù)。（作者單位：1.武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育中心;2.武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）